關于建設工程檢測試驗費用的思考

廖婭莉

摘要：根據建設主管部門的相關文件規定，各建設單位應將工程檢測試驗產生的費用在工程概預算中單列。按四川省現行定額文件，檢測試驗費用已經包含在定額中，檢測試驗費用客觀上很難逐項界定由建設單位承擔還是施工單位承擔。本文以四川省為例，對工程檢測服務的采購、簽訂合同、及費用支付進行了探討，并對實際工作中如何應對提出了建議。

關鍵詞：建設工程;檢測試驗費用;建議

1 引言

建設工程檢測試驗質量保證體系之一，是工程質量檢測專業機構接受建設單位、施工單位或其他相關單位委托，依據國家現行法律法規以及工程建設的強制性標準，對涉及建筑工程結構安全的項目所進行的抽樣檢測，包括對進入施工現場的各批次建筑材料、構件、配件的見證取樣檢測。建設工程檢測試驗對保證建設工程質量和保護國家、人民生命財產安全至關重要。

2 建設工程質量檢測的內容

建設工程檢測試驗的內容主要有兩部分，一部分是對建筑工程關鍵工序的專項檢測，一部分是對各類建筑材料、構件、配件的批次見證取樣。例如，地基基礎、主體結構、建建筑幕墻、鋼結構等進行工程專項檢測。專項檢測是在施工過程中對“半成品”的檢測，驗收合格才能進入下一道工序。見證取樣檢測是對建筑用材的性能檢測，水泥、鋼筋的力學性能檢驗，建筑用砂、石的粒徑檢測，凝土、砂漿的強度檢驗、簡易土工試驗、混凝土配合比檢測、預應力鋼絞線拉伸檢測、錨夾具牢固性檢驗等。見證取樣檢測是對建筑工程各類材料的檢測，主要是確保進場材料滿足質量要求，防止嚴重影響工程質量的不合格建材用于建筑施工。

3 建設工程檢驗試驗機構

建設工程檢測試驗機構具有獨立的法人資格，是提供專業技術服務的中介機構。建設部第141號文出臺建設工程質量檢測的相關管理辦法，規定檢測機構從事質量檢測業務，須取得從事檢測試驗業務的資質證書。檢試驗機構資質分兩類，一類是從事專項檢測業務資質，一類是從事見證取樣檢測業務資質。

3.1 基本條件

①從事建筑工程專項檢測業務的機構，注冊資本不低于100萬元人民幣，從事建筑工程見證取樣檢測業的機構注冊資本不低于80萬元人民幣; ②從事建筑工程檢測業務的機構，其申請檢測資質所對應的項目須通過計量認證; ③從事建筑工程檢測業務的機構，應當有相應的行業經歷，包括建筑設計、質量檢測、建筑施工、工程監理等經歷，并且從事檢測的專業技術人至少有10人，邊遠地區適當放寬，但不能少于6人; ④從事建筑工程檢測業務的機構，應當有必要的儀器、設施設備及工作場所。計量器具要經計量檢定，檢定合格后才能使用;⑤從事建筑工程檢測業務的機構應當有健全的技術和質量保證體系。

3.2 專項檢測機構

專項檢測機構除了滿足上述基本條件，還需滿足下列條件：

3.2.1 地基基礎工程檢測應同時具備：

①專業技術人員3年以上從事結構工程樁檢測的工作經歷;②具有中高級職稱的專業技術人員至少4人;③至少1人是注冊巖土工程師。

3.2.2 主體結構工程檢測應同時具備：

①專業技術人員3年以上從事結構工程檢測的工作經歷;②具有中高級職稱的專業技術人員至少4人;③至少1人是二級注冊結構師。

3.2.3 建筑幕墻工程檢測應同時具備：

①專業技術人員3年以上從事建筑幕墻檢測的工作經歷;②具有中高級職稱的專業技術人員至少4人。

3.2.4 鋼結構工程檢測應同時具備：

①專業技術人員3年以上從事鋼結構機械連接檢測、鋼網架結構變形檢測的工作經歷;②具有中高級職稱的專業技術人員至少4人;③至少1人是二級注冊結構工程師。

3.3 見證取樣檢測機構

除應滿足基本條件外，見證取樣檢測機構應同時具備 ：① 專業技術人員3年以上從事檢測的工作經歷;② 具有中高級職稱的專業技術人員至少3名（邊遠地區至少2人）。

4 關于工程檢測試驗相關文件規定

4.1 行政規章

實際工作中，工程檢測試驗費由施工單位支付的情況比較多，檢測機構、施工單位成為利益共同體，一方面檢測機構希望促成交易，另一方面，施工單位希望最大限度地降低檢測費用，有可能影響檢測質量。主管部門已發現此類問題并在相關規章制度予以明確。

建設部令第141號文關于建設工程質量檢測管理辦法中規定，質量檢測業務由工程項目建設單位自行委托具有合符相關資質的檢測機構進行建筑工程質量檢測。建設單位與受托檢測機構應當簽訂書面合同。

四川省2015年出臺建設工程質量檢測監督管理方面的實施細則，同樣規定質量檢測業務由工程項目建設單位自行委托具有合符相關資質的檢測機構進行建筑工程質量檢測。建設單位與受托檢測機構雙方應簽訂書面合同。

四川省建設工程質量安全監督總站 于2017年下發通知，再次要求工程施工階段質量檢測業務，由工程項目建設單位自行委托具有合符相關資質的檢測機構進行建筑工程質量檢測。建設單位與受托檢測機構應當簽訂書面合同。由建設單位委托的檢測報告，才能作為有效的工程歸檔資料。建設單位通過招標或競爭性談判等多種方式選擇檢測機構，并將各類檢測費用在工程概預算中單項列支，專門用于工程質量檢測開支，檢測費用由建設單位直接支付給受托檢測機構。施工單位自行委托檢測機構提供的檢測報告不得作為工程歸檔資料。

主管部門出臺的相關規定，明確了三個事項，一是建設單位應將各類檢測費用在工程概預算中單項列支，專門用于工程質量檢測開支;二是建設單位應與檢測機構直接簽訂合同;三是強調檢測費用應由建設單位直接支付給受托檢測機構。

4.2 合同通用條款

總承包合同通用條款6.5關于承包人試驗和檢驗的6.5.3中 約定，承包人應按合同約定進行材料和工程設備的試驗、檢驗，工程師如對承包人的試驗和檢驗結果如有異議的或者為了驗證承包人試驗和檢驗的成果是否可靠，要求承包人進行二次試驗和檢驗的，可由工程師與承包人共同進行。二次試驗、檢驗的結果驗證該項材料、設備或者工程質量不符合要求的，承包人應承擔因此增加的費用，包括延誤的工期（如有）;二次試驗、檢驗的結果驗證該項材料、設備或者工程質量不符合要求的，發包人應承擔因此增加的費用，包括延誤的工期（如有） 。從合同的示范文本來看，建設單位和施工單位都應承擔相應的檢測費用。

4.3 行業主管部門解釋

住房城鄉建設部、財政部2013年下發通知，對建筑安裝工程費用項目組成中的檢驗試驗費的承擔主體作了界定，即施工企業應承擔的檢驗試驗費是施工企業按照有關建筑規范和行業標準，對建筑材料、構件、配件等進行常規鑒定檢查所產生的費用，包括施工單位在自行建立的試驗室進行試驗耗用的材料等各項費用;建設單位應承擔的檢驗試驗費包括新結構、新材料的試驗費，對構件、配件做破壞性試驗產生的費用，其他因特殊要求產生的檢驗試驗費用，以及建設單位自行委托檢測機構進行檢測的費用。如果建設單位在施工單位提供檢測合格證明后，質疑檢測結果所進行的二次復檢，證明材料檢測不合格的，二次復檢產生的費用由施工企業承擔并支付給檢測機構。

四川省住房和城鄉建設廳2014年下發關于工程量清單定額的通知，對檢驗試驗費作了專門解釋，與住房城鄉建設部、財政部2013年下發通知關于檢測試驗費的承擔主體基本一致，即定額中的檢驗試驗費是施工企業按照有關建筑規范和行業標準，對建筑材料、構件、配件等進行常規鑒定檢查所產生的費用，包括施工單位在自行建立的試驗室進行試驗耗用的材料等各項費用;而對新結構、新材料的試驗費，對構件、配件做破壞性試驗產生的費用，其他因特殊要求產生的檢驗試驗費用，以及建設單位自行委托檢測機構進行檢測的費用由建設單位承擔。同時也提到，如果建設單位質疑施工單位檢測合格證明，要求進行二次復檢，二次復檢證明材料檢測不合格的，二次復檢產生的費用由施工企業承擔并支付給檢測機構。

四川省住房和城鄉建設廳2020年下發關于工程量清單定額的通知，是對2014年下發通知的補充和完善。定額中的檢驗試驗費以及施工單位與建設單位的各自承擔范圍沒有任何變化。

以上三個文件對檢驗試驗費均保持一致的解釋，明確了定額中所包含的檢驗試驗費，由施工單位承擔。這與檢測費用在建設單位工程概預算中單列，并且由建設單位直接支付給檢測機構存在一定的分歧。如果建設單位嚴格按照文件規定執行，很可能會造成重復開支。

5 建設單位選擇檢測機構面臨的困難

5.1 檢測費用承擔主體模糊不清

行政主管部門相關文件規定檢測費用在建設單位工程概預算中單列，按現行四川省定額文件，檢測試驗費用已經包含在定額中，這部分費用應由施工單位承擔。要把從清單中把施工單位應承擔的檢測費用計算出來是很困難的，造成檢測費用承擔主體客觀上很難逐項界定，檢測費用承擔主體模糊不清。

5.2 建設單位定價難度較大

建設工程檢測試驗費根據工程量的大小、項目內容的多少、建設單位的具體要求、檢測試驗的頻率等計算。例如鋼筋不大于 60 噸為一批， 袋裝水泥不超過 200 噸為一批， 散裝水泥不超過500 噸為一批，各種建筑各種專業的檢測項目也不相同。由于工程建設項目通常具有建設周期長、檢測范圍廣、檢測項目多，專業技術性強等特點，建設單位難以衡量檢測費用的市場價格，定價難度較大。

5.3 建設單位與施工單位就檢測費用標準難以達成一致

建設單位如嚴格執行相關文件規定，將工程質量檢測委托第三方檢測機構進行檢測，建設單位確定第三方檢測機構 后，并不愿意承擔整個建設工程全部檢測費用，必然考慮將定額中所包含的檢測試驗費轉給施工單位承擔。定額中對檢測試驗費沒有絕對的開支標準，建設單位采購檢測服務通常以固定單價、固定總價、固定費率等多種價格形式進行談判，而施工單位完全可能不接受建設單位的談判結果，雙方意見很難達成一致。

6 檢測服務處理建議

6.1 在施工合同中明確施工單位承擔檢測費用的額度或比例

總承包合同專用條款6.5“由承包人試驗和檢驗”6.5.1試驗和檢驗費用的計價原則條款明確建設單位和施工單位各自承擔的檢測試驗項目所產生的費用，或各自承擔一定的比例，實際工作中，雙方協商一致，也可約定檢測試驗費用由施工單位全部承擔。

6.2 委托施工單位采購檢測服務

由于對市場的了解不同，建設單位在對檢測費用的議價能力往往比施工單位弱，通常建設單位采購的檢測價格高于施工單位采購的檢測價格。在委托檢測單位時，可以采取建設單位委托施工單位采購的方式確定檢測服務單位，但采購文件應通過建設單位認可，應達到應檢盡檢，滿足工程歸檔要求，并且應明確建設單位是合同的簽訂主體。

6.3 建設單位與檢測單位簽訂合同

施工單位采購確定檢測單位后，由建設單位與檢測機構簽訂合同，合同中約定試驗檢測內容、檢測數量、 檢測費用及付款方式、雙方權利及義務、違約責任等條款。

6.4 建設單位、施工單位、檢測單位簽訂三方協議

建設單位、施工單位、檢測單位簽訂三方協議中應約定，檢測單位開具發票要求，即按建設單位和施工單位分別承擔的檢測費用開具發票，檢測費用由建設單位支付，施工單位應將承擔的檢測費用支付給建設單位。

6.5 檢測費用的支付

在檢測機構按委托檢測合同的約定，完成相應的檢測工作后，建設單位應該按照合同結算條款及時支付檢測費。應由施工單位承擔的部分建設單位可要求施工單位支付或從應支付的工程進度款中進行抵減。

7 結論

由于施工單位更加熟悉檢測市場，具有較強的議價能力，有利于控制檢測費用，建設單位委托施工單位采購不改變建設方的合同主體資格，并能確保本項目檢測范圍和檢測項目符合竣工驗收及工程資料歸檔要求。

參考文獻

[1] 陳夢雄.建設工程檢測市場現狀及完善措施[J].質量檢測，2016年10期

[2] 陳利平 惠兵 .市政道路工程試驗檢測費的測算[J].中國市政工程，2015年第6期

[3] 劉 楠.建筑材料檢測存在的問題及解決方法[J].建材·質檢·研究，2020年3期