高質(zhì)量推動(dòng)巡察整改和成果運(yùn)用

高建

自2017年敘州區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)組建以來(lái)，就緊盯問(wèn)題整改及成果運(yùn)用，做好巡察“后半篇文章”，推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，巡察報(bào)告報(bào)送相關(guān)分管聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共60人（次），向行業(yè)主管部門提出巡察意見(jiàn)建議82條;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1751個(gè)，已整改問(wèn)題1584個(gè)，整改率達(dá)90.5%;區(qū)委巡察辦移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委問(wèn)題線索106件，組織處理46件97人，黨紀(jì)政務(wù)處分29件37人，移送司法機(jī)關(guān)5人。但實(shí)際工作中，巡察整改還存在一定不足，成果運(yùn)用不夠充分，必須有針對(duì)性地加以改進(jìn)。

工作方式和機(jī)制還存在不足

責(zé)任意識(shí)沒(méi)有樹(shù)牢。一是漸弱式心態(tài)。有的黨組織存在“重進(jìn)駐巡察，輕巡察整改”現(xiàn)象，對(duì)后續(xù)整改不重視、不積極。二是單人式操辦。個(gè)別黨組織巡察整改工作研究部署不到位，整改責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到黨組織班子成員，紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦成了推進(jìn)巡察整改的主角。三是應(yīng)付式整改。有的黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“親自抓、親自改”;有的黨組織錯(cuò)誤地認(rèn)為起草了制度、召開(kāi)了會(huì)議、提供了材料，即可完成整改，對(duì)整改的具體措施抓得不嚴(yán)不實(shí)。

整改定位把握不準(zhǔn)。一是圍繞業(yè)務(wù)整改。有的黨組織把巡察整改混同于日常業(yè)務(wù)性工作，未能抓住主要矛盾和矛盾主要方面，不注重深挖根源，陷入老問(wèn)題整改不斷、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的陷阱。二是圍繞文字整改。有的黨組織將主要精力放在制定整改方案、整改情況報(bào)告上，忽視對(duì)整改過(guò)程的跟蹤管理問(wèn)效。三是圍繞“大框”整改。有的黨組織整改措施“調(diào)門”較高，既不能準(zhǔn)確回應(yīng)巡察反饋的問(wèn)題又無(wú)法落到實(shí)處或者整改措施泛泛而談、空洞無(wú)物，“放之四海而皆準(zhǔn)”。

工作機(jī)制有待完善。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)。不同人員

對(duì)被巡察黨組織整改情況的認(rèn)定有一定差別，有的問(wèn)題在整改中會(huì)因多種原因而停滯或無(wú)法完成，致使整改情況也不好認(rèn)定。二是協(xié)作合力不夠足。雖然巡察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門初步建立協(xié)作機(jī)制，但對(duì)整改的各個(gè)階段工作的銜接配合還不到位，大多時(shí)候紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)黨員干部或公職人員的違紀(jì)違法問(wèn)題線索的處置，組織部門負(fù)責(zé)選人用人方面問(wèn)題的處置，對(duì)日常整改監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期整改的跟蹤督辦合力和壓力不夠。三是成果運(yùn)用不充分。巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等成果共享大多停留于問(wèn)題線索移送，沒(méi)有多渠道、多方式運(yùn)用巡察成果。同時(shí)，巡察報(bào)告對(duì)巡察問(wèn)題的歸納梳理不足，提出的意見(jiàn)建議不全面、不精準(zhǔn)，也影響巡察成果的運(yùn)用。

規(guī)范有序地提升整改質(zhì)效

夯實(shí)整改責(zé)任，推逬壓力傳導(dǎo)。逬一步細(xì)化被巡察黨組織、被巡察黨組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和相關(guān)職能部門的責(zé)任，實(shí)行清單化辦理。巡察結(jié)束后，可由巡察辦統(tǒng)籌抓好整改日常事務(wù)，進(jìn)行倒排工期按圖“施工”，及時(shí)跟進(jìn)了解督促巡察整改工作進(jìn)度。

規(guī)范工作流程，助推整改實(shí)效。從制定巡察整改方案、上報(bào)整改方案、組織實(shí)施整改、召開(kāi)專題民主生活會(huì)、送審整改報(bào)告、問(wèn)題整改情況公開(kāi)等各個(gè)步驟環(huán)節(jié)逐一明確時(shí)限和模板，既規(guī)范巡察整改流程，又提高巡察整改質(zhì)效。

構(gòu)建監(jiān)督體系，強(qiáng)力督促整改。階段性整改中，認(rèn)真落實(shí)“四方會(huì)審”機(jī)制。巡察辦除匯總“四方會(huì)審”意見(jiàn)外，還要收集各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況，透過(guò)報(bào)告反證巡察反饋問(wèn)題是否精準(zhǔn)，倒促巡察監(jiān)督和整改監(jiān)督質(zhì)量“雙提升”。長(zhǎng)效整改階段中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要加強(qiáng)對(duì)整改成效的監(jiān)督，巡察機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)被巡察黨組織的整改情況適時(shí)啟動(dòng)“回頭看”，確保巡察持續(xù)發(fā)力形成震懾。

完善評(píng)估機(jī)制，明確整改導(dǎo)向。按可量化、可操作、可考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立巡察整改工作評(píng)估辦法。積極推動(dòng)巡察整改公開(kāi)規(guī)范化常態(tài)化，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與評(píng)議。巡察整改結(jié)束后，組建巡察整改驗(yàn)收檢查，結(jié)合群眾評(píng)議結(jié)果形成整改情況綜合評(píng)定報(bào)告，并將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)整改情況綜合評(píng)定較差的進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，并視情況開(kāi)展專項(xiàng)整治或嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立健全巡察工作后評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)巡察組工作情況的全面監(jiān)督，確保巡察工作規(guī)范有序開(kāi)展。（作者系宜賓市敘州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任）