基于WSR方法的高校檔案館協(xié)同聯(lián)動應急預案研究

胡高強 唐綺蔓

引言

應急預案又稱應急計劃，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關計劃或方案[1]。面對各種風險相互交織，錯綜復雜的突發(fā)事件的嚴峻形勢，高校檔案館制定應急預案具有重大意義。首先，從宏觀層面，當前在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，應急管理已上升至國家安全的戰(zhàn)略高度，高校檔案館應急管理能力是優(yōu)化應急管理能力體系建設的重要組成部分。其次，從中觀層面，構建高校檔案館應急預案是以實際行動推進檔案安全體系建設，健全檔案工作“三個體系”的重要舉措。檔案安全工作是檔案界關注的重要課題，國家高度重視檔案安全工作，先后出臺了一系列有關檔案安全建設的法規(guī)文件，例如，《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《關于進一步加強檔案安全工作的意見》2020年通過修訂的新《檔案法》等都對檔案應急管理等安全工作做了明確規(guī)定和要求。再次，從微觀層面，《高等學校檔案管理辦法》指出高校檔案工作應加強管理，并將其納入學校整體規(guī)劃[2]。近年來，高校檔案館安全事故時有發(fā)生，面對當前國內(nèi)高校各種突發(fā)事件頻發(fā)的形勢，構建高校檔案館應急預案是切實提高高校檔案館應急管理能力的關鍵環(huán)節(jié)，為保存管理好高校檔案資源具有重要的現(xiàn)實意義。

當前，國內(nèi)學者對檔案應急預案有一定研究，向立文從必要性、不足和解決思路三個層面闡述了檔案館應急預案體系的構建[3];張艷欣從檔案應急預案的修訂機制、內(nèi)容建設、體系架構、運行支撐四個方面闡述了我國檔案應急預案體系建設的問題與優(yōu)化[4];肖靜萍從風險評估、針對性編制、持續(xù)改進和及時協(xié)作機制等方面闡述了應急預案的優(yōu)化方案[5];張美芳探討檔案館存在的主要危機因子，構建檔案館危機評價體系[6];李斌以卡特里娜颶風事件為例闡述了我國檔案部門應急管理的思路[7];卞咸杰從行政效力、編制專業(yè)性、可操作性方面闡述了國家綜合檔案館應急處置預案的修改建議[8]。從研究對象來說，整體缺乏對高校檔案館應急預案的研究;從研究內(nèi)容來說，主題不夠深入，缺乏新意且重復較多，對構建協(xié)同聯(lián)動主題缺少深化研究;從研究方法來說，主要以定性研究為主，研究方法單一。鑒于此，筆者借鑒WSR的方法，針對高校檔案館的特性從物理、事理、人理三個層面論述了協(xié)同聯(lián)動應急預案的構建。

一、高校檔案館應急預案的特殊性

1.高校檔案館應急預案的特征

高校檔案館是保存和提供利用學校檔案的專門機構[9]，是集中保存管理學校各種檔案資源的重要場所。與其他檔案館應急預案的特征具有一定的共性，例如，假設性、應急性、程序性、規(guī)范性、可操作性、動態(tài)性等。但主體作為高校檔案館，又有獨特的特征。首先，高校檔案館更強調(diào)應急預案的可操作性，高校檔案館的場所一般建立在校內(nèi)，面對廣大師生群體，人員密集，在應急預案的制定中要更強調(diào)人員疏散等措施。其次，高校檔案館應急預案的編制可以充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，鼓勵師生積極參與，將高校檔案館應急預案的理論研究和實踐相結合，實現(xiàn)應急預案研究成果轉化，建立高校檔案館應急聯(lián)盟，實現(xiàn)成果共通共享。再次，高校檔案館應急預案宣傳方式多樣化，高?？沙浞职l(fā)揮課堂、專題講座、知識競賽、手冊印發(fā)等方式在校內(nèi)進行應急預案的宣傳推廣，提高高校檔案館受眾群體的危機意識。最后，高校檔案館應急預案編制要注重協(xié)同聯(lián)動的應急機制，充分發(fā)揮校內(nèi)及校外各方應急力量。

2.高校檔案館應急預案的類型

根據(jù)突發(fā)事件的風險識別，結合風險因子和高校的特殊性，可將高校檔案館應急預案分為自然災害、事故、信息資源及網(wǎng)絡安全、公共衛(wèi)生應急預案。自然災害應急預案主要是針對不可抗力引起的自然災害突發(fā)事件，包括地震避險應急預案、防洪抗汛搶險應急預案等。事故應急預案主要是針對人為因素引起的突發(fā)事件，包括停電、火災、防盜、防范校園暴力、交通事故、防踩踏擁擠事故等應急預案。信息資源及網(wǎng)絡安全應急預案主要是針對網(wǎng)絡病毒、黑客攻擊、口令入侵、非法訪問主機服務器等造成檔案館計算機網(wǎng)絡和自動化系統(tǒng)癱瘓的突發(fā)事件。公共衛(wèi)生應急預案主要針對傳染病等衛(wèi)生突發(fā)事件，例如新冠肺炎應急預案等。從突發(fā)事件的危害程度和影響范圍劃分可分為特別重大、重大、較大、一般應急預案。

二、WSR方法論

WSR方法論即物理-事理-人理，其核心是在處理復雜問題時既考慮對象的物的方面，又考慮這些物如何被更好地運用到事的方面，而問題的認識、處理和解決都離不開人[10]。目前，WSR方法論在國內(nèi)外已經(jīng)得到認可，并應用于多領域。高校檔案館突發(fā)事件應急預案是一個復雜的過程，需要應急預案的形式、內(nèi)容、主體等方面的相互協(xié)調(diào)，而WSR方法論是物理、事理、人理相互作用的復雜的有機統(tǒng)一體，兩者具有相似性。文章以WSR方法論從應急預案的物理、事理、人理論述了高校檔案館協(xié)同聯(lián)動應急預案的構建。

三、高校檔案館協(xié)同聯(lián)動應急預案

協(xié)同反映了體系內(nèi)呈零散狀態(tài)的各要素通過銜接、滲透和共享，構成具有層次性、彈性和系統(tǒng)性的整體活動和過程，使各要素發(fā)揮最大效益，取得1+1>2的效果[11]，筆者從高校檔案館應急預案的形式、主體、內(nèi)容三個方面闡述了協(xié)同聯(lián)動，以實現(xiàn)對高校檔案館整體風險的協(xié)同聯(lián)動防控。

1.協(xié)同聯(lián)動應急預案的特征

1.1形式全面化

根據(jù)高校檔案館的特征和應急管理的要求，制定全面化的應急預案，按應急預案類別可分為總體、專項、部門應急預案，要求“全而專，專而細”;按應急預案級別可分為特別重大、重大、較大、一般應急預案，根據(jù)風險級別實施不同級別的預案;按應急預案的形式可分為文本型和數(shù)字化的應急預案，多形式預案同步運行。

1.2主體網(wǎng)格化

應急預案的主體不僅僅是高校檔案館，而是各種組織和人的縱橫協(xié)同聯(lián)動，以學校、學院、檔案館、人的縱向聯(lián)動，以政府為主導，氣象部門、地震部門、消防部門、公安部門等部門橫向聯(lián)動，主體呈多元化協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各部門和應急資源的優(yōu)化配置。

1.3內(nèi)容共享化

高校檔案館應急預案具有理論的深度與實踐的可行性，通過建立高校檔案館應急聯(lián)盟，實現(xiàn)平臺內(nèi)各高校檔案館成員的內(nèi)部交流，將應急預案內(nèi)容共享互通，深化理論和完善實踐演練，以促進學術性和實踐性的應急預案管理。

1.4價值多元化

高校具有科研理論研究的優(yōu)勢，傳統(tǒng)的應急預案以實踐結果為導向，缺乏理論層面的研究，高校檔案館應充分發(fā)揮優(yōu)勢，在注重應急預案的實用性的同時，深入挖掘應急預案相關的理論研究，加強學術交流和理論建樹。

2.協(xié)同聯(lián)動應急預案的實施

2.1基于物理的協(xié)同聯(lián)動應急預案

建立“既統(tǒng)籌又專業(yè)”的全面化應急預案。第一，制定總體、專項、部門多維應急預案。首先從應急的基本原則、組織體系、運行機制、保障機制、權責任務等方面制定符合高校檔案館的總體應急預案，統(tǒng)籌指導應對各項突發(fā)事件。其次，根據(jù)風險識別，針對不同類型的突發(fā)事件，制定全面而專業(yè)的專項應急預案，例如，制定防范校園暴力應急預案、交通事故應急預案、防踩踏擁擠事故應急預案、地震預案、停電預案、傳染病防控應急預案等，專項應急預案涵蓋面要廣且專業(yè)性強。第二，制定文本和數(shù)字化應急預案，文本應急的充分運用數(shù)字技術動態(tài)分析應急處理的程序，并根據(jù)文本預案形成優(yōu)選應急方案，將兩者結合利用，形成1+1>2的效果，提高應對處置突發(fā)事件的能力。

2.2基于事理的協(xié)同聯(lián)動應急預案

打造高校檔案館應急聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)應急預案理論與實踐共通共享，高校是學習科研的陣地，交流分享學習經(jīng)驗成果具有獨特的優(yōu)勢。首先，理論內(nèi)容共享。在編制高校檔案館應急預案時，可以鼓勵廣大師生、科研學者積極參與，組織專項課題、會議研討交流，加大各高校學者交流，將理論與實踐結合，編訂具有理論基礎和可操作性的高校檔案館應急預案。建立高校檔案館應急聯(lián)盟平臺，將應急預案成果共享至平臺，使聯(lián)盟成員能夠通過比較分析，取長補短，查漏補缺，根據(jù)自己的實際需求，對應急預案進行優(yōu)化。其次，實踐案例共享。將各高校檔案館面對突發(fā)事件的處置突發(fā)事件的的方式、效果形成應急預案知識庫，供各高校交流學習，并從中汲取實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化應急預案內(nèi)容。最后，保持動態(tài)更新。當前各種突發(fā)事件風險交織，自然和人為、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)各種因素導致突發(fā)事件呈現(xiàn)復雜化，從時態(tài)上，要用發(fā)展的眼光看待問題，根據(jù)不同時間階段和各項風險因素的變化對應急預案進行動態(tài)更新。從實踐上，要不斷從實踐演練中檢驗預案的可行性和反饋預案的不足，進行相應的調(diào)整和完善。

2.3基于人理的協(xié)同聯(lián)動應急預案

構建“內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同一體”的應急預案。第一，建立“學校級—學院級—校檔案館—檔案館個人”四級協(xié)同聯(lián)動應急預案。建立從學校層級到檔案館個人層級的縱向聯(lián)動，學校、學院、檔案館各部門橫向聯(lián)動相結合，建立高效地縱橫網(wǎng)格化聯(lián)動機制，每一級建立統(tǒng)籌領導與各級負責制，各級均設立應急負責人，建立點對點的負責制，保證應對突發(fā)事件的每個環(huán)節(jié)和細項均有專人負責，在應對突發(fā)事件時，各級根據(jù)自身的職責，做好應急管理防范和處置（下轉59頁）（上接52頁）工作，做到全局把控，精細化應對，使人、財、物、信息等實現(xiàn)最優(yōu)配置，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。第二，建立以政府為主導的地震、氣象、消防、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，將社會各方應急力量納入應急預案。面對不同險級的突發(fā)事件，應采取相對應的應急措施與應急力量，根據(jù)風險識別的決策依據(jù)，充分發(fā)揮各部門在面對不同突發(fā)事件的應急資源，從內(nèi)至外，形成各方聯(lián)動。