從監察法到監察官法

楊尚東

?8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監察官法》。

古人云：成事之要，關鍵在人。實現新時代紀檢監察工作高質量發展，關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察干部隊伍。

盡管2018年頒行的監察法已經對監察官制度作出了原則性的規定：國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度，然而囿于其并沒有對監察官的職責、義務、權利、監督等各方面做出更細化的規定，致使法律制度供給不足，監察官制度改革遲遲沒有落地。因此，制定監察官法是深化國家監察體制改革的一項重要任務，是落實憲法和監察法規定的重要舉措。

黨的十九大以來，國家監察體制改革已經顯現出多方面成效，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，保持和強化了懲治腐敗高壓態勢，進一步健全了黨和國家監督體系。

在深化國家監察體制改革進程中，必須保證配套法律法規要跟上，要制定同監察法配套的法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化，形成系統完備、科學規范、運行有效的法規體系。

構建中國特色社會主義監察官制度，是黨站在新的歷史起點上，對深化國家監察體制改革作出進一步部署。

隨著國家監察體制改革的不斷深入，對監察人員的綜合素質也提出了更高要求，因此在監察官制度落地之際，提高監察官人員準入標準，加強對監察官監督已成為必然趨勢。

監察官法以憲法和監察法為依據，突出政治性、法治性、規范性、專業性，圍繞打造高素質的監察官專業化隊伍作出了一系列細致的規定。提高監察官的履職盡責能力，目的是為國家監察事業發展注入活水動力，保證水源之清澈，促進紀檢監察工作高質量發展，進而推動國家監察體制改革持續取得顯著成效。

監察官法是一部保障法，明確了對監察官的職責、選用、任免、管理、監督等規定，這為建設高素質專業化監察官隊伍提供了法律保障。

總則第四條強調“監察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優良、拒腐防變的表率”，明確要求監察官要嚴格加強自我約束。第五條明確“監察官應當維護憲法和法律的尊嚴和權威，以事實為根據，以法律為準繩，客觀公正地履行職責，保障當事人的合法權益”，概括了監察官履職的總體要求。第六條、第七條規定的“監察官應當嚴格按照規定的權限和程序履行職責”“監察機關應當建立健全對監察官的監督制度和機制”等要求，確保監察官執紀執法權的規范正確行使。

將監察官履職要求具體化、制度化、法律化，明確權力邊界、嚴格內控機制，強化自我約束、加強外部監督，有利于促進監察官依法履行職責、正確行使監察權。

以法律形式明確監察官的職責義務，強調嚴格準入、擇優選用，這有利于加強紀檢監察干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強法治意識、程序意識、證據意識，使選拔出的監察官均政治過硬、本領高強。

監察官是開展反腐敗斗爭的中堅力量，這把利劍決不允許被腐蝕，否則將帶來更為嚴重的危害。打鐵必須自身硬，防止“燈下黑”，成為近年來紀檢監察機關加強自身建設的一個重要任務。關于“誰來監督紀委監委”的問題，答案越來越清晰。

紀檢監察機關不是天然的保險箱，監察權也要關進制度的籠子。深入開展反腐敗斗爭，必須保證監察官隊伍的政治性、法治性、規范性、專業性。正因其“監督者”身份，監察官法從監察官的準入條件至管理監督懲戒等，均突顯了對監察官高于其他公職人員的嚴格要求。

其中第七章專章規定對監察官的監督和懲戒。規范監察機關工作流程，加強內部監督制約機制建設，依法處理對監察官的檢舉、控告，充分發揮特約監察員監督作用，規定打聽案情、過問案件、說情干預登記備案等監督措施，以及明確監察官違紀違法應當承擔的法律責任，從法律上構筑起對監察官的監督制約體系，促進監察官提高自身免疫力，始終在受嚴格監督約束的環境中工作。

國家監察體制改革以來，在黨中央堅強領導下，紀檢監察法規制度建設不斷加強，出臺了一系列標志性、關鍵性、基礎性法規制度，紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平不斷提高。

在全面依法治國背景下持續推進國家監察體制改革，一個重要目標是推動反腐敗工作法治化，強調以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。黨中央堅持改革決策和立法決策相統一，明確國家監委就是反腐敗工作機構、監察法就是反腐敗國家立法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，紀檢監察工作規范化、法治化水平不斷提升。

監察官法貫徹落實全面依法治國基本方略，將監察官履職要求具體化、制度化、法律化，體現了更為嚴格的要求，進一步豐富了國家反腐敗立法。監察官法的出臺對于健全、完善監察法律體系有著重要意義，是從隊伍建設上總結提煉的監察體制改革成果，有助于推動紀檢監察工作高質量發展，為確保反腐敗斗爭取得最終勝利提供了重要的法律支持。（作者系西南政法大學監察法學院監察法教研室主任）