信息技術在現代農業示范區監測評價體系中的應用分析

何巖巍 李慧強

摘??? 要：對信息技術在現代農業示范區監測評價體系中的應用進行了研究，報告了現代農業示范區信息化監測評價體系的現狀。隨著形勢的變化，示范區信息技術的應用也不能適應形勢發展的需要。現代農業示范區要在系統整體架構、流程優化等方面，加速信息技術與示范區監測評價體系融合。建議明確現代農業示范區監測評價信息化的定位、改進現代農業示范區建設水平監測評價信息系統、完善現代農業示范區指標體系和強化監測評價的導向作用。

關鍵詞：信息系統;監測評價體系;現代農業示范區;農業現代化

中圖分類號：S-1???????? 文獻標識碼：A????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.02.010

Research on the Information Technology Application in the Monitoring and Evaluation System of Modern Agricultural Demonstration Sites

HE Yanwei1，LI Huiqiang2

（1.The Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101， China;2.China Food Research and Training Center of NFSRA， Beijing 100125， China）

Abstract： This paper studied the application of information technology in monitoring and evaluation system of modern agricultural demonstration area， and introduced the present situation of monitoring and evaluation system of modern agricultural demonstration area. With the change of the situation， the application of information technology in the demonstration area cannot meet the needs of the development of the situation. Modern agriculture demonstration area should accelerate the integration of information technology and monitoring and evaluation system of demonstration area in system overall structure， process optimization and so on. It is suggested that the orientation of monitoring and evaluation informationization of modern agriculture demonstration area should be clarified， the construction level monitoring and evaluation information system of modern agriculture demonstration area should be improved， the index system of modern agriculture demonstration area should be perfected and the guidance function of monitoring and evaluation should be strengthened.

Key words： information system;monitoring and evaluating system;agriculturedemonstration sites;agricultural modernization

建設國家現代農業示范區是我國加快推進農業現代化的有效方式，深入探究國家現代農業示范區的建設水平特別是信息化建設具有重要的現實意義。隨著信息技術的不斷深入發展，我國各地現代農業示范區引入建設水平監測評價體系，并開發了相應現代農業示范區建設水平監測評價信息系統。這對準確評價現代農業示范區發展水平、切實加強現代農業示范區建設管理具有重要意義[1]。從相關研究來看，關于監測評價體系研究主要集中在國外[2]，國內對相關監測評價的研究具有針對性和具體性， 但對示范區的整體把握仍然不足，主要由政府主導[3]。從信息技術角度切入監測評價體系的研究較少。本文以國家現代農業示范區為例對此做些探索嘗試，以期豐富我國政府監測評價體系的內容，為國家的農業現代化提供參考依據。

1 相關概念的界定

監測評價作為一種現代管理手段，源于聯合國系統相關組織管理世界各地項目的需要。從概念上看，國外的監測和評價是兩個不同的概念。一般認為監測是一種連續不斷地評價，是日常管理工作的一部分，具有時效性;而評價具有階段性，是對一段時期內的項目活動情況及其效果和影響的評估，通常需要包括一些項目之外資料的比較。

比如，項目在實施過程中會出現工程進度未如期完成，資金超過預算以及結果與原定目標有較大出入等各種問題，這些需要通過日常監測管理及時發現和解決，不然就會影響整個項目的質量和效果。而評價則是在獲得日常監測信息的基礎上，評估項目的執行進度，及時修整計劃和目標，保證整個項目高質量的結果。因此，不可混淆監測和評價兩者的不同。有研究者認為概念區分錯誤影響了監測評價的效果[4]。本文結合我國國情及國家現代農業示范區實際情況，認為監測和評價都可視為一種評價，監測作為示范區內部的一種簡單快速的評價，評價則是示范區外部對項目的深入、全面及戰略性的評價。

信息技術是用于管理和處理信息所采用的各種技術的總稱。信息技術以及相關產業已經成為國際競爭的焦點，未來一定會出現目前意想不到的新應用，信息化還會進一步滲透[5]。本文所指信息技術主要指利用電子計算機和現代通信手段實現獲取信息、傳遞信息、存儲信息、處理信息、顯示信息、分配信息等的相關技術。通過加強信息技術在現代農業示范區監測評價體系中的研究，可以加速信息技術與現代農業示范區監測評價融合的趨勢，提升現代農業示范區的競爭力和發展潛力，從而成為現代農業示范區未來戰略規劃目標實現的有力支撐。

2 信息技術在現代農業示范區監測評價體系中的現狀

我國監測評價信息化工作起步較晚，在管理思路和管理模式上與國外發達國家存在較大差異性與滯后性，基本上還處在粗放型、直觀型的階段，現代農業示范區信息化監測評價體系雖初步建立，但相關功能有待完善。

2.1 現代農業示范區信息化監測評價體系初步建立

現代農業示范區信息化監測評價體系是建立在現代農業示范區監測評價體系基礎之上。現代農業示范區監測評價體系主要包括組織機構系統、制度系統、方法系統和指標系統。隨著現代農業示范區信息系統的建立，信息化監測評價體系在原有監測評價體系的基礎上初步建立起來。

從信息系統的監測評價的基本流程看，按照相關管理辦法評價程序規定，各現代農業示范區人民政府開展評價指標數據的采集、整理、核實，編制現代農業建設水平自評價報告，并上報省級農業主管部門。最終匯總分析，形成年度監測評價報告。

自信息化監測評價體系陸續建立以來，現代農業示范區建設水平監測工作取得明顯成效，不僅為客觀評價現代農業示范區現代化建設水平提供了量化依據，而且也幫助各現代農業示范區找準了定位，明確了主攻方向，發揮了重要指導作用。但現代農業示范區監測評價體系處在初期發展階段，應用仍然較為有限。

2.2 現代農業示范區信息化的相關功能有待完善

國家現代農業示范區整體上信息化水平相對較高，通過利用信息技術在一定程度上減少了用于文件傳送、信息檢索、數據統計等方面的人力和財力，但現代農業示范區監測評價體系的相關功能仍有進一步提升的空間。

首先，現代農業示范區監測評價體系需要進一步完善。現代農業示范區監測評價管理機構的定位、職能不清楚，缺乏國外直接將評價結果反饋到所在地區最高決策層的職能;在制度系統上沒有建立評價跟蹤系統，缺失項目竣工后對報告結論和建議的有效性的后監測的概念和意識。現代農業示范區方法系統較為傳統、單一;指標體系不能體現現代農業發展新趨勢、新特征等等，年度評價報告仍屬靜態式的表述方式，對現代農業示范區后續實際工作的導向性不夠，對農業部門的外部影響力有限。

其次，現代農業示范區監測評價體系運作流程存在進一步提升的空間。數據采集真實性是現代農業示范區首當其沖的第一個難題，從現代農業示范區管理工作實際反映看，在核對保證數據的規范性和真實性用時較多。在信息系統的基本模塊中缺失一些相應的基本功能。有些數據下載下來要進行人手統計，與此相關的報表分析功能也需要人工完成。

這影響現代農業示范區監測評價作用的進一步發展，在幫助現代農業示范區主管部門制定預算、計劃和項目決策以及總結經驗等過程中的作用較為有限。

2.3 現代農業示范區信息化的現狀不能適應形勢發展的需要

首先，從現代農業示范區的定位來看，監測評價工作需要加強。創建現代農業示范區是我國在新的歷史階段下，針對農業部門項目“小”且“散”的特點，希望搭建一個破解現代農業發展進程中難題的平臺。目前現代農業示范區監測評價體系的功能，不能支撐現代農業示范區進一步發展。在實際工作中，監測評價容易被簡單理解成一種外界強加的手段，若現代農業示范區本身沒有內在建設需要，即使得出評價結果，意義也較為有限。

其次，從現代農業示范區監測評價的現實需求來看，信息系統的基本模塊配置需要加快更新。從省級管理用戶來看，為核實基層現代農業示范區用戶的數據，需要耗費大量時間，尤其在數據統計分析匯總，6個一級指標、19個二級指標、25個測算指標[6]，巨大的數據量均需導出到Excel，用手工進行計算，不但耗時費力，準確度較差，還延誤影響到相關工作的順利開展。導致監測評價工作陷入大量煩碎的計算中，無法聚焦于監測評價固有的功能上，更無力更多承擔現代農業示范區相應的引領示范功能。

第三，從現代農業示范區外部機遇和挑戰來看，現代農業示范區需要加強信息化建設步伐。隨著互聯網技術膨脹式的快速發展，信息技術給整個世界帶來了巨大而深遠的影響。國家發改委主導下的“投資項目在線審批監管平臺”迅速落地并投入使用，意味著國家層面新一輪大規模信息化建設的展開，不斷解決不同審批部門之間存在的信息壁壘、資源不共享等問題[7]，目前現代農業示范區尚未完全跟上信息化時代發展的趨勢，需要在升級優化現有信息系統的基礎上，謀求與時代趨勢一致的生存發展，或者預留與未來對接的余地，以便將來的系統可以修改和使用。

3 信息技術在現代農業示范區監測評價中應用框架分析

隨著經濟全球化以及信息技術的快速發展，管理信息系統也在向平臺化建設、服務化租用的模式轉變[8]。對現代農業示范區來說，可以結合信息技術能力理論，對示范區信息系統進行戰略協同和運營協同，首要工作是加強簡單信息技術的應用，即在整體架構、流程優化和體制機制等方面，加速信息技術與現代農業示范區監測評價融合，自然而然過渡到信息技術的高級應用階段。

3.1 現代農業示范區監測評價體系信息化整體架構

信息系統可以由三個層次的功能模塊組成，第一層是系統的基石，包括系統管理、基礎數據設置及組織權限管理層次等，第二層是系統的主體，包括項目審批、項目監測、項目評價等;第三層是系統的根本目的，包括匯總分析功能模塊等，相關部門和領導借此可以掌握總體信息，為宏觀決策與分析提供依據[8]。目前信息技術在現代農業示范區監測評價中的應用主要集中在第二和第三個層次，即增加自動分析匯總功能、對監測評價流程進行優化方面。

在現代農業示范區原有信息系統的基礎上，新增兩個功能模塊，“安全保障”和“數據綜合應用”，從而在功能上將整個系統分為5個功能模塊，即“安全保障”、“現代農業示范區數據”、“數據查詢”、“消息管理”、“數據綜合應用”。同時，在“數據查詢”功能模塊中增加“決策使用”子系統。

其中，“數據綜合應用”功能模塊是本研究重點關注的領域。省級（含縣級現代農業示范區的市級）用戶通過“數據綜合應用”實現數據查詢、數據分析、數據比對、數據資源目錄等操作，現代農業示范區管理辦公室在省級的基礎上進行統一匯總。各類指標實現自動匯總計算功能。此外，在“數據查詢”功能模塊中增加的“決策使用”子系統也是本文關注的重點，要滿足領導對數據查詢和數據分析的需求，為領導管理和決策提供可靠的數據依據。

3.2 現代農業示范區監測評價流程優化構建

在數據采集階段，除傳統方式外，還可增加新的采集方式等，比如直接通過農業部門監測評價的工作人員利用一些技術措施將相關數據資源，整合上報到信息系統中，可以是第一手資料的抽樣獲取，或根據已有的數據進行重新計算。

在數據分析階段，在省、市（含有縣級現代農業示范區）分別在前述綜合分析系統進行自動分析匯基礎上，由現代農業示范區管理辦公室統一匯總;要盡量采取多種直觀數據綜合應用展現方式，提高數據的可用性，滿足不同層面的數據信息需求。

在數據決策應用階段，信息系統優化升級要以打造領導的第一工作平臺為目標，將數據可視化等手段作為構建目標，為領導管理和決策提供可靠的數據依據，同時將新的決策以指標的方式驅動全盤業務的調整和部署，滿足領導對數據查詢和數據分析的需求，為領導決策提供基礎支撐。

未來信息系統的改進方向是全部業務可以在一個平臺上完成，最終在國家層面進一步實現跨部門、跨行業的數據協同與共享。

4 對策與建議

自2009年創建國家現代農業示范區以來， 示范區發展水平逐步提高，示范作用不斷強化，為實現現代農業示范區戰略目標提供有力支撐。根據現代農業示范區信息化監測評價體系現狀以及信息技術在現代農業示范區監測評價中應用框架分析，從定位、優化、完善及導向等方面提出以下建議。

4.1 明確現代農業示范區監測評價信息化的定位

根據國外經驗，一個完善的正規的監評體系必須具備法律地位或行政約束力及具有專業評價能力等多個方面[9]。若從這些標準分析現代農業示范區目前的監評體系，則可以發現現代農業示范區在法律地位、組織形式、監評方式等方面存在明顯不足，這些問題的實質指向現代農業示范區監測評價的定位問題。因此，要在法律制定上明確監評機構的定位，在組織形式上明確監評機構相對獨立的地位。在此基礎上，建立與財政預算改革、信用信息共享平臺以及跟蹤評審等聯結的外連機制，不斷增強相關管理人員的責任感，強化監測評價體系的導向作用。4.2 改進現代農業示范區建設水平監測評價信息系統

現代農業示范區監測評價信息系統要提升系統安全性，信息平臺要提供嚴密的安全機制，使各層級用戶可以按需求獲得所需數據服務，在存儲、傳輸、應用安等各個層面獲得全面的安全解決方案。同時，增加完善分析匯總模塊功能。補充或新增關于數據統計、數據分析和報表匯總等相關類似的自動計功能，升級優化現代農業示范區監測評價信息系統，并在此基礎上實現多種形式的數據統計、數據分析、輔助決策支持和報告等功能，減輕相關部門的工作量，提高工作效率。并預留現代農業示范區所在區域社會、經濟、福利狀況分析鏈接端口，以滿足監測評價戰略承接的需要。最后，要對監測評價流程進行優化，為各級政府機構、各級領導、社會公眾提供優質的信息服務。

4.3 完善現代農業示范區指標體系

首先對原有指標體系進行重新梳理，將原指標體系中農業內部縱向指標向外部橫向相關指標轉變，并增加相應的對比與分析。同時，也要增加監測意義及橫向全局背景下的相關分析，使監測評價活動在實際工作中不僅僅是一種監管行為，而是成為按照預設條件實現預警提示和預測分析等功能的新的管理手段。此外，在保持原有指標體系的主體框架不變的情況下，綜合新舊體系，對現代農業示范區體系進行完善。未來可與現代農業示范區相關的社會、經濟等資料，提高指標體系評價的準確性和合理性。

4.4 強化監測評價的導向作用

要加強對監測與評價及其重要性的認識，使監測評價的功能作用回歸到判斷和影響項目進展情況上來，因勢利導，把現代農業示范區監評引導到新的階段。也要加快現代農業示范區簡單層面的信息技術的應用，不斷提高現代農業示范區的工作效率，促進管理模式和組織結構的變革，加快信息技術高級應用階段的到來。最后要爭取獲得中央決策層面的批示，從制度上進行根本保障。未來可在中央原有評價監督職能的基礎上，漸進式建立完善國家層面監評體系的信息系統，深挖監評機制本身自帶的增加責任感等方面的功能，強化評價結果對資源分配影響導向作用，合力滿足國家管理決策的信息需要。

參考文獻：

[1] 孟召娣， 朱福守，蔣和平. 國家現代農業示范區建設水平分析及提升對策研究[J]. 農業現代化研究， 2018， 39（2）： 185-193.

[2] 何長見. 中國農業項目監測評價體系研究[M]. 北京： 中國農業科技出版社， 2001： 31.

[3] 徐尚達. 國家現代農業示范區在貧困地區農業現代化發展中的作用研究——以河北省威縣為例[D]. 北京： 中國地質大學（北京）， 2018： 1-55.

[4] 丹尼斯·J·凱斯里，克里斯納？庫瑪. 農業項目的監測，評價及數據分析[M]. 北京： 中國財政經濟出版社， 1991： 1-3.

[5] 鄔賀銓. 信息技術新時代與產業發展新機遇[J]. 高科技與產業化， 2020， 26（12）： 16-19.

[6] 晨曦. 農業部發布2015年國家現代農業示范區建設水平監測評價報告[J]. 農業工程， 2016， 6（3）： 12.

[7] 朱春琴. 基于投資項目在線審批監管平臺跨部門并聯審批的設計與實現[J]. 中國信息化， 2018（10）： 50-52.

[8] 王平. 基于云的管理信息系統及其價值創造機理研究[D]. 鎮江： 江蘇科技大學， 2018： 1-45.