北京市密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)探索推進(jìn)“123農(nóng)村生活垃圾分類工作法”見實(shí)效

王勝男

2019年，北京市密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以紅光村為試點(diǎn)，探索創(chuàng)立“123農(nóng)村生活垃圾分類工作法”，通過成立“綠色銀行”，引導(dǎo)居民參與，強(qiáng)化科技支撐，引入企業(yè)協(xié)同，抓住“激勵分、指導(dǎo)分、減量分”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“分類+積分+兌換=受益”的垃圾分類激勵機(jī)制，實(shí)行智慧化全過程管理等多種方式，實(shí)現(xiàn)了知曉率、參與率和收集率均達(dá)到100%，正確投放率95%，推動農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類取得了初步成效。

一、探索創(chuàng)新“123農(nóng)村生活垃圾分類工作法”

“123農(nóng)村生活垃圾分類工作法”中的“1”是指堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障;“2”指構(gòu)建垃圾分類積分管理系統(tǒng)，建立垃圾分類運(yùn)行閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”;“3”指鎮(zhèn)村黨組織“助力”、引進(jìn)第三方形成“合力”，建立獎勵機(jī)制增強(qiáng)群眾分類“動力”。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障

1.鎮(zhèn)級層面，健全機(jī)制。實(shí)施“一把手”工程，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，村企結(jié)合成立鎮(zhèn)垃圾分類工作黨支部，形成鎮(zhèn)黨委—垃圾分類工作黨支部—村支部—村小組—黨員示范戶的五級組織架構(gòu)體系，層層抓落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)將垃圾分類納入基層黨建考核和包村干部、村干部績效考核，作為評優(yōu)評先的重要內(nèi)容依據(jù)。

2.村級層面，發(fā)動引導(dǎo)。發(fā)揮村支部主導(dǎo)作用，及村干部、黨員和村民代表的模范帶頭作用。鎮(zhèn)垃圾分類工作黨支部結(jié)合紅光村垃圾分類特點(diǎn)，以垃圾分類倡導(dǎo)農(nóng)村生活新時(shí)尚為突破口，依靠黨員和村民代表，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變怕麻煩、不愿分的心理。通過激勵監(jiān)督源頭投放、規(guī)范收集、有序轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“垃圾不落地”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村村容村貌改善。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動工作開展

1.開展宣傳倡導(dǎo)，讓垃圾分類成為生活理念。在紅光村試點(diǎn)過程中，注重從宣傳分類知識、倡導(dǎo)分類理念入手，組織發(fā)放《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）400冊、“垃圾分類致居民一封信”1000封，利用村廣播、宣傳欄，大張旗鼓宣傳垃圾分類，引導(dǎo)村民樹立分類意識，養(yǎng)成分類習(xí)慣。通過廣泛宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)家家都有“垃圾分類致居民一封信”、垃圾分類示意圖等宣傳資料，使群眾知曉率達(dá)到100%。

2.開展分類指導(dǎo)，讓垃圾分類正確投放。在紅光村組建3人垃圾分類小隊(duì)的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)成立45人參與的垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，定時(shí)定點(diǎn)指導(dǎo)居民進(jìn)行正確分類投放。同時(shí)，設(shè)立“兩桶、兩袋”，張貼垃圾分類、積分示意圖，方便村民精準(zhǔn)投放（表1）。

3.開展有序引導(dǎo)，推動農(nóng)村垃圾源頭減量。通過分析紅光村2019年11月試點(diǎn)開始至2020年5月村民垃圾分類情況發(fā)現(xiàn)，2019年11月至12月垃圾產(chǎn)生量大幅增加，體現(xiàn)了剛開始分類垃圾不落地的成效;春節(jié)期間垃圾產(chǎn)生量增加，體現(xiàn)了節(jié)日期間人員回村、家人聚餐頻率增加;1～2月垃圾產(chǎn)生量呈下降趨勢，體現(xiàn)春節(jié)過后農(nóng)村家庭飲食保持正常;2～4月垃圾產(chǎn)生量增加，體現(xiàn)了受疫情影響，居民宅家減少外出。鎮(zhèn)村兩級進(jìn)一步加大力度，采取措施進(jìn)行有序引導(dǎo)，提升垃圾源頭減量效率（圖1）。

（三）創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)工作落實(shí)

1.成立“綠色銀行”，建立“分類+積分+兌換=受益”激勵機(jī)制

“綠色銀行”非金融機(jī)構(gòu)，是垃圾分類獎勵積分兌換物品的平臺。主要職責(zé)是制定“綠色銀行”運(yùn)行管理實(shí)施方案、垃圾分類獎勵積分管理辦法，垃圾分類獎勵積分兌換規(guī)則等，還可以辦理垃圾分類獎勵積分的物品兌換，進(jìn)行垃圾分類獎勵積分的存消統(tǒng)計(jì)管理等。具體辦法如下表2。

生活垃圾收集員定時(shí)到各家各戶收集垃圾、稱重，換算積分，上傳到“綠色銀行”、居民積分卡中，居民可以在“綠色銀行”打印積分明細(xì)，使用積分到指定超市、商店、便利店，換購生活日用品，有效地調(diào)動了村民參與垃圾分類的積極性。

2.建立“智能化”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集全流程管理

從軟件、硬件著手，設(shè)計(jì)了垃圾分類積分管理系統(tǒng)，主要功能是對垃圾分類情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，全面直觀監(jiān)測垃圾收運(yùn)車實(shí)時(shí)路線圖、追溯分類垃圾去向、查詢垃圾總量及分類垃圾數(shù)量、村民垃圾分類投放積分等內(nèi)容，軟件分為手機(jī)App用戶端（圖2）和“垃圾分類積分管理系統(tǒng)”管理端。

在手機(jī)App用戶端，居民可以了解積分和兌換情況，隨時(shí)掌握垃圾分類信息知識。“垃圾分類積分管理系統(tǒng)”設(shè)置了多個管理子系統(tǒng)，可以系統(tǒng)管理全鎮(zhèn)、各村和每戶居民的垃圾分類情況，打印居民積分，還可以監(jiān)測垃圾收集車運(yùn)行軌跡，對垃圾分類進(jìn)行管理指導(dǎo)。

3.科學(xué)設(shè)置桶站，推動分類水平與運(yùn)輸能力雙提升

一是制定各村（居）生活垃圾分類工作方案，完善垃圾分類設(shè)施。全鎮(zhèn)設(shè)置27個農(nóng)村生活垃圾暫存點(diǎn)，每戶配備了與周邊環(huán)境一致的垃圾桶容納箱，內(nèi)放廚余垃圾、其他垃圾兩個桶，方便居民分類和存儲。

二是成立45人參與的垃圾分類收集員隊(duì)伍（大致按照120～150戶配置1名），實(shí)行“一崗多責(zé)”，在定時(shí)收集、稱重、上傳信息、分類運(yùn)輸垃圾的同時(shí)，發(fā)揮垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，指導(dǎo)村民正確分類、準(zhǔn)確投放。

三是規(guī)范分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)第三方公司，固定車輛，杜絕混裝混運(yùn)，規(guī)范垃圾運(yùn)輸和暫存點(diǎn)收運(yùn)管理。

二、十里堡鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)的主要成效和體會

一是投資可承受、探索見成效。十里堡鎮(zhèn)按照“廣參與、分類準(zhǔn)、促減量、易操作、可承受”的工作原則，針對垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施短缺、城鄉(xiāng)結(jié)合部人員眾多的實(shí)際，從試點(diǎn)村開始，對農(nóng)村垃圾分類進(jìn)行詳細(xì)的成本核算，積極探索易操作、可承受的垃圾分類工作法。

據(jù)初步計(jì)算，全鎮(zhèn)一次性投入費(fèi)用約375.3萬元，平均到每戶約585.9元（按全鎮(zhèn)12個村6405戶計(jì)算）。總運(yùn)行費(fèi)用每年約185萬元，包括全鎮(zhèn)45名垃圾收集員的人工費(fèi)每年約128萬元，積分獎勵每年約24萬元，運(yùn)營物資物料消耗每年約33萬元。從統(tǒng)計(jì)看，一次性投入費(fèi)用數(shù)值較高，主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)上，因需補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。運(yùn)行費(fèi)用較高的是人工費(fèi)，主要是垃圾收集員工資支出（表3）。

自紅光村試點(diǎn)以來，十里堡全鎮(zhèn)垃圾分類實(shí)現(xiàn)了知曉率、參與率和收集率均達(dá)到100%、正確投放率95%的好成績，取得“群眾便于接受、財(cái)力可以支撐、易于面上推廣、長期能夠持續(xù)”的效果，探索出一條農(nóng)村生活垃圾分類處理的新路子。

二是疏難點(diǎn)、補(bǔ)短板。通過宣傳引導(dǎo)，收集員現(xiàn)場分類指導(dǎo)，黨員戶示范帶動，提高了村民對垃圾分類重要性的認(rèn)識。通過建立“綠色銀行”、垃圾積分換生活用品等機(jī)制，激勵了村民開展垃圾分類的自覺性。這些舉措，有效地解決了農(nóng)村垃圾不愿分、不會分的難題。

三是強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。發(fā)揮科技優(yōu)勢，設(shè)計(jì)運(yùn)行垃圾分類積分管理系統(tǒng)，建立垃圾分類運(yùn)行閉環(huán)管理體系，推進(jìn)垃圾分類和再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，提高了垃圾分類和資源利用水平。

四是黨政群協(xié)同，形成聯(lián)動合力。黨委牽頭抓總，形成五級組織體系，村干部帶頭、黨員戶示范，全力推進(jìn)，助力垃圾分類全面推開。通過正確分類、規(guī)范收集，減少亂堆亂放，村內(nèi)街道更加干凈寬敞，鎮(zhèn)村人居環(huán)境得到有效改善。

下一步，十里堡鎮(zhèn)將全面推廣紅光村“123農(nóng)村生活垃圾工作法”，深入探索農(nóng)村生活垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類工作體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

（責(zé)任編輯：榮榮）