暢談高質量發展理論、經驗和目標

夏芯 劉懷樂

第二屆“天府廉政論壇”特別設置了訪談交流環節，由四川日報報業集團黨委委員、副總編輯廖翥主持。來自部分市州、省直部門、國企和高校的5名紀檢監察實務工作者，一同分享他們在各自領域推進新時代紀檢監察工作高質量發展的思考與探索，既有觀點的闡釋、思想的碰撞，也有實務的探索、實踐的創新，將論壇的熱烈氛圍再次推向高潮。

以政治監督引領高質量發展

對于什么是“高質量發展”，訪談嘉賓紛紛表達了自己的見解。

綿陽市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生認為，高質量發展強調系統優化、全局改善，不是某一方面工作的高質量，而是整體的、全面的高質量，“這就要求我們要從長遠看當前、從整體看局部，把握大勢、統籌兼顧，用系統的思想和方法謀劃推動工作。”

省紀委監委駐省委辦公廳紀檢監察組組長張大奇認為，高質量發展是要牢固樹立系統施治、標本兼治理念和系統集成、高效治理理念，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，推動紀檢監察工作規范化、專業化、正規化建設。

推進新時代紀檢監察工作高質量發展是具體的、實踐的，紀檢監察機關應該如何把握高質量發展的著力點？對此，訪談嘉賓都指出了要將堅持政治引領、強化政治監督放在首位。

“工作中，我們深刻體會到紀檢監察工作本質上是政治工作、人心工作。”廣安市委常委、市紀委書記、市監委主任蘇虎彪表示，要實現高質量發展，必須堅持人民至上，始終做到人民痛恨什么、反對什么，就堅決防范和糾正什么，不斷厚植黨的執政根基。

省紀委監委駐成都理工大學紀檢監察組組長孫文認為，作為專責監督機構，駐校紀檢監察組必須牢牢把握高校紀檢監察工作的政治屬性，切實發揮全面從嚴治黨的引領保障作用。其實踐要求是，黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就要跟進到哪里。

省紀委監委駐川航集團公司紀檢監察組組長、川航集團公司紀委書記李利華談道，駐川航紀檢監察組始終把政治監督放在首位，督促各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

明確目標導向和戰略思維

實現紀檢監察工作高質量發展既是目標要求，也是戰略路徑。怎樣將目標和戰略結合起來，綜合發力？訪談嘉賓分享了自己的經驗和體會。

唐浪生認為，高質量發展是體現新發展理念的發展，不再是單一地追求數量規模，而是更加注重層次、水平、效率等因素。

“我認為‘三不’是工作目標，其中的每個‘不’也都是目標，它們之間是相互聯系、相互影響的關系。要實現一體推進戰略目標，具體有兩個著力點，一個是以案促改，一個是系統治理。”唐浪生說。

蘇虎彪也提到了“目標導向”。他認為，一個地方、一個系統，如果沒有一個引領性的總體思路，工作就會陷入“見子打子”的被動局面，就會滿足于一些零散的“小目標”，像無頭蒼蠅，看不清、理不順，看似忙忙碌碌，結果可能是碌碌無為，更談不上高質量發展。

“基于此，我們提出了廣安紀檢監察工作‘135’目標，對未來一年、三年、五年的工作進行規劃，提出了量化的硬指標。在節點選擇上，與‘十四五’規劃高度契合;在工作定位上，與廣安經濟社會實現高質量發展的目標高度契合。”蘇虎彪說。

只有明確了目標定位，才能找到履責方向。

“前些年，成都理工大學政治生態建設遭遇過一些曲折，派駐之后，我們強調任何一個線索處置和案件查辦都是政治，必須體現省委、省紀委監委對當前形勢任務的判斷和要求。”孫文說，駐校紀檢監察組開展了為期三個月的“以案促改”集中整治，通過對照、查擺、整改，力求端正政治站位、明辨政治是非，推動政治生態一點一點晴朗起來。

對于派駐改革前后變化之大，李利華也深有體會。“派駐改革前，川航從嚴治黨主體責任落實不到位，特別是領導浮于面上，對核心子企業沒有做到責任落實和責任考核全覆蓋。”李利華說，派駐改革后，全面壓緊壓實責任，每年都以黨委名義召開黨風廉政建設工作會，層層簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格逗硬考核。

駐省委辦公廳紀檢監察組確定高質量發展的目標后，在監督形態上探索把一些無形的監督變成有形的監督。

“也就是要讓監督工作抓得住、看得見、具象化，可操作、能查證、程序化。”張大奇介紹，在政治監督方面，建立了“臺賬管理制度”，比如針對中央出臺的重大政策，要監督駐在部門如何組織傳達學習的、如何研究貫徹的、如何審議的、如何落實的。在風險點監督方面，建立了風險點防控體系，風險點描述分級、防風險的制度措施、防風險的工作流程和審批流程、關鍵環節的責任人員和責任領導，全部都做到清晰明確。

堅持系統施治和精準施策

訪談嘉賓們都提到，推動紀檢監察工作高質量發展是一項系統工程。

蘇虎彪介紹，在一體推進“三不”中，廣安堅持“懲、治、防”同向發力、同時發力，做好“前半篇”的同時接續“后半篇”，做好“后半篇”的同時深化“前半篇”，把“以案促改、以案促建、以案促治”貫穿審查調查全過程，從查處個案向解決共性問題拓展，推動全行業、全系統專項整治，做好“亡羊補牢”工作。

為實現監督覆蓋權力運行全過程，綿陽的做法則是“貫通思維、統分結合”。唐浪生介紹，綿陽一方面發揮紀檢監察作為黨內監督主干的作用，做實協助引導推動功能，工作中主動“向前半步”，積極謀劃協同監督事項，引導各監督主體共同參與、發揮力量。另一方面注重發揮派駐機構紐帶作用，推動其在盯緊綜合監督部門守好“責任田”的過程中，對涉及其他責任主體的問題分析研判、梳理匯總并及時上報，紀委監委機關通過發出紀律檢查建議書、監察建議書等方式，督促相關部門單位進行整改，達到“1+1>2”的監督效果。

系統施治更體現在精準施策上。

“我們在監督方式上探索把一些離散的監督變成規范的監督，也就把一些常規的監督方式進行系統集成，形成監督制度組合拳，提高監督工作的綜合效能。”張大奇說，比如在對領導班子及班子成員的監督上，駐省委辦公廳紀檢監察組建立了政治生態定期研判制度、領導班子政治理論學習和貫徹落實黨的路線方針政策臺賬管理制、領導班子研究“三重一大”事項“后臺審核機制”、班子成員履行“一崗雙責”紀實制度。

駐川航紀檢監察組則聚焦四個方面，強化主體責任監督，確保齊抓共管格局;強化“三重一大”監督，確保企業高質量發展;強化作風建設監督，確保風清氣正氛圍;強化問題整改監督，確保治理水平優化。“通過精準監督，引領和促進川航改革轉型和高質量發展。”李利華說。

駐成都理工大學紀檢監察組則從矛盾問題集中、師生反映強烈的點位入手。“高校‘熟人社會’的特征明顯，重業務輕黨建等思想也比較普遍，我們一直在致力解決黨員干部和教職工紀法意識相對薄弱的問題。”孫文說，紀檢監察組在全校組織開展紀律規矩宣傳教育，全力營造良好的廉潔文化氛圍。借助高校的優勢資源，正積極推進四川省高校廉潔文化教育基地建設工作。

“信息量大、思想性強，內容豐富、觀點新穎，體現了新時期紀檢監察工作者強烈的責任擔當和改革務實創新的精神。”對于這場理論與實踐的思想盛宴，廖翥認為，這對于我們聚焦中心、突出重心、堅定初心，找準深化正風肅紀反腐的路徑，探索構建科學合理的廉政制度體系，凝聚推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的共識，推進新時期紀檢監察高質量工作高質量發展具有長遠而積極的意義。