綜合應急救援全生命周期的能力提升內容研究

鄒逸江 孔佳輝

摘要：面向自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件發生災種，面向村、社區、街道（鎮）、區（縣）、市、省等突發公共事件降臨區域，面向準備、響應、處置、保障、善后等突發公共事件應對全生命周期，抽象出綜合應急救援能力提升內容框架。在此基礎上，研究出綜合應急救援全生命周期的準備、響應、處置、保障、善后等能力提升內容;基于這 些研究成果，就可根據實際情況對綜合應急救援能力進行提升。

關鍵字：綜合應急救援 全生命周期 提升內容

1.引言

當突發公共事件不可避免或已經發生后，及時有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[01]。綜合應急救援工作及時得當，就能很大程度上減小突發公共事件帶來的災害，可以有效地降低災害造成的損失。相反，綜合應急救援工作開展不力，延誤時機或方法錯誤，則可能產生應急救援風險移變，導致災難升級與擴大化，甚至帶來次生、衍生、耦合等各種災害，給整個社會帶來極大危險和損害，甚至演化為全社會公共危機[02]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少損失，但從國內外的實際情況來看，建立適合突發公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇[03]。

眾所周知，在重大突發公共事件環境下，綜合應急救援通常需要在時間異常緊迫和環境復雜多變條件下運行，特別是在突發公共事件信息不對稱和信息缺失，應急救援技術、應急保障物質、應急信息平臺建設有限，應急救援體制等建設仍有不足，應急救援指揮官心理素質、決策指揮能力有限，應急救援人員素質欠佳等情況下進行[04]。那么在這種狀態下，如何提升綜合應急救援的能力就顯得十分重要。

但是，長期以來，綜合應急救援建設因受落伍的城市災害管理體制的制約，以及應急救援理念和技術水平等諸多因素的限制，至今沒有對面向準備、響應、處置、保障、善后等全生命周期的綜合應急救援能力提升內容進行研究，致使綜合應急救援始終在一個較低的水平上徘徊，能力得不到有效提升[05];這些都大大影響了綜合應急救援的實際操作，影響了政府應急救援行動，致使人民生命財產和經濟發展遭受嚴重損失[06]。本論文嘗試從突發公共事件應對全生命周期的視角，研究綜合應急救援能力提升內容，從而使綜合應急救援行動高效有序，將災害帶來的損失降低到最低限度。

2.綜合應急救援能力提升內容框架

面向自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件發生災種，面向村、社區、街道（鎮）、區（縣、市）、市、省等突發公共事件降臨區域，面向準備、響應、處置、保障、善后等突發公共事件應對全生命周期，建立綜合應急救援能力提升內容框架，其框架如下圖所示：

基于上圖，可得出綜合應急救援能力提升內容=（綜合應急救援準備能力提升內容，綜合應急救援響應能力提升內容，綜合應急救援處置能力提升內容，綜合應急救援保障能力提升內容，綜合應急救援善后能力提升內容）。

3.綜合應急救援能力提升內容表示

針對綜合應急救援準備、響應、處置、保障、善后等能力提升內容，抽象出如下綜合應急救援能力一級、二級提升內容指標通用表格表達式，其中i、j、k、n、m代表正整數：

基于上述綜合應急救援能力一級、二級提升內容指標通用表格表達式，可得出如下綜合應急救援準備、響應、處置、保障、善后等能力一級、二級提升內容表格表達式。

3.1綜合應急救援準備能力提升內容表示

3.2綜合應急救援響應能力提升內容表示

3.3綜合應急救援處置能力提升內容表示

3.4綜合應急救援保障能力提升內容表示

3.5綜合應急救援善后能力提升內容表示

4.結語

本文的研究成果：一是實現“預防為主、關口前移”的應急救援管理;二是及時有效應對各類重大突發事件減少因低能力的綜合應急救援操作而帶來的損失;三是促進政府提高綜合應急救援能力建設;四是提高政府應對重大突發事件的綜合應急救援反應能力;五有助于應急救援適應各類變化，以便于可以在突發事件準備、響應、處置、保障、善后等分析中，重點把握應急救援的關鍵環節，采取正確的應對措施，變被動為主動。

參考文獻

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[4] 張磊.武警部隊衛生應急救援力量能力評價與發展對策研究[D].北京： 軍事醫學科學院博士學位論文，2015.

[5] 王存權.同煤集團煤礦安全預警與應急救援能力評價方法研究[D].北京： 中國礦業大學（北京） 博士學位論文，2017.

基金項目：接受浙江省公益項目資助（LGF19D010001）

作者簡介：鄒逸江，男，1963.5，漢，江蘇宜興，博士，教授，研究方向：3S（GIS、RS、GNSS）技術在應急管理中的應用。

孔佳輝，男，1997.6，漢，浙江寧波，本科，在讀碩士，研究方向：GIS技術在應急管理中的應用。

1.寧波大學地理與空間信息技術系? 浙江省寧波市? 315211;2.寧波大學“一帶一路”研究院? 浙江省寧波市? 315211