探索“四化”監(jiān)督模式，力促日常監(jiān)督提質(zhì)增效

羅曉平

今年以來，長寧縣紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督首責”，探索實施對監(jiān)督事項進行項目化管理、清單化監(jiān)督、數(shù)據(jù)化甄別、精準化問責的“四化”管理模式，推進委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀室、派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)紀委貫通融合，形成同頻共振、整體聯(lián)動的監(jiān)督體系。通過創(chuàng)新監(jiān)督模式，建立日常監(jiān)督“一盤棋”制度機制，以點帶面促規(guī)范，著力提升監(jiān)督質(zhì)效。

實施項目化管理，明確監(jiān)督事項工作重點

借鑒項目運作的方式方法，長寧縣紀委監(jiān)委以黨風政風監(jiān)督室為“項目部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常監(jiān)督事項，以委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀室、派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)紀委為“施工隊”，具體落實監(jiān)督檢查。

在開展日常監(jiān)督工作中，根據(jù)監(jiān)督檢查重點立項，實行“1+1+N”工作模式，即1個監(jiān)督事項對應1名“項目經(jīng)理”，N個施工隊協(xié)同推進，通過項目經(jīng)理全程跟進，及時掌握進度、梳理成果，為縣委決策提供依據(jù)。

2021年以來，長寧縣紀委監(jiān)委圍繞市縣工作重點，科學規(guī)劃、分門別類建立一級項目15個，重點關(guān)注疫情防控責任落實，鄉(xiāng)村振興政策貫徹等常態(tài)化工作;建立二級項目23個，主要涉及安全生產(chǎn)、重點行業(yè)領(lǐng)域整治等年度重點;建立三級項目31個，著重抓好“升學宴”“謝師宴”、重點節(jié)假日等階段性監(jiān)督檢查。

開展清單化監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查直擊靶心

今年是換屆之年，紀檢干部變動較大，全縣重新選優(yōu)配強了157名紀檢干部，其中116名紀檢干部為新任，占比達74%。

針對換屆后新任紀檢干部業(yè)務不熟，弄不清應該監(jiān)督誰、怎樣來監(jiān)督和該監(jiān)督到什么程度等問題，長寧縣紀委監(jiān)委在加強業(yè)務培訓的基礎(chǔ)上，由黨風政風監(jiān)督室根據(jù)工作實際，對監(jiān)督事項逐條細化形成任務分辦單，制定清單化的工作指引。負責監(jiān)督檢查的施工隊“照單辦事”，通過做“選擇題”“判斷題”的方式快速進入角色，進一步提高監(jiān)督質(zhì)效。

同時，通過監(jiān)督檢查清單化，有效解決同一時間段監(jiān)督檢查任務多，忙而無序，抓不住重點的問題。監(jiān)督檢查組通過清單明確的監(jiān)督內(nèi)容和方式，統(tǒng)籌開展一次行動，多項監(jiān)督，避免出現(xiàn)同一被監(jiān)督單位因幾個監(jiān)督檢查事項被多次督查，從而影響正常工作開展的情況。

截至目前，長寧縣紀委監(jiān)委召開18次工作調(diào)度會，研究監(jiān)督檢查議題29個，下發(fā)任務分辦單83份，將監(jiān)督檢查事項細化29塊108項，做到依據(jù)明確，重點突出，落到實處，確保監(jiān)督到位不越位。

注重數(shù)據(jù)化甄別，破解監(jiān)督檢查敷衍了事

在日常監(jiān)督工作中，一些紀檢干部還存在以“大案要案論英雄”思維，沒有正確看待“抓早抓小、嚴管才是厚愛”“治未病”的意義;部分紀檢干部開展監(jiān)督執(zhí)紀存在怕得罪人的畏難情緒，不愿碰硬，以“座談式”“匯報式”監(jiān)督代替“四不兩直”，從而導致在開展日常監(jiān)督時走過場，了解情況不深不透，發(fā)現(xiàn)不了問題。

黨風政風監(jiān)督室通過收集匯總每次督查情況，運用數(shù)據(jù)化甄別，深入分析研判，找準存在的問題，對連續(xù)三次監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)問題的紀檢監(jiān)察組織，由縣紀委開展提級監(jiān)督和問責。通過提級監(jiān)督如出現(xiàn)應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不上報等問題，由干監(jiān)室約談該項監(jiān)督事項的具體負責人，并在年終考核中扣分和取消評優(yōu)資格。

通過注重數(shù)據(jù)化甄別監(jiān)督檢查情況報告，長寧縣紀委監(jiān)委問責不認真履職的紀檢干部2人，有效消除監(jiān)督檢查敷衍了事現(xiàn)象。

突出精準化問責，認定責任劃分更加清晰

根據(jù)《宜賓市紀委監(jiān)委機關(guān)問責事項辦理工作暫行辦法》，長寧縣紀委監(jiān)委對辦理問責事項進行規(guī)范，由黨風政風監(jiān)督室統(tǒng)一受理問責事項，對事項進行集體研判，征求相關(guān)室意見后，形成《分辦意見》，按程序報批、分辦。調(diào)查工作結(jié)束后，承辦單位根據(jù)調(diào)查的事實證據(jù)，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，落實“三個區(qū)分開來”要求，準確認定責任，提出初步意見，形成調(diào)查報告。

黨風政風監(jiān)督室根據(jù)監(jiān)督檢查情況報告，審慎精準提出追責問責意見，通過聚焦問責對象，實現(xiàn)精準問責，堅決防止問責不力或者問責泛化、簡單化等問題。

通過嚴格把關(guān)初步核實、立案審查、審理等各個環(huán)節(jié)，全縣紀檢監(jiān)察組織所有問責處理均做到實事求是，不錯不漏，累計問責70人，其中給予黨紀政務處分7人、組織處理63人、問責黨組織32個，在縣紀委監(jiān)委組織的問責回訪中，96%的受處分干部均對處理結(jié)果表示認可。（作者系長寧縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）