土地資源管理政策的調(diào)整研究

丁一

摘要：土地資源非常重要，它是我國社會發(fā)展以及人們賴以生存的基礎(chǔ)，中國土地面積廣闊，但是由于人口眾多，所以人均占有率非常低，因此，土地資源是十分珍貴的。另外，由于我國地區(qū)間經(jīng)濟、政治等發(fā)展不平衡，各地土地的開采利用過程中也存在著不合理的現(xiàn)象，所以有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國各個地區(qū)的特點，對土地進行合理的開發(fā)、利用以及保護。土地資源管理部門應(yīng)該認真分析各個地區(qū)土地資源的特點以及存在的問題，調(diào)整土地管理政策，使其能夠適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;管理政策;耕地;林地

分類號：F301.2

1我國的土地資源概況及區(qū)域分析

我國的國土面積有9，600，000平方公里，在世界排第三，但是我國又是人口大國，約有1，400，000，000人，所以人均土地資源非常少。并且我國的地形地勢非常復(fù)雜，沙漠、戈壁、鹽堿地等占比非常高，可利用土地資源相對較少。我國土地資源區(qū)域分布不均衡，東南部適用于耕地的土地較多，而西北則多荒漠。目前，我國土地資源的主要類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類[1]。我們應(yīng)該改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

2我國土地資源的管理調(diào)整政策

我國的土地管理的基本目標是在市場經(jīng)濟條件下，通過各種有效手段和規(guī)章制度等實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，提升土地資源的利用率。我國近些年出臺了一系列政策，對土地資源進行了調(diào)整，相關(guān)部門要在國家政策基礎(chǔ)上進行落實，加強對土地資源的管理。

2.1加強對土地資源進行管理體制改革

完善的管理制度是進行土地資源管理的基礎(chǔ)，它非常重要，要重視制度效應(yīng)，完善優(yōu)化土地資源管理流程，搭建科學(xué)的土地資源管理體系，改革土地管理的經(jīng)濟運行機制[2]，使各個環(huán)節(jié)有制度可以遵循，提升管理效率，提升土地資源的利用率。

2.2加強對土地資源的規(guī)劃體制建設(shè)

目前，很多地區(qū)對于土地資源的利用管理比較分散，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃性，只是按照規(guī)定對土地使用進行審批，沒有考慮整體效益。而對土地資源進行合理統(tǒng)一的使用規(guī)劃，有利于提高土地資源的利用率，實現(xiàn)對土地資源的有效控制。

2.3加強對土地資源的法制建設(shè)

法律是保障土地資源管理的強有力武器，它可以很好的規(guī)范約束人民的土地使用行為，對破壞土地資源以及不合理使用土地資源的行為進行嚴厲打擊。所以，要加強對土地資源管理的法制建設(shè)，對污染環(huán)境、亂占土地、土地非法買賣等行為明令禁止，并明確處罰標準，加強法律宣傳力度，提升相關(guān)部門的責任意識，提高人民的法律意識，保障土地資源管理有法可依，順利推進。

2.4加強生態(tài)體制建設(shè)

土地是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，所以，進行土地資源管理還要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近些年我國非常重視環(huán)境保護，而土地資源的開采利用過程中，很容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，比如礦產(chǎn)資源開采時，可能會引起地表塌陷、山體滑坡、廢棄物堆積等問題，工廠在生產(chǎn)作業(yè)時可能會帶來大氣污染以及水污染等問題，林木開采可能會造成土地荒漠化，這些生產(chǎn)建設(shè)都是在土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上進行的，所以針對土地資源的管理也要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作，加大資金以及科學(xué)技術(shù)投入，規(guī)范土地使用者的行為，提升土地資源利用率。

2.5進行土地資源管理的注意事項

進行土地資源的規(guī)劃和利用，有利于為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強大的支撐，有利于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于提升我國的綜合國力。進行土地資源管理政策的調(diào)整，還要注意以下幾個方面，

第一，保證耕地面積，保障糧食安全。我國是人口大國，每年需要的糧食數(shù)量非常多，有的糧食還需要進口，糧食安全關(guān)系到我國的民生問題，所以它的地位非常重要，因此，我國在進行土地管理政策調(diào)整的時候要考慮到糧食安全問題，要保留足夠的耕地用于種植小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物，保證我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活的需要。第二，提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地資源是有限的，所以需要提高土地的質(zhì)量，創(chuàng)新使用方式，提升土地的生產(chǎn)能力以及可持續(xù)發(fā)展性。第三，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的土地。近些年，我國工業(yè)化以及城市化的進程不斷加快，交通以及城市建設(shè)等使用的土地越來越多，在保證耕地資源充足的條件下，還應(yīng)該保留足夠的發(fā)展建設(shè)用地;第四，改善和保護生態(tài)環(huán)境。土地的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，在土地開發(fā)過程中，如果不注重對自然環(huán)境的保護，那么會對原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞，比如，礦產(chǎn)開采中的地表塌陷、工業(yè)廢水廢氣的排放以及廢物殘渣的堆積等，所以在土地資源開采利用過程中要注意對自然環(huán)境的保護，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展;第五，利用土地資源時一定要建設(shè)良好的結(jié)構(gòu)以及布局。土地資源本身有限，所以需要將剩余的土地量進行合理的規(guī)劃和布局，在考慮當?shù)亟?jīng)濟、社會等綜合因素的前提下，將利益實現(xiàn)最大化。

3我國土地資源管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國近些年經(jīng)濟和科技發(fā)展較快，同時城市化進程也在快速發(fā)展，在土地資源利用與管理方面遇到的問題主要有，第一，耕地數(shù)量不斷減少，耕地保護壓力加大[3]。我國人口數(shù)量眾多，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及水利工程修建、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展非農(nóng)建設(shè)用地越來越多，導(dǎo)致部分耕地被占用，適宜農(nóng)耕的土地數(shù)量開始減少。第二，土地資源退化嚴重。雖然我國對于生態(tài)環(huán)境的保護越來越重視，但是目前仍然存在著土地荒漠化、水土流失、草地退化嚴重的情況，使得土地生產(chǎn)力減弱。第三，土地污染嚴重。近些年我國工業(yè)發(fā)展迅速，但是在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生了大量的廢氣、廢水、廢渣等，對土地以及水資源、空氣等造成了污染，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。第四，土地資源利用不合理，集約化程度低。很多地區(qū)的土地都是家庭使用，難以形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，可以推行承包制，提升土地生產(chǎn)力，還可以通過種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，提升土地的利用率。第五，土地管理問題較突出。其實我國很多地區(qū)都存在土地管理問題，比如管理效率不夠高、存在違法亂用土地的行為。經(jīng)濟以及人口的增長對土地剛性需求的壓力越來越大，我國始終面臨著人多地少的嚴峻問題，我國之前為追求經(jīng)濟的發(fā)展，確實忽略了環(huán)境保護工作，造成了現(xiàn)在大氣污染、水污染、土地污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

所以，在現(xiàn)階段，我國進行土地管理要考慮多方面的因素，要做到數(shù)量管理、質(zhì)量管理和生態(tài)管理一起抓，對全國各類型土地資源的數(shù)量情況嚴格把控的前提下，要對土地的產(chǎn)能以及利用效率著重進行審核，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保證各類土地的使用效率，同時要注重對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4結(jié)束語

土地資源非常珍貴，人類的生存離不開土地資源的支持，它是人類發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然國土面積廣闊，但是由于人口眾多，所以人均土地面積非常少，沙漠以及戈壁、山陵等占比較大，因此，可利用土地資源相對較少，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與土地資源短缺的矛盾更加突出。所以我國應(yīng)該根據(jù)發(fā)展需要不斷地調(diào)整土地管理政策，提升土地資源的利用率，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，嚴格把控土地的使用權(quán)限，禁止出現(xiàn)亂占林地、耕地的現(xiàn)象，在土地資源的開采過程中，要注意對生態(tài)環(huán)境的保護，采用科學(xué)合理的方式對土地資源進行開發(fā)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。為我國的后續(xù)發(fā)展，提供堅實的后盾。

參考文獻：

[1]劉文慧.探究土地資源管理政策的調(diào)整[J].大科技，2017，000（035）：213-214.

[2]張寶棟.試論土地資源管理政策的調(diào)整[J].微計算機信息，2019，000（012）：110-111.

[3]凱賽爾·卡地爾.試論我國土地資源管理政策的調(diào)整[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（19）：23.

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