杭州：城市基層黨建聚力賦能社區治理

程建全 夏文佳

“真沒想到，晚上7點半，社區還有人在崗，我的暫住證很快就搞定了。”杭州市江干區丁蘭街道長睦苑社區新來杭的青年大學生周浩則說，這事雖然不大，但讓他這樣的“新杭州人”感受到這座城市很溫暖。

和周浩則一樣，下城區潮鳴街道小天竺社區大學生黨員黃星田也感受到了社區服務的便捷，不同的是，這份便捷源自高科技——24小時自助辦理機，在小黃看來，“城市大腦”帶動“社區小腦”，徹底解決了上班族工作日不能辦事的煩惱。

如何讓居民隨時隨地想到組織、找到社區？杭州市各區縣（市）、街道社區各顯神通。江干區在城市社區探索推行錯時上下班制度，試行彈性工作制、錯時工作制、周末輪班制，確保周一至周日8：00-20：00“不打烊”，均有社工在崗服務。下城區推行街道政務服務信息化，搭建包括區級、街道和多個社區、園區在內的數字駕駛艙，讓“社區智治在線”的觸角伸進小區……

這些充滿智慧的基層創新，不僅得到了居民群眾的點贊，還被寫入了新出臺的《新時代城市基層黨建聚力賦能社區治理二十條舉措》中，成為杭州創建全國市域社會治理現代化標桿城市和構建“黨建引領、多方參與、條塊協同、四治融合”社區治理體系的重要組成部分。

從建強“一核多堡”邁向“有呼必應”社區治理安上強大“主心骨”

“成功推進了住宅加裝電梯3部、幫扶困難人員63人、照料孤寡獨居250余人、小區垃圾分類參與率達100%、正確率達98%……”杭州市下城區長慶街道王馬社區橫燕子弄小區能有這份成績單，全靠小區黨總支這個“主心骨”。

下城區推行“社區治理下沉小區”工作后，類似橫燕子弄小區這樣的黨總支應運而生。為了讓小區黨總支更有力量，王馬社區組建了由7名在冊黨員組成的黨總支班子，統合小區范圍內4個樓道支部、2個社會組織、紅色物管、紅色聯盟單位等黨建資源，采取實體運行方式，挑起了小區治理的擔子。在“主心骨”的帶動下，黨群組織一起落實“居民困難病重必到”“社區突發事件必到”“鄰里矛盾糾紛必到”等“六個必到”，精耕細作小區治理。

怎樣讓這些小區擁有更加強大的力量？杭州市及時總結戰疫經驗，把黨組織建在小區里，落在居民家門口。市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動，穩步推進“一核多堡”社區組織運行機制建設，做強社區黨組織這個“一核”，統合業委會、物業公司、駐區單位等黨組織，捏緊拳頭一起共同參與社區治理，推動服務時間向上班族延伸、服務方式向信息化延伸、服務模式向主動上門延伸。

“有了斑馬線和信號燈，社區居民回家再也不用走‘冤枉路了。”錢塘新區白楊街道鄰里社區黨支部書記張敏華的欣慰，來自于該區推行的“吹哨一件事”改革。2020年年中，該區12號大街提升改造封閉施工，導致居民繞行兩公里才能進入小區，居民反映強烈，社區靠自己的力量也無法解決，張敏華通過“社區治理釘”應用系統向錢塘新區交警大隊白楊中隊“吹哨”。收到“哨聲”，交警部門迅速行動，對小區門口的交通線路進行重新組織，讓鄰里社區居民有了滿滿的獲得感。

自該區試行“吹哨一件事”改革以來，新區建立問題事件“爆料人”“吹哨人”“聽哨人”三支隊伍，做到黨員、居民戶、業委會、物業“人人都是爆料員”，社區黨組織是“指定吹哨人”。此外，該區還積極推行“你盯我辦”制度，在“吹哨一件事”問題流轉處置中，明確社區監察聯絡站站長、聯社干部、三服務干部分別為社區辦、街道辦、新區辦的“盯辦人”，平時盯進度、盯落實、盯質量，確保事件辦理“件件有結果”。

“打造‘居民離不開的社區組織，就得有‘叫得應、能辦事的社區‘主心骨?！毕皴X塘新區一樣，2020年以來，杭州市嘗試推行街道社區“吹哨一件事”改革，加快職能部門資源力量向街道社區下沉，探索“吹哨”事項形成、問題流轉、常態化督導機制和“接哨”部門首問負責制、聯席會商制、限期辦結制、問題通報制，實行問題辦件“一事一考”“逆向測評”，“以下考上”倒逼部門落實治理責任。

從完善“四治融合”邁向“守望相助”社區治理有了更多“服務器”

“自從有了‘九長制，咱們小區變化比較大。”西湖區西溪街道石灰橋社區黨委副書記、石灰橋新村“業之家”黨委書記盧雪萍談起的“九長”，就是納入小區治理體系的網格長、警長、城管隊長、自管小組組長、保安隊長、樓道長、社團團長、文體隊長以及小區周邊機關企事業單位片長。

石灰橋新村建于上世紀80年代，有1000多戶居民。過去，無物業、管理松散、衛生差等問題始終困擾著居民。首次“九長”會議，大家分別提交了問題清單、需求清單和資源清單。在網格長的協調下，警長和城管隊長分別解決了門口人行道的改建和交通的重新組織等問題，還開會協商解決困擾小區老年人的送餐問題。

如何用好黨建“引擎”，為1萬余名居民提供更優質的服務？小營巷社區黨委書記曹琛首先想到了“聚力”，建好小區綜合黨委，通過黨員凝聚“紅巷老舅媽”“紅墻小組長”等居民力量共同組建“紅墻門自治聯盟”，聯盟制定“居民提事、圓桌議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事”五步法來解決小區重大問題。曹琛表示，小聯盟為社區治理注入了大能量。

“打造‘居民離不開的社區組織，還得聚攏更多能夠解決問題的‘服務器?！毕袷覙蛏鐓^一樣，2020年以來，杭州市各個街道（鄉鎮）、社區（村）持續探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層民主機制和“守望相助”的多方參與機制，樓幢長、社區紅色義工、“武林大媽”、“拱宸大伯”……一個個鮮活的身影活躍在小區治理一線，成為小區治理的“服務器”。此外，“一名黨員一幢樓”、在職黨員“雙報到”、群團組織連心橋、社會組織“雙強爭先”等行動也正在逐步推廣，凝聚更多黨員群眾參與到社區治理、服務中來。

從強化“支撐保障”邁向“集約高效”社區治理賦予更多“動力源”

“社區組織、小區集合”，這是杭州市拱墅區探索的社區治理機制，目的就是要把共建資源投放在小區、統籌權限下放給小區。如何提升小區承接能力？這成了拱墅區祥符街道申慧社區黨委副書記屠悅婷的新課題。2020年以來，她和全區358名社區干部一道，變身“小區專員”，駐點慧園小區，并兼任支部第一書記、網格長。

“‘一小區一支部‘一小區一專員，考驗著我們的業務能力和管理水平?！蓖缾傛谜勂饘T身份，感觸很深。這個“專員”沒有半點虛的，不僅有固定辦公點，還得掛出牌子、亮出身份、公開電話，代表社區牽頭抓小區治理。屠悅婷既是小區黨建工作指導員，更是小區治理力量調度員、民生實事協辦員，她在小區內組建了“健康生活社”“安全守護社”等群眾自組織，還聯合共建單位建立“兒童教育扶持小組”“小小社工”家長課堂等。

社區工作者隊伍，是打造“居民離不開”的社區組織的“動力源”。像拱墅區一樣，杭州各地積極探索社區工作者隊伍建設新路徑，全面實行社區黨組織書記區縣（市）委組織部備案管理，深化社區治理“導師制”，推出“全崗通”社區工作者隊伍建設標準，常態化開展社區工作者系統性教育培訓，推行“全科社工、全能服務”制度，探索政策和民情“雙通關”考核，還實行社區工作準入負面清單制度，優化社區工作綜合考評機制。

為了保障社區工作者有更多精力服務群眾，杭州市在新出臺的《新時代城市基層黨建聚力賦能社區治理二十條舉措》中明確，以區縣（市）為單位，推廣社區工作者跨社區交流和面向本社區戶籍人員招錄社工等辦法，提高社區工作者本土化比例;推動社區居委會回歸自治本位，厘清社區依法履行和協助基層政府工作事項，杜絕隨意將職責任務轉嫁到社區;健全以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區工作評價體系和評價結果公開機制。

作者單位：杭州市委組織部