“最后一百米”的有效作為

顏明華 孫茜 楊子嬌

“我們搬回來了，不走了！”趕在牛年春節前，蘇道明和老伴搬回了宏康浩宇小區。

在璧山區璧泉街道牛角灣社區，宏康浩宇小區曾因矛盾太多、環境太差成為“問題小區”。2019年9月，老業主蘇道明搬離這里，兒子蘇豪因在小區剛成立的黨支部擔任副書記，要參與小區治理而選擇留守。沒想到僅一年多時間，小區環境徹底改觀，蘇道明就搬了回來。

蘇道明的回遷，是一座城市創新基層社會治理的生動案例。自2019年1月起，璧山區在7個矛盾最為突出的城市居民小區開展“黨建引領、小區治理”試點，并于2020年全面推開，現有174個小區成立了黨支部，8000余名在職黨員在所居住小區黨支部報到，探索出了一條小區黨支部領導下的城市居民小區治理新路徑。

在城市小區這個居民最集中、基層社會矛盾最集中的“最后一百米”，黨組織可以怎樣作為？

填補空白：小區建起了黨支部

在社會結構發生變化的背景下，要善于研判基層社會治理中的主要矛盾。從“單位人”到“社會人”，璧山區“最后一百米”凸顯了黨組織在基層社會治理中的重要性

羅長洪有兩個身份：在8小時內的“工作圈”，他是一名推動者——作為璧城街道黨工委組織委員，其職責之一是推進轄區“黨支部建在小區上”的工作;在8小時外的“生活圈”，他是一名觀察者——作為業主，在自己居住的人和家園小區零距離觀察“黨支部建在小區上”的推進情況。

人和家園小區隸屬璧泉街道南關社區，于2008年大規模入住。4棟116戶，全是機關大院低頭不見抬頭見的人，是個典型的“熟人社會”。早年沒有物業公司時，幾名業主自發組建了業委會。在熟人熟面的環境中，小區事務商量著辦，倒也相安無事。后來，隨著部分業主賣房遷出、社會人員買房遷入，“熟人社會”成了“半熟人社會”，亂停車、亂扔垃圾等小區通病隨之顯現，業主與物業公司的矛盾日漸突出。

2019年1月，人和家園小區黨支部成立后，引導業主按法律程序重新組建業委會監督物業服務，同時常態化開展各種群眾性活動。“熟人社會”重新回歸，業主開始熱心小區事務，小區秩序恢復正常。

“黨支部建起來了，人熟了，心齊了，事情好辦了，糾紛矛盾就少了。”羅長洪說。

人和家園小區是璧山區最后一個機關集資建房小區。此前，大多機關和企事業單位家屬院都是由單位統管，矛盾幾乎不出院。

隨著住房制度改革和房地產市場的發展，物業小區逐漸替代家屬院，“單位人”逐漸變成“社會人”。在這個過程中，物業服務企業因其逐利本質，公共區域服務不到位、物業費用收支不公開、公共資源收益不分配、物業專項資金違規使用等問題時有發生，小區矛盾頻發。

社會結構發生深刻變化，小區管理卻沒跟上，基層社會治理呈現新的問題。璧山區信訪部門數據顯示，該區曾經約有70%的信訪案件都源自小區，小區矛盾成為基層社會治理中的主要矛盾。尤其是2016—2017年，小區矛盾呈爆發式增長，到街道上訪的小區業主像“趕場”一樣。

小區事務為何總是紛紛擾擾？

一直以來，黨組織覆蓋止于社區，小區這個引領和服務群眾的“最后一百米”，卻是黨建的“真空地帶”。

最貼近小區的社區層面，更直接感受到小區矛盾傳導上來的壓力。“一個社區往往有幾個小區，有的小區甚至擁有幾萬人的規模，僅憑社區力量根本解決不了小區問題，還總是疲于奔命。”璧泉街道鳳凰社區黨委書記熊康竹說。

如何打開這個結？

2019年1月，璧山區出臺《城市居民小區黨支部建設暫行辦法》，探索把黨支部建在小區上，黨小組建在樓棟里，構建起城市基層“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構，讓黨的組織陣地延伸到小區。

這就是璧山區“黨建引領、小區治理”創新的源起。

2020年，璧山區信訪量由2018年的2750件下降至2099件。其中，小區矛盾下降40%。“全區陸續建立起來的174個小區黨支部，成為緩解小區矛盾、維護基層穩定的決定性力量。”璧山區委組織部相關負責人說。

端口前移：有困難找小區黨員

在社會矛盾發生變化的背景下，要善于創新解決矛盾的主要方式。從“消防員”到“服務員”，璧山區“最后一百米”凸顯了黨組織在基層社會治理中的發展性

“我們相信黨組織，你們早就該來了！”璧泉街道黨工委書記萬小力清楚地記得，2019年1月12日，這天是星期六，街道黨工委在天湖花園小區與業主面對面征求小區管理意見。萬小力原本擔心會冷場，結果小區中庭里三圈外三圈圍了不少于300人，大家爭搶話筒發言。計劃兩個小時的對話，持續了4個多小時。

此時的天湖花園小區各種問題層出不窮，業主頻繁上訪，僅2018年一年，到街道集訪就達21次。

街道黨工委結合對其他小區的調研情況梳理發現，小區矛盾主要發生在業主和開發商、業主和物業公司之間。“其實大部分都是雞毛蒜皮之類的小事。”萬小力說。

但問題在于，矛盾產生在小區，卻不能解決在小區，便如雪球一般越滾越大。這些矛盾一旦被個別懷一己私心的人利用，就會被擴大激化，成為社會不穩定因素。“業主維權演變為群體事件，大多是被挑唆利用。”璧山區一名基層維穩干部說。

把解決矛盾的端口前移，不讓小區矛盾在數量上擴大、在性質上惡化。這成為璧山區黨組織力量下沉至“最后一百米”的必然使命。

一條線索不放過，一個訴求也不漏過。2019年1月，天湖花園小區成立黨支部后，第一時間組織黨員全面排查矛盾糾紛，能在小區解決的馬上解決，不能解決的立即上報，給所有業主傳遞“有困難找黨支部”的信息。

“小區建起黨組織，問題有人牽頭管，而且一管到底，矛盾就逐漸緩和了。”熊康竹對此深有體會。

鳳凰社區的鳳凰小區改變最明顯。鳳凰小區曾是全區出名的“火藥桶”：有業主深夜給區領導打電話投訴、大年三十給開發商送花圈、堵塞小區消防通道……

鳳凰小區黨支部于2019年1月成立后，在業主中牽頭組建了保潔、安保、綠化、財務等7個監督小組，并排查出10類50多條矛盾線索。后來，通過對問題的逐一解決，一年后，鳳凰小區終于從“老上訪”變成“零上訪”。

黨支部建在小區上，不僅要解決矛盾，還要滿足社會變革背景下群眾不斷變化的需求。

璧山區實驗小學副校長遲新亮有兩個課堂：在學校，他給學生們講數學;回到家，他在小區“四點半課堂”給孩子們輔導書法。

遲新亮是一名黨員。2020年2月，璧泉街道養魚社區秋實學府小區黨支部建立后，遲新亮第一時間報到，認領了在“四點半課堂”提供集中看護、興趣輔導的服務。小區黨支部還創建了為老人義務訂餐并提供就餐場地的“孝心食堂”，開展了為業主提供閱讀和娛樂服務的“幸福書包”、“快樂棋房”，以及義診義檢、“黨員認親”等活動，所有黨員均有自己的任務。

秋實學府小區有8棟、1134戶3000余人，曾作為矛盾突出小區開展“黨建引領、小區治理”試點。小區黨支部建立后，便熱熱鬧鬧開展各種創新服務和創建活動，讓所有業主感知“黨支部就在身邊”。

社會發展無止境，黨建創新不停歇。2020年5月，璧山區又推出“把支部建在在建樓盤上”的舉措——引導在建樓盤業主中的黨員成立黨支部，提前介入對樓盤建筑質量的監督。

如同滅火要打早打小一樣，解決問題的端口前移、服務群眾的端口前移，小區矛盾就少了、小了。就在牛年春節前夕，璧泉街道幾個在建樓盤黨支部發現了3起工程質量問題，并及時協調解決。

“這些問題如果等接房后再暴露出來，影響面就大了，到時手忙腳亂的還是我們自己。”萬小力說。

黨員帶頭：“汽車投票隊”送誠意

在社會需求發生變化的背景下，要善于彰顯解決矛盾的主導力量。從“隱身者”到“領跑者”，凸顯了黨組織在基層社會治理中的先進性

黨員冉小波是一名自由職業者，他在秋實學府小區黨支部有一個“汽車投票隊”成員的身份：凡小區有公共事務需要業主投票表決，而部分業主不在小區的，他就和其他隊員開車“送票上門”。

“以前因為矛盾較多，業主對小區事務很不熱心。”小區業主張家勤說。小區黨支部成立后，大家看到黨員們亮明身份并帶頭做事，尤其是像“汽車投票隊”這樣顯示出黨支部解決問題誠意的舉動，業主們也就慢慢轉變了態度。

小區黨支部副書記羅澤賢是璧山中學退休教師，他每天帶頭堅守在黨支部接待業主、處理矛盾，讓“有事就找黨支部”、“有事就找黨員”成為業主共識。

小區黨組織的主導力量和小區黨員的“主心骨”作用，使矛盾堅冰逐漸融化。

宏康浩宇小區黨支部正式掛牌那天，7名黨支部委員在小區中庭開展黨員報到和“宏康是我家，清潔靠大家”活動，少數群眾不但不理解，還現場質疑他們“是不是得了什么好處”。

“我委屈得要哭了。”黨支部書記萬家琴說，但他們堅持下來，一邊維護現場秩序，一邊耐心給群眾做思想工作。

8棟97歲老黨員唐定國在陽臺上看見樓下開展的活動，非常激動，硬是讓孫輩扶著下樓“要向黨組織報到”，還拿起掃帚幫支部委員們“扎場子”。看見高齡老黨員都站了出來，一些業主不再風言風語，紛紛圍攏上來。

黨組織挺起來，黨員站出來，就是一面旗幟。

“這頓飯早就該吃了！”萬小力在自己居住的遠林雅宇小區8棟擔任了黨小組長。2019年4月，他“新官上任”，立即組織8棟所有鄰居以AA制方式辦了一次鄰里宴。席間，大家交談甚歡，黨員更是帶頭表示“今后要齊心協力把小區管理好”。

“黨組織來團結大家，最能獲得群眾信任，也最有效果。”業主們說。這場鄰里宴不久，業主唐光勤家小孩幾次外出忘記鎖門，鄰居都幫他鎖上并及時告知。唐光勤非常感動，專程回郊區老家背了藤菜，給樓上樓下共27戶鄰居每家門上掛了一把。

“一把藤菜”的故事，成為小區美談。

兩年來，璧山區174個小區黨支部引領設立了近千個黨小組，黨小組又在小區黨員和普通業主中發展近千名樓棟長、3000余名樓層長——在這個縱向到底、橫向到邊的基層社會治理網絡中，黨組織的服務和溫度直抵業主家里。

固本培元：黨有號召業主必響應

在社會組織發生變化的背景下，要善于培育解決矛盾的主體力量。從“上訪者”到“調解者”，璧山區“最后一百米”凸顯了黨組織在基層社會治理中的引領性

提煉“康雅”核心文化主題、創設“宏康八大景”并取上文藝的名字、在步道兩旁安裝家教漫畫展板……曾因矛盾糾紛多、環境臟亂差而“大名”在外的宏康浩宇小區，現被稱為璧山區“最有文藝范的小區”。

萬家琴每次帶著造訪者參觀時，自豪之情溢于言表：“我們的核心文化主題‘八大景和景點名字都是業主提煉并投票決定的，系列漫畫也是業主創作的。”

小區黨支部成立以來有兩大成效：一是排查出矛盾并逐步解決;二是把業主的心凝聚起來、力量發動起來。萬家琴說：“現在我們小區只要黨支部有號召，黨員必有行動，業主肯定會響應！”

談及黨支部開展工作之初的委屈，萬家琴早已釋然，她認為：“只要發動群眾參與進來，小區管理進入良性循環，支部設在小區上就算成功了。”

說起群眾力量的彰顯，78歲的邱光澤老人是一個典型。

瀚恩陽光小區業主邱光澤曾是璧山區的“信訪大戶”、“信訪專業戶”。瀚恩陽光小區業主曾和物業公司矛盾很深，業主們把早年曾是國企干部的邱光澤推選出來，籌款資助她上訪。從2018年起，邱光澤到社區、街道、區里頻繁上訪，甚至還去過市里上訪。

2019年5月，瀚恩陽光小區黨支部成立后，書記陳治明專程拜訪了邱光澤，邀請她一起參與小區事務，但邱光澤不置可否。陳治明并未氣餒，她帶著報到的80多名黨員風風火火地干了起來，督促物管公司提高服務質量，清運樓道垃圾，清理僵尸車等，小區環境一天一天有了變化。

邱光澤暗中觀察了3個月后，決定不再上訪。她憑借在業主中的威望，協助黨支部調解糾紛、處理矛盾，推動小區逐漸從亂到治。

瀚恩陽光小區設置有209個停車位，但登記車輛就有510余輛，曾經每天要上演“搶車位大戰”，鄰里之間還因此動粗。邱光澤與黨支部引導組建了“黨員+志愿者巡邏隊”，每晚進行義務巡邏，困擾小區幾年的老大難問題逐漸得到解決。

瀚恩陽光小區黨支部剛成立時，梳理出大大小小263個遺留問題，大家捧著問題清單都覺得很沉很沉。但如今，已有215個問題得到妥善解決。

“這么大的工作量，如果大家不關心不參與，不可能做得到。我們覺得非常欣慰，黨組織把群眾這個小區治理的主體力量培育起來了。”陳治明說。