達州：強化系統思維推進重點行業領域治理“系統化”

李佳 王永明

“宣漢縣南壩鎮中心衛生院原黨支部書記、院長田某，原院長助理何某違規從事醫療器械營利性活動，兩人從中獲利共計820.89萬元。”2021年7月，田某、何某分別受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

案件查處后，宣漢縣開展大起底、大摸排，嚴肅查處重點行業領域吃拿卡要、內外勾結、權錢交易等突出問題。今年以來，全縣已收到系統治理問題線索43條，查處案件22件，給予黨紀政紀務處分11人、組織處理22人，移送司法3人，追繳退賠930.93萬元。

既“分系統治”，又“系統地治”。達州市在開展重點行業系統治理工作中，一方面把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把監督體系對接起來;另一方面又把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，推進治理“系統化”。

強化系統聯動形成治理合力

“參保人數重復住院可疑數據254條，400余家定點醫療機構存在違規問題……”通過大數據篩查發現，醫療保障領域風險點突出。

賡即，達州市實施內外聯動開展監督檢查。結合“千名紀檢監察干部進萬家”活動，組織紀檢監察干部深入群眾走訪排查;抽調衛健、醫保、公安等部門精干力量進行明察暗訪，邀請省級飛檢團隊和專業監管團隊，借力“高精尖”團隊深度檢查，發現違規金額821萬元，并對違規違法失信信息，加大懲處約束力度，實施聯合懲戒。

在人防領域，針對中心城區內的通川區、達川區和高新區未設立人防機構的實際，達州市加強審批鏈條上部門協商聯動，規范審批流程，切實優化營商環境，堅持“一盤棋”統籌布局。

細化30項治理任務清單，把責任具體落實到各紀檢監察室和相關派駐紀檢監察組;明確25個具體責任部門（單位），實現目標任務條理化系統化;7名委領導班子成員分片掛包，進一步壓緊壓實責任……“清單”不僅厘清了工作責任和重點，還層層傳導了壓力。

為擴大“朋友圈”，達州市還邀請人大代表、政協委員、相關部門和社會群眾代表及服務對象等各界人士參加到系統治理工作中，強化各協同聯動，構建一張橫到邊縱到底的系統治理網絡。

只有形成系統“合力”，才能施以“重拳”，打出聲勢，打出效果。

按照系統治理觀念，該市充分運用“互聯網+”思維，創新打造“智慧監督云平臺”，采用“監督項目庫”+“監督紀實庫、問題庫”+“政策法規庫、監督人才庫”的“1+2+2”模式，實現線上線下合一，形成聯動發力治理格局。

堅持系統推進著力標本兼治

“開展重點行業領域突出問題系統治理最忌‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’，關鍵是要從根子上找原因，在長效上建機制。”達州市紀委監委有關負責人表示。

針對基層衛生計生單位財務管理混亂等問題，宣漢縣設立財務集中核算中心，在不改變會計責任主體、資產所有權以及財務審批權的前提下，對全縣基層衛生計生單位進行財務集中管理，分戶核算各單位收支情況，有效改進和加強了基層衛生計生單位財務管理。

“召開座談會9次，發出社會評價調查問卷320份，收集企業有效建議意見85條……”針對全市深化建筑企業資質審批突出問題系統治理工作的相關問題，達州市新制發了《關于進一步加強建筑企業業績審查及監督管理的通知》等4項制度，不斷編織更加科學嚴密的制度“籠子”。

為從根本上解決工程招投標領域的突出問題，達州市強化電子交易管理，全面推進不見面開標，持續推進異地遠程評標，不斷優化在線異議答復系統。目前，已實現市政、房屋、交通、水利項目施工及監理不見面開標系統上線運行，不見面開標項目總數54個，項目預算控制價達145414萬元;完成遠程異地評標工程建設項目83個，成交金額152495萬元，節約資金8438萬元。

“除了著眼常態化機制建立，我們還緊扣市委‘新階段七問’之‘面對群眾期盼，我們怎么去順應’，持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，推進系統治理走深走實。”達州市紀委監委黨風政風監督室主任何鋒說。?？？？

據了解，截至10月底，達州市紀檢監察機關督促各行業各部門自查發現問題3053個，完成整改2947個，主動移交問題線索76條，主動說清問題1029人;監督檢查發現問題554個、推動完成整改460個，收集問題線索213條，查處問題185個，處分129人、處理205人，移送司法13人，追繳退賠1839.79萬元，推動解決了一大批群眾反映強烈的問題，有力保障了群眾的合法權益。