彭山區(qū)： “一肩挑”背后的村級(jí)權(quán)力監(jiān)督探索

許然 舒勤

最近，在眉山市彭山區(qū)謝家街道謝家場(chǎng)社區(qū)，一場(chǎng)“三委會(huì)審”會(huì)正在進(jìn)行。

社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)紀(jì)委“三委”全體人員、駐村工作組和10名村民代表聚集在社區(qū)辦公室，“會(huì)審”新打造的社區(qū)集體資產(chǎn)——吳埝村鄉(xiāng)村餐廳由誰(shuí)來(lái)承包、如何承包這一問(wèn)題。經(jīng)“會(huì)審”，與會(huì)人員一致同意在全區(qū)公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，來(lái)確定該餐廳的承包人。

“三委會(huì)審”只是彭山區(qū)探索“一肩挑”村級(jí)黨組織書(shū)記監(jiān)督管理機(jī)制的一個(gè)片段。為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，針對(duì)集體資金資產(chǎn)的增多、書(shū)記主任“一肩挑”后廉潔風(fēng)險(xiǎn)加大等情況，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《眉山市彭山區(qū)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），加強(qiáng)對(duì)全區(qū)51個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的監(jiān)督管理。

直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)。按照彭山區(qū)相關(guān)規(guī)定，承包費(fèi)、租賃費(fèi)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)累計(jì)達(dá)5000元及以上的項(xiàng)目，社區(qū)需要報(bào)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目辦招投標(biāo)。“如果我們不走招投標(biāo)，不僅不符合規(guī)定，還容易引起居民誤會(huì)。

對(duì)此，趙利德也認(rèn)同這一說(shuō)法，“監(jiān)督確實(shí)是種保護(hù)，不然干部有可能踩了‘紅線’都不知道。

據(jù)悉，村級(jí)建制調(diào)整改革后，彭山區(qū)村級(jí)黨組織中均設(shè)立了專職村紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員），并明確其同時(shí)兼任村民監(jiān)督委員會(huì)主任。為更好地實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督，本次出臺(tái)的《規(guī)則》明確了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督對(duì)象、工作職責(zé)、管理機(jī)制、紀(jì)律要求等。“這解決了以往在村紀(jì)檢監(jiān)察組織中可能出現(xiàn)的職責(zé)不明晰、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題。”彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

緊盯集體資產(chǎn)監(jiān)督，書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了不算

“重大項(xiàng)目實(shí)施和資金使用必須經(jīng)過(guò)社區(qū)‘三委會(huì)審’一致同意才能干。”謝家場(chǎng)社區(qū)黨委書(shū)記趙利德向記者表示，“之前我確實(shí)有想得不夠周到的地方，幸虧紀(jì)委這邊給我提了這個(gè)醒。”

趙利德口中的“提醒”指的就是確定吳埝村鄉(xiāng)村餐廳承包人一事。原來(lái)，作為“兩項(xiàng)改革”帶來(lái)的“產(chǎn)物”，謝家場(chǎng)社區(qū)是由原吳擒村和原楊廟村、原毛河村、原謝家場(chǎng)社區(qū)4個(gè)村（社區(qū)）合并而成。新的謝家場(chǎng)社區(qū)設(shè)在了原謝家場(chǎng)社區(qū)居委，這里靠近場(chǎng)鎮(zhèn)，交通方便。而原吳埝村的村辦公陣地就“閑置”了下來(lái)。

為盤(pán)活用好公共資產(chǎn)，謝家場(chǎng)社區(qū)在爭(zhēng)取100萬(wàn)元中省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金后，通過(guò)“四議兩公幵”投人資金，對(duì)原吳埝村村辦公陣地逬行改建，將其打造為一間330多平方米的鄉(xiāng)村餐廳。今年10月幵始動(dòng)工，預(yù)計(jì)11月底餐廳主體工程改建完成。

可是新建好的餐廳由誰(shuí)來(lái)承包呢？趙利德在這個(gè)問(wèn)題上犯了難。此時(shí)正值今年社區(qū)“兩委”換屆后，年滿50周歲的干部不再擔(dān)任社區(qū)職務(wù)。為解決社區(qū)歷史遺留問(wèn)題，趙利德就在社區(qū)兩委會(huì)上提出“可以由卸任的干部逬行報(bào)名，然后再確定具體人選”這一議題。

“這樣做不合適。”該社區(qū)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記劉琨

明確“能與不能'強(qiáng)化干部履職盡責(zé)

2021年6月，因鄉(xiāng)村振興工作成績(jī)突出，該區(qū)公義鎮(zhèn)欣榮村獲評(píng)眉山市市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，并得到市、區(qū)30萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)。

欣榮村由原新幵村與原欣榮村合并而來(lái)，由于轄區(qū)面積擴(kuò)大、綜合治理難度增加，村黨委、村民委員會(huì)、村紀(jì)委（村務(wù)監(jiān)督委員）經(jīng)過(guò)討論，擬用該獎(jiǎng)補(bǔ)資金購(gòu)買一臺(tái)約5萬(wàn)元電動(dòng)巡邏車、約10萬(wàn)元用于綠化養(yǎng)老服務(wù)中心廣場(chǎng)。

說(shuō)干就干，正當(dāng)欣榮村黨委打算實(shí)施時(shí)，駐村領(lǐng)導(dǎo)、公義鎮(zhèn)人大專職副主席江雅婷叫停了這一行為。

“不得行！”江雅婷解釋，按相關(guān)程序，這個(gè)事得先后經(jīng)過(guò)公義鎮(zhèn)駐村工作組、鎮(zhèn)“三資”辦、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)批，因資金屬于專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，還需提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委會(huì)集體審議通過(guò)，并報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局同意后才能實(shí)施。

8月5日，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局同意，該項(xiàng)目在鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、“三資”辦共同監(jiān)督下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)完成采購(gòu)并公示。“實(shí)施流程雖復(fù)雜，但更能保證公平公正。”公義鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記董和麟說(shuō)。

董和麟介紹，作為“一肩挑”監(jiān)督管理試點(diǎn)鎮(zhèn)，公義鎮(zhèn)在以往“村財(cái)鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上，出臺(tái)了村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理新流程，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委、駐村工作組以及鎮(zhèn)財(cái)政所、“三資”辦全程參與監(jiān)管決策、招標(biāo)、公示、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等各環(huán)節(jié)，以預(yù)防村上出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施隨意、資金使用浪費(fèi)等問(wèn)題。

“哪些事情能干？哪些不能干？怎么干？都有明確詳細(xì)的規(guī)定。相當(dāng)于戴上了‘緊箍咒’又戴上了‘安全帽’，督促我們履職盡責(zé)到位，但又不越位。”公義鎮(zhèn)農(nóng)樂(lè)村黨委書(shū)記余朝寨說(shuō)。

就在今年10月初，余朝寨又接到了該村爛壩井水庫(kù)

原承包人陳某的電話。原來(lái)，為規(guī)范對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和處置，今年6月初，農(nóng)樂(lè)村“兩委”計(jì)劃收回爛壩井水庫(kù)的承包權(quán)，并一直督促陳某將水庫(kù)中的魚(yú)處理好。但陳某多次借故推遲，最終還是在村黨委的催促下處理了一部分。

3個(gè)多月過(guò)去了，水庫(kù)中還有部分魚(yú)類。眼看就要到約定時(shí)間了，陳某又多次找到余朝寨，希望他能看在熟人的份上，想辦法再寬限幾天。“這個(gè)事我肯定不能答應(yīng)。就算我是書(shū)記，也不能隨意處置村集體資產(chǎn)。”余朝寨說(shuō)。對(duì)于這一處理方式，農(nóng)樂(lè)村黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記羅文里也表示了認(rèn)可。

事實(shí)上，除了村級(jí)項(xiàng)目管理有新流程外，彭山區(qū)自村級(jí)建制調(diào)整改革以來(lái)，還制定了村級(jí)小微權(quán)力“三張清單”、村集體“三資”管理辦法、村黨組織書(shū)記履職清單等系列制度辦法。尤其在今年8月，該區(qū)在全省率先建立了區(qū)級(jí)巡察到村機(jī)制。該機(jī)制由區(qū)委巡察辦牽頭，將在一個(gè)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)51個(gè)村（社區(qū)）的巡察全覆蓋。

“這些措施和辦法為村（社區(qū)）干部劃定了明確的權(quán)力邊線、紀(jì)律紅線、行為底線。下一步我們將促進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，確保相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的有效執(zhí)行。”彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。