著力探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子

彭國(guó)川

習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。我們要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田，加快形成科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系。按照整體性、系統(tǒng)性、層次性的原則，構(gòu)建以長(zhǎng)江為主干，以嘉陵江、烏江等一級(jí)支流為重點(diǎn)，以涪江、渠江、綦江、御臨河、龍溪河、賴溪河、芙蓉江、安居河、大寧河、小江、任河等二三級(jí)支流為脈絡(luò)的全流域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)空間格局。

把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。以水為脈強(qiáng)化“山水林田湖草”的系統(tǒng)治理，推進(jìn)干支流、左右岸、江河湖庫(kù)協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等綜合治理。要找出問(wèn)題根源，從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，與四川、貴州協(xié)同共建長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江等“六江”生態(tài)廊道，實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。加快實(shí)施長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，逐步在大江大河兩岸形成“層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的巴渝山居畫廊。實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，聚焦三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)修復(fù)。推進(jìn)水土流失綜合治理，大幅度減少輸入江河湖庫(kù)的泥沙數(shù)量，使人為水土流失得到全面防治。以蓄水、保土、造林、種草為中心，綜合應(yīng)用生物措施、工程措施和管理措施，加強(qiáng)巖溶石漠化綜合治理。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，近期優(yōu)先開(kāi)展長(zhǎng)江兩岸10公里范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、“四山”管制區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。開(kāi)展生物多樣性評(píng)估調(diào)查和生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展珍稀瀕危物種拯救與救護(hù)。

加大污染防治力度。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)補(bǔ)齊水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出PM2.5和臭氧協(xié)同防控，深化“四控兩增”工作措施，統(tǒng)籌交通、揚(yáng)塵、工業(yè)和生活污染防治，全力打好夏秋季臭氧防控、冬季PM2.5防控兩場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染分級(jí)分類管控，系統(tǒng)謀劃和實(shí)施尾礦庫(kù)污染防治，全面開(kāi)展尾礦庫(kù)渣場(chǎng)基本狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善尾礦庫(kù)污染名錄，落實(shí)“一場(chǎng)一策”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染防治方案。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近轉(zhuǎn)化利用，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)源監(jiān)管，采取“一場(chǎng)一檔”清單化管理方式，加強(qiáng)有機(jī)肥加工等綜合利用和無(wú)害化處理，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥減量化，積極推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn);因地制宜推廣“果（菜、茶）—沼—畜”、“有機(jī)肥+水肥一體化”、“有機(jī)肥+配方肥”、“有機(jī)肥+機(jī)械深施”、“綠肥+配方肥”等有機(jī)肥替代化肥技術(shù)。有序推進(jìn)高毒農(nóng)藥全面禁止銷售試點(diǎn)、雙低農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)藥追溯電子監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)。

強(qiáng)化水環(huán)境容量的剛性約束。堅(jiān)持以流域水環(huán)境容量為最大剛性約束實(shí)現(xiàn)定城、定地、定人、定產(chǎn)，加強(qiáng)流域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水污染控制，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以流域水環(huán)境容量和水環(huán)境壓力基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚度、水環(huán)境敏感度等因素，將流域劃分為高壓低容、高壓高容、低壓低容和低壓高容四種評(píng)價(jià)單元，制定差異化的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局。高壓低容區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。高壓高容區(qū)提高行業(yè)清潔環(huán)保效能，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。低壓低容區(qū)積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。低壓高容區(qū)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。要按照“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。立足生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的需求引致與供給創(chuàng)造，創(chuàng)新綠色技術(shù)、培育綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力實(shí)施負(fù)面清單管理，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)支撐作用，通過(guò)園區(qū)平臺(tái)間的區(qū)際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的匹配協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)整合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、配套式綠色發(fā)展。聚焦技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高制造智能化水平，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)綠色制造，大幅降低制造業(yè)能耗、物耗、水耗水平和污染物排放量、限用物質(zhì)使用量，推動(dòng)制造業(yè)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。穩(wěn)妥推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源確權(quán)登記，積極探索“三變改革”、自然資源資產(chǎn)化、股份化等生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化路徑和機(jī)制。積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。積極培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，使其變成區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要收入來(lái)源，把長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)形成的生態(tài)生產(chǎn)力、生態(tài)效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長(zhǎng)，長(zhǎng)江上游生態(tài)安全與綠色發(fā)展研究中心研究員）