破冰高校反腐困局

許然

“高校在外界看來是象牙塔，但現實中就是個小社會。許多教師職工一輩子讀書、工作、生活都在學校，時間久了，復雜的人際關系就形成了一個個小圏子。”西南地區一省管高校的紀委書記告訴記者，他作為高校紀檢干部卻常有“局外人”之感，對高校的人、權、事幵展有效監督是個不小的挑戰。

近年來，高校紀檢監察體制的改革試點開始打破監管閑局，一些省級紀委監委開始向省（市）管高校派駐紀檢監察組。不少高校紀委書記認為，這改善了過去在相當長一段時間內高校黨組織的領導弱化、虛化、邊緣化問題。

但依然可以看到，此次中央巡視組反饋的高校許多涉腐問題并非首次提及，持續推進高校紀檢監察體制改革，既需要人員力暈，更需要制度保障。

40年的高校腐敗嬗變

在武漢大學教授李斌雄看來，每個歷史階段的高校反腐形勢既與全國反腐形勢有一致性，也有高校自身的特殊性。

1979年3月至4月，中央紀委和中央組織部先后發出《關于設立紀律檢查委員會有關問題的通知》和《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》，隨后各高校逐步建立紀律檢查委員會。高校紀檢監察機構從恢復重建到合署辦公，為嚴明黨紀政紀提供了制度保障，一些群眾反映強烈的招生走后門、公款旅游、大吃大喝等問題部分被糾正。

上世紀90年代初，我國高等教育拉開了“大操大辦”的序幕，例如大學合并、教育產業化、專升本、大學圏地運動和建設豪華校同等。在此過程中，高校腐敗現象也開始滋生蔓延，基建、采購和招生領域的經濟腐敗問題逐漸顯現。由于當時高校黨風廉政法規制度建設相對滯后，一些黨員領導干部的形式主義、宮僚主義作風比較嚴重。

自1999年開始，高校開始擴招，伴隨著規模擴張，資金投人加大，廉潔風險也越來越大。一些重點部門、關鍵環節違紀違法的案件易發多發。這一階段查處了一批涉及招生、基建、校辦企業等領域的典型案件，高校反腐取得了不少成效。

比如，同濟大學原副校長吳世明因受賄罪被判刑10年、南京財經大學原副校長劉代寧被控受賄160余萬元、江蘇無錫商業職業技術學院原正副院長杭中茂、楊佩劍都因經濟問題被查處。此外，陜西理工學院原副院長在學校基建過程中先后收受賄賂6次之多。武漢理工大學原副校長李海嬰因貪污、挪用、受賄1400余萬元，一審被判無期徒刑。自此，高校腐敗案件的違法金額開始超過1000萬元。

與此同時，各校也在積極落實《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規定》，高校紀委書記由黨委副書記擔任的比例達到92%，為發揮紀委組織協調作用提供了有利條件。高校也開始注重預防腐敗問題，嚴格規范收費管理，但群眾關心的熱點難點問題依然未得到徹底解決。

2012年以來，高校領域貪腐案件多發，還出現了窩案串案，犯罪手段日趨隱蔽，既有貪污挪用、權錢交易等其他領域存在的腐敗現象，也有一些獨有的腐敗現象，比如腐敗主體多元化，職級層次呈“一高一低”趨勢。

“一”是指較高行政級別和較高職稱人員腐敗問題。他們多是在教育“七大關口”招生錄取、基建項目、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信）中具有決定權的“一把手”案件涉及的金額不等，涉及的領域大多在招生、基建工程、科研經費和校辦企業。“一低”是指腐敗主體的低齡化、低級別化，其涉及一些性質較輕、金額較少的案件。

黨的十八大以來，高校明顯強化了黨章黨規黨紀的學習教育，把紀律挺在前面，問責和巡視倒逼高校貫徹落實“兩個責任”相關專家指出，這一階段的紀律建設特別是政治紀律得到強化，但也有部分高校落實黨委領導下的校長負責制不到位，個別高校內部紀檢監察機構形同虛設。有的學校不敢監督、不會監督;對一些部門和崗位的監管力度不夠，反腐敗合力不強。

中管高校監督將持續發力

為何一些高校會出現不敢監督、監督不力的問題？這與高校特有的環境有關，“近親繁殖”是主要原因之一。比如一個高校校長或者學院院長，不但具有學術權威性，且在高校任職多年，根基深厚。

這種“近親繁殖”一旦形成，會削弱監督力量。“在這種環境下開展監督已是不易，更別說同級監督了。”有紀委干部表示，“近來高校巡視期間發現，由于‘近親繁殖’，一些紀委書記也被架空。”

體制積弊，還得靠制度建設來解決。2018年10月，中辦印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，其中一項內容就是推進中管高校紀檢監察體制改革。中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委會同主管部門黨組進行。

有中管高校紀委書記表示，以前，中管高校紀委的協助職責邊界不清、內容泛化，學校黨委安排什么工作，紀委就干什么工作，招投標、招生考試等都要求紀委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交學校紀委保管，紀委一度成為“背書人”

“改革后變化還是蠻大的，中央紀委和地方紀委對我們工作的指導增強，讓我們工作的獨立性增強，監督起來更超脫。”全國首位由中央紀委國家監委同意任命的高校紀委書記、武漢大學紀委書記萬清祥說。

2019年9月，中央紀委國家監委印發相關實施管理辦法，明確中管高校紀委在監督檢查中的權力邊界和適用程序，允許其在工作中采取談話、查詢、暫扣等措施。這規范了紀檢監察機構行為，有助于提升其履責效果。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，高校紀檢監察體制改革的幾個變化值得關注：一是高校紀委書記的提名考察發生變化，增強了獨立性和權威性;二是賦予高校紀檢監察機構監察權，提升了監督能力;三是高校紀檢監察機構和力量得以充實。

今年1月，十九屆中央紀委五次全會提出，深化中管高校紀檢監察體制改革。當時改革已施行一年多，據統計，31所中管高校紀委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

此外，執紀問責力度也在逐步加大。比如，北京大學紀委嚴肅查處違反招生考試工作紀律等問題;中南大學紀委對后勤修繕、財務管理、招生等領域履行管理監督職責不力問題嚴肅問責。

在一些專家看來，中管高校紀檢體制改革是一項復雜的系統工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多。要理順高校紀委與高校黨委、主管部門黨組、省（市）紀委監委、駐主管部門紀檢監察組之間的多重關系，各方面各司其職、協同配合，保證體制機制運轉順暢。

另外，還要構建中管高校紀檢監察機構與中央紀委國家監委聯系協調機制，細化完善提名考察、年度考核和溝通會商、信息共享、聯合審查調查、工作報告等配套制度規定。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水。

地方派駐監督須芫善監督方式

中管高校改革蹄疾步穩，省屬高校改革也在緊鑼密鼓地推進。

2019年1月，四川在全省省屬本科高校開展紀檢監察體制改革試點。省紀委監委向28所省屬本科高校派駐紀檢監察組。對口聯系四川省屬高校的四川省紀委監委第一紀檢監察室主任唐清利介紹，全省28所省屬本科高校紀檢監察機構全部實現派駐。

在改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀檢監察組將優化完善機構設罝放在重要位罝。各高校普遍調整、合并機構設罝，實現派駐紀檢監察組與高校紀委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀檢監察隊伍中。

“試點改革后，派駐高校紀檢監察組開展工作更獨立超脫。隨著高校紀檢監察工作效能不斷提高，改革優勢正不斷轉化為治理效能。”唐清利介紹。

駐四川農業大學紀檢監察組組長、校黨委副書記、紀委書記劉鵬在紀檢監察戰線工作多年。在他看來，在所屬關系發生變化后，受人情關系、近親關系的影響減少了;在監督執紀上責任更重了，擔子更實了;考核以上級機關為主，底氣更足了，腰桿更硬了。但也存在一些閑難和問題，如隨著派駐改革的深入，對學校領導班子成員的監督檢查形式還較為單一，監督方式方法還需完善。

馬濤自2017年4月從省教育廳調任成都體育學院黨委副書記、紀委書記，派駐改革后擔任派駐紀檢監察組組長。改革前，她因一個信訪線索需要函詢一名老師。沒想到對方反應強烈，責問為什么“問了一次又一次”，還告到校領導那去，鬧著要辭職。“還好有校領導支持，才完成函詢。”馬濤說。

立足職能定位，服務監督執紀，強化跟蹤問效，做實日常運轉，注重宣傳引導……省屬高校紀檢監察體制改革后，馬濤將派駐紀檢監察組的經驗和做法總結為以上幾點。她認為，關鍵的一招是在二級院系推行黨政同責制，推動二級黨組織在干部任用、教師引進、重大學術活動、職稱評審等重大辦學問題上“罝前研究”，把好政治關。

紀檢監察組如何整合各種監督力量，進行立體監督？四川省紀委監委駐四川警察學院紀檢監察組組長、院黨委副書記、紀委書記吳健強給出的答案是，在全院構建包括黨內監督、行政監督、警務督察等在內的紀檢監察協作共同體。比如，派駐紀檢監察組和學院黨委一起，參照《四川省公安機關民警日常違規行為記分辦法》，制定更切合實際的《記分辦法》，將不構成違紀的違規行為劃分為紀律作風、教學科研、內部管理等九大類別。

在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，隨著高校紀委發揮的作用不斷增強，高校反腐取得的成效會更加鞏固，這是一個總體的趨勢。不過，經費管理、選人用人、國有資產等領域，在未來一段時間內仍將是高校腐敗的高發易發領域。消除風險只能依靠深化改革，強化對權力的監督和制約。