以監(jiān)督促驅(qū)動，資陽治理撂荒地的三種模式

劉蘭 李歡

霜降后，資陽市安岳縣連日小雨。11月1日，天氣放晴，22歲的村民劉衍進駕著一臺輪式拖拉機，在安岳縣思賢鎮(zhèn)清泉村才復(fù)耕的農(nóng)地里翻土。“這次雨下得有點久，都耽誤了撒油菜籽，現(xiàn)在趕快把土翻了好搶種。”

1年前，這里還是一片撂荒地，現(xiàn)在清泉村已經(jīng)復(fù)耕復(fù)種了100多畝撂荒地。在資陽，已經(jīng)有6.8萬畝這樣的撂荒地被治理。在撂荒地的整理以及復(fù)耕過程中，如何壓實糧食安全責(zé)任制、保障老百姓利益，資陽市紀委監(jiān)委一直在行動。

“被動整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訌?fù)耕”

“首先要摸排全市撂荒地的整體情況。”資陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示，各區(qū)縣建立了撂荒地摸排專班，逐村逐戶摸清耕地撂荒底數(shù)，查清撂荒原因，并建立撂荒地整治工作臺賬。經(jīng)過近1個月的摸排，截至今年3月底，全市共有撂荒地11.5萬余畝。

撂荒地復(fù)耕，要依靠農(nóng)戶的力量。但撂荒地比較分散，且平地少、坡地多，復(fù)耕前還需把撂荒地整理為可耕作的農(nóng)田，而農(nóng)村剩余勞動力多以老人居多，復(fù)耕意愿并不強烈。如何調(diào)動農(nóng)戶的積極性，成為一道難題。

“我家之前荒下的地在山上，面積不大，收益有限，又有很多雜草和樹枝，整理起來費時費力，就不想動。”資陽市雁江區(qū)丹山鎮(zhèn)大佛村53歲的村民劉代明說。大佛村黨總支書記龔波深入村組動員宣傳時，了解到這一情況，便上門去勸說。

通過各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)村干部們的宣講，農(nóng)戶們由“被動整治”變?yōu)椤爸鲃訌?fù)耕”。在征地和土地整理過程中，為了保障農(nóng)戶的利益，資陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)村紀檢組織的力量，對干部作風(fēng)、補償資金等方面進行監(jiān)督。

“村民的撂荒地比較分散，面積也小，整理土地時按照‘小改大’的原則進行，就是把村民分散的地集中成一大片，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。”雁江區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組組長胡宏表示，這就涉及到村民小塊撂荒地的實質(zhì)界限問題。為了準確丈量村民地塊界限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人員和村紀檢委員全程參與監(jiān)督，杜絕村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象發(fā)生。

探索構(gòu)建三種復(fù)耕模式

撂荒地整理出來后，如何進行復(fù)耕復(fù)種？資陽市探索出三種模式。

“鯉魚模式”是雁江區(qū)寶臺鎮(zhèn)在撂荒地整治中探索出來的先復(fù)耕再流轉(zhuǎn)模式，目前已在全市推廣。

鯉魚村位于寶臺鎮(zhèn)東面，環(huán)抱鯉魚湖，該村大部分中青年外出務(wù)工、老弱病殘種地成本大、交通不便，導(dǎo)致該村有1400余畝土地撂荒。如何進行撂荒地整治，村兩委通過會議決定采用流轉(zhuǎn)和土地入股的方式，將全村撂荒地統(tǒng)一歸入集體經(jīng)濟再對外承包。

“原始的撂荒地根本沒有老板愿意來承包。經(jīng)過商議，村里決定先通過標準化作業(yè)將撂荒土地整理為標準農(nóng)田再承包出去。”鯉魚村黨支部書記廖昌中表示，為了解決整理土地的資金問題，寶臺鎮(zhèn)紀委和村兩委積極協(xié)調(diào)本地在外的成功人士墊付了平整荒地的資金，再將整理后的土地流轉(zhuǎn)給四川鴻邦花境園藝有限公司。前5年的流轉(zhuǎn)費抵扣土地整理費用，5年后再以370元/畝的價格逐年給村民兌付流轉(zhuǎn)費或分紅。

監(jiān)督的力量為這種模式加了“雙保險”。區(qū)紀委、鎮(zhèn)紀委與行業(yè)部門、村紀檢委員建立常態(tài)化監(jiān)督機制。“為有效防止承包業(yè)主只種經(jīng)濟林木，而不種糧食、農(nóng)經(jīng)作物，我們建立了鎮(zhèn)、村兩級紀委聯(lián)合接訪機制，設(shè)立舉報電話、信箱，鼓勵農(nóng)戶舉報。”寶臺鎮(zhèn)紀委書記杜江說。

第二種模式是村集體集中復(fù)耕模式。“村上800余畝撂荒地中，有600多畝是集體經(jīng)濟經(jīng)營。”龔波說，丹山鎮(zhèn)大佛村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好，配備了比較齊全的農(nóng)機設(shè)備，旋耕機、插秧機、收割機等等，可以進行機械化耕作。村兩委將本村撂荒地流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟組織，實行代耕代種，前3年不給農(nóng)戶土地租金，3年后農(nóng)戶可選擇自耕自種，也可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟，收取土地租金。

最后一種模式是農(nóng)戶自主復(fù)耕模式。資陽出臺政策，采取“誰復(fù)耕復(fù)種、誰受益”的原則進行扶持獎勵，按照自行復(fù)耕復(fù)種撂荒田200元/畝、撂荒旱地150元/畝的標準進行獎勵。

治理在繼續(xù)，監(jiān)督不停步

三種撂荒地治理模式同向發(fā)力，撂荒地整治已超額完成目標。2021年資陽撂荒地計劃整治面積為4.5萬畝，目前已經(jīng)治理了撂荒地6.8萬畝，占今年計劃整治面積的151.1%，其中復(fù)耕種糧4.8萬畝。老百姓也在撂荒地復(fù)耕中得到實惠。

“你看，那邊正在建的藍色屋頂?shù)臉欠烤褪俏壹业摹！贝蠓鸫宕迕窈河g喜地指向遠處隱約可見的房子。50歲的胡群英之前在外地務(wù)工，2019年底回鄉(xiāng)后把自家的地流轉(zhuǎn)出去，主動到業(yè)主流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)基地上務(wù)工。她不僅自己干，還組織村民一起干，相鄰的村里農(nóng)忙時哪兒需要人手就去哪兒，“甜頭大家一起嘗”。

為確保村民及時拿到工資并杜絕村干部冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)村紀委工作人員會仔細核對用工登記情況，并通過打電話抽查的方式，詢問工資領(lǐng)取情況。“紀委既要監(jiān)督干部，把賬查得清楚，也要保護干部，讓干部說得清楚。”付雪清說。

撂荒地治理工作還在繼續(xù)，監(jiān)督仍不停步。資陽建立了耕地撂荒動態(tài)監(jiān)測機制、考核機制，先后組成4個調(diào)研指導(dǎo)組、12個小組對全市85個鎮(zhèn)鄉(xiāng)撂荒地整治實行全覆蓋調(diào)研指導(dǎo)，實行半月一調(diào)度一監(jiān)測，對落實情況進行排序通報。“撂荒地整治情況每半個月都公布一次，排名靠后的縣（區(qū)）會被通報，最差的縣（區(qū)）會被約談。”資陽市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組副組長黃燕說。

各地紛紛將監(jiān)督落到實處。雁江區(qū)搭建“區(qū)紀委監(jiān)委+行業(yè)主管部門+鎮(zhèn)村紀檢組織”三級監(jiān)督網(wǎng)，對政策落實、干部作風(fēng)、資金補貼、村級財務(wù)等重點內(nèi)容進行監(jiān)督;安岳縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣公安局從嚴打擊干擾撂荒地治理的違紀違法行為等。

“同時，我們也在積極探索建立對承包地撂荒的責(zé)任追究制度，既要追黨員干部的責(zé)任，也要追究承包人的責(zé)任，更有效地防止農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象的反彈。”資陽市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。