找準(zhǔn)切入點、著力點、出發(fā)點，靶向治理基層“微腐敗”

馮科敏

習(xí)近平總書記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感。綿陽市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層“微腐敗”的發(fā)生具有小官小貪、形式多樣、手段隱蔽、貼近群眾等特點，這背后與責(zé)任壓實不夠、紀(jì)法知識欠缺、監(jiān)督手段單一、制度執(zhí)行不嚴(yán)等多種因素有關(guān)。為此，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持以問題為導(dǎo)向，緊盯“微權(quán)力”，嚴(yán)查“微腐敗”，在思想引導(dǎo)、制度建設(shè)、責(zé)任落實、完善監(jiān)督等方面積極作為，不斷探索基層“微腐敗”的預(yù)防及治理路徑。

主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任共抓，層層傳導(dǎo)，找準(zhǔn)落實切入點

“兩個責(zé)任”落實不到位，管黨治黨不力，是基層“微腐敗”難以杜絕的直接原因。

為破解履行主體責(zé)任重業(yè)務(wù)、輕廉政，履行監(jiān)督責(zé)任站位不準(zhǔn)確、職責(zé)不明晰等難題，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索制定“清單+提示+督導(dǎo)+問責(zé)”的工作推進(jìn)機制，梳理主體責(zé)任清單、開展季度履責(zé)情況匯報，把落實主體責(zé)任的情況納入考核，提升履行主體責(zé)任的行動自覺，向區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)抄告書，倒逼主體責(zé)任精準(zhǔn)落實。今年以來，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已向3位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出《黨風(fēng)廉政建設(shè)抄告書》，著力推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任實現(xiàn)貫通協(xié)同。

在壓實監(jiān)督責(zé)任方面，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察組織聚焦主責(zé)主業(yè)，踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運用批評教育、警示教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，注重紀(jì)法貫通、法法銜接，將監(jiān)督觸角延伸到每個“神經(jīng)末梢”。組織召開“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組流動現(xiàn)場會”，以“觀摩+探討+點評”的方式，推動經(jīng)驗做法交流，突破本領(lǐng)恐慌瓶頸，提升工作質(zhì)效，切實發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用。常態(tài)化開展“派單監(jiān)督”，每月定制監(jiān)督清單，今年已派單監(jiān)督12期涉及監(jiān)督事項67項，通過指出監(jiān)督方向、明確監(jiān)督重點，將監(jiān)督任務(wù)具體化，確保監(jiān)督精準(zhǔn)度。

黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督同頻，貫通協(xié)同，扭住監(jiān)督著力點

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，監(jiān)督缺位是基層“微腐敗”產(chǎn)生的“導(dǎo)火索”。

為疏通監(jiān)督工作中力量分散、手段單一、責(zé)任交叉不明等堵點痛點，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在聚焦民生政策落地、重大項目實施、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督的同時，整合群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督力量，完善多元監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

暢通監(jiān)督渠道，全力推行三務(wù)公開，升級完善“清風(fēng)游仙”陽光監(jiān)督平臺，建立集公開、質(zhì)詢、處理、評議于一體的社會監(jiān)督機制，將“微權(quán)力”置于監(jiān)督“放大鏡”之下。

主動接受監(jiān)督，精準(zhǔn)糾治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，以“聽音問廉綿州行”活動為契機，細(xì)化開展“基層聽作風(fēng)、一線聽民生、院壩問廉、作風(fēng)問診”暨“雙聽雙問”活動。全區(qū)2300余名黨員干部深入基層一線，開展調(diào)查走訪，解決群眾“急難愁盼”問題。在全區(qū)172個村（社區(qū)）全覆蓋開展“院壩問廉”活動，問需于民、問計于民、問效于民，接受群眾現(xiàn)場質(zhì)詢，建立問題臺賬，逐項銷號整改。

深挖問題背后的作風(fēng)原因，召開“作風(fēng)問診”會議2場，視頻曝光不作為、慢作為、亂作為行為，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造真抓實干、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

教育引導(dǎo)與制度建設(shè)并進(jìn)，同向發(fā)力，擺正思想出發(fā)點

思想是行動的指南。理想信念喪失、法紀(jì)意識欠缺是“微腐敗”產(chǎn)生的根本原因。

為改善多數(shù)基層干部法律素養(yǎng)低、廉潔意識不到位等現(xiàn)象，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)抓好思想引領(lǐng)工作，通過信念教育、紀(jì)法教育、道德教育、警示教育“四位一體”教育模式，開展周三夜學(xué)、法紀(jì)知識競賽、好風(fēng)傳家、旁聽案件庭審等系列活動，進(jìn)一步增強黨員干部紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，筑牢廉潔自律底線。今年以來，已組織教體系統(tǒng)200余名黨員干部現(xiàn)場旁聽綿陽外國語學(xué)校總務(wù)處原主任汪某受賄案庭審，強化警示震懾效應(yīng)。

不斷打造“清風(fēng)游仙”廉潔文化品牌，以廉潔文化教育基地建設(shè)、廉政主題小品攝制、廉潔文化創(chuàng)意產(chǎn)品制作為依托，持續(xù)發(fā)揮“以文化人”廉潔教育功能。

不斷建立完善制度機制，探索出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強對“一把手”監(jiān)督的若干措施（試行）》，公開“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單，落實述責(zé)述廉、問題直報制度，抓牢抓實基層“一把手”隊伍建設(shè);印發(fā)《村級“小微權(quán)力”運行、監(jiān)督流程圖》，明確33項權(quán)力事項，明晰辦事流程、監(jiān)督點位;深化財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行“三級聯(lián)審”制度，統(tǒng)籌財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行單位、監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)委監(jiān)委三級力量，構(gòu)建縱橫交錯、各方聯(lián)動的財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管“一體化”格局。今年以來，游仙區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織查處基層“微腐敗”案例67件67人，較去年同比下降30.9%，“微腐敗”多發(fā)易發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。（作者系綿陽市游仙區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）