以高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設

錢文榮 胡偉斌

近年來，杭州市的美麗鄉村建設取得了可喜成績，出現了一大批承載著鄉愁記憶、彰顯江南韻味和田園詩意的美麗鄉村，基本形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一縣一風光”的全域大美格局。但是，要讓美麗鄉村建設水平持續提升，讓鄉村成為展示美麗杭州的重要窗口，還需要進一步建立完善鄉村產業融合發展體系和體制機制。

高水平的產業融合發展是鄉村振興的經濟基礎

鄉村振興是黨的十九大提出的重大戰略，其總目標是實現我國農業農村的現代化，具體體現為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針。其中，實現百姓“生活富裕”是鄉村振興的根本目標，而“產業興旺”則是鄉村振興的經濟基礎。這里的產業興旺不是簡單的農業興旺，也不是第一、第二、第三產業的各自發展，而是農村產業的融合發展與興旺。農村產業融合發展是指將傳統的農業生產經營向現代農產品生產加工、農業生產社會化服務、電商銷售、休閑觀光農業、鄉村旅游民宿等延伸，使農業與二、三產業相互滲透和有機結合，形成新產業、新業態的動態過程。這種“產業興旺”既可為“生活富裕”提供經濟基礎，也能與“生態宜居”的美麗鄉村相輔相成。

近年來，杭州市的農業現代化水平不斷提升，鄉村旅游、休閑農業、健康養老、農村電商、運動休閑等新業態蓬勃發展。2020年，全市農村居民人均可支配收入38700元，居全國省會城市第一。這為實現高水平的產業融合發展和高質量美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。

把握高水平產業融合發展的基本特征

產業融合發展的高水平主要體現為高集聚、高滲透、高效益。

高集聚是產業集聚發展和資源集聚利用的統籌布局。一是產業的高集聚發展。應通過科學編制農村產業發展規劃，不斷優化產業結構布局，重點圍繞當地主導產業，對農業生產、加工、物流、倉儲、銷售等環節進行集群化、功能化和生態化布局，引導農村產業向重點功能區和產業區集聚。通過產業的集聚發展，提升農業產業化水平，促進農業科技創新和技術推廣，加快產業轉型升級，促進產業主體之間的信息交流與合作，通過共建共享基礎設施和市場資源，提高資源要素的使用效率。二是資源的高集聚利用。產業融合發展的核心價值在于將先進的生產要素融合到產業鏈條中，加快實現產業的轉型升級和延伸發展，提升產品的價值鏈。應充分發揮園區作為先進生產要素聚集區的作用，推動資源配置效率的提高，有效破解產業發展中農業用地及建設用地等要素稀缺的難題。

高滲透是技術滲透和資本滲透的綜合運用。一是技術的高滲透。新技術滲透是產業融合的重要推力。應推動新技術向主導產業滲透，可通過引進高新技術企業，借助其先進的設施裝備、育種栽培技術、品牌能力及渠道優勢，推動產業提檔升級。加大農產品加工業技術改良、工藝改進和產品創新的政策扶持，培育發展智能化、精細化的現代農業加工新模式。推進互聯網、物聯網等現代信息技術向產業鏈后端的滲透融合，加快推動數字經濟發展，發展符合市場需求、消費體驗的新商業模式。充分利用技術滲透來提高農業社會化服務體系，解決好農技推廣“最后一公里”問題。二是資本的高滲透。除財政資金，企業等社會資本的高滲透也是農村產業融合發展的重要保障。應充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵和引導社會資本向產業適宜領域滲透，重點發展智慧農業、生態產品、能源轉化、產品精深加工、儲存和冷鏈物流、電商銷售和品牌打造等相關產業或業態。

高效益是經濟效益和生態效益的高度統一。高效益是產業融合發展的最終目標。應重點探索生態優勢和經濟優勢的雙向通道，加快發展與“綠水青山”相生共融的產業，重點布局一批“生態+”的融合產業和業態，包括生態綠色農林業、生態循環加工業、生態觀光旅游業、生態娛玩文創業、生態休閑康養業、生態智慧服務業等適應美麗經濟發展需求的新產業、新業態，促進農村產業特色化、融合化、高質化和綠色化發展，拓寬農民增收渠道，實現經濟效益和生態效益的高度統一。

努力構建農村產業融合發展的機制體制

以高水平產業融合發展推動高質量美麗鄉村建設，需要有完善的體制機制保障。

一是構建主體相互融通機制，強化利益聯結。農村產業融合發展的主體是多元化的，包括政府、高校科研院所、企業、合作社、農戶等，主體相互融通是推進農村產業融合的重要動力。因此，應建立有力促進主體相互融通的引導機制。以“政府搭臺、園區牽線、企業唱戲、農民受惠”為引線，一方面鼓勵引導農民以資金、土地、農房、勞動力等入股園區的產業主體;另一方面，積極引導工商資本有序進入農村，依托當地自然稟賦，大力發展內生性產業和生態型產業，形成產村融合、企民同心的發展格局。構建緊密的利益聯結機制，將高校科研院所、企業、合作社、農戶等主體聯結起來，尋求各類主體利益訴求的最大公約數，通過“以長養短、長短結合”的制度安排和項目實施，推廣“契約式、分紅式、股權式”等合作模式，實現利益聯結的穩定性和長期性，保障產業融合發展的持續動能。

二是構建要素自由流通機制，突破資源瓶頸。以要素市場化配置改革，促進要素自主有序流通，提高要素配置效率，是實現產業融合發展的重要基礎。要通過推進改革賦權賦能，促進要素自主流通。重點推進農村集體產權制度改革，盤活集體閑置資產，促進集體經濟發展和消薄化債。要激活農村閑置資源，實現要素有機更新。以土地全域綜合整治和小城鎮環境綜合整治為抓手，對小微園區的存量用地和閑置廠房進行改造，提高建設用地集約化、精細化和科學化利用。要強化政策吸引，引導各行各業的鄉賢達人發揮專長，助力農村產業融合的高質量發展。

三是構建全域一體化融合機制，推進高質量發展。全域一體化融合不僅指三次產業上的單一融合，還包括地理空間、市場資源、生態治理、鄉風民風在內的多元一體融合。要推動全域產村景一體化發展，在基礎設施全面聯通基礎上，以產業集群化和村落景區化來提升產業配套、社會治理和公共服務水平。要探索全域景區一體化運營，強調市場整合、資源共享、特色強化、競爭差異和運營統一，實現“規劃一張圖、運營一盤棋、游覽一張票”。要推進全域生態一體化治理，增強主體責任，聯防聯控，共治共享，用好護好“青山綠水”。要處理好企業收益、農民增收和集體經濟發展的關系，增強各主體對鄉村經濟社會共同體的認知與認同，建立緊密的耦合機制，通過優勢互補、資源互助、市場互享，凝聚協同發展合力。

四是構建政策上下貫通機制，匯聚強大合力。近年來，從中央到地方，促進產業振興和美麗鄉村建設的支持政策層出不窮，但在不少地方各種政策各行其是，無法形成合力。因此，應優化政策組合，強化政策落地，凝聚農村產業融合發展的政策扶持合力。要建立改革聯動機制，將實施中的各項改革的“設計圖”和“關聯圖”梳理清楚，合成農村產業融合發展視域下的綜合改革圖景，并以項目協同來強化改革聯動機制，為農村產業融合發展提供堅強的制度保障。要發揮政策集成效應，在改革舉措配套組合的基礎上，將中央、省、市、區各項惠農支農和產業扶持政策進行整合優化，發揮政策集成效應，減少政策摩擦。重點對建設用地配套、基礎設施改造、農業科技創新、生產加工轉型、經營主體培育、農業公共服務完善、數字鄉村建設等利于產業融合的重要領域和關鍵環節加大政策扶持。

作者單位：浙江大學中國農村發展研究院