建立統戰部門助力高校突發公共衛生事件長效機制的思考

鞏湘紅

摘 要：突發公共衛生事件是檢驗并推進國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。作為特殊的社會組織，高校在突發公共衛生事件的防控阻擊戰中也扮演了非常重要的角色。高校統戰是黨的統戰工作的一個重要方面。隨著相關防控的常態化，高校統戰部門助力突發公共衛生事件長效性機制的建設也就愈發關鍵且具有重要的現實指導意義。

關鍵詞：統戰部門; 高校突發公共衛生事件; 長效機制

中圖分類號：D613? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）2-086-002

新冠肺炎疫情暴發以后，在習總書記“疫情就是命令，防控就是責任”的指揮下，全國上下眾志成城，打響了疫情防控阻擊戰。這場全球性的突發公共衛生事件帶給我們的思考是全面而長期的，它是檢驗并推進國家治理體系和治理能力現代化的一次大考、一堂大課。高校是一種特殊的社會組織，在疫情防控阻擊戰中也扮演了重要角色。高校統戰是黨的統一戰線工作的重要組成部分，因此，探索并建立高校統戰工作助力突發公共衛生事件的長效機制顯得更加重要。

一、突發公共衛生事件對我國高校教育的影響

公共衛生關系到一個國家或一個地區的民眾健康，而突發公共衛生事件因成因復雜、傳播迅速、種類多樣、危害嚴重等特點，被越來越多的專家認為既是醫學問題又是社會問題。

1.突出愛國教育，增強青年學子的民族自信心和自豪感

愛國主義是中華民族生存的精神支柱，更是推動中國特色社會主義事業不斷前進的力量源泉。新時代，在對突發性公共衛生事件的處置過程中，以習近平同志為核心的黨中央與全國各族人民同舟共濟、眾志成城，充分彰顯出中國特色社會主義制度的優越性，受到全世界的矚目。

2018年習近平總書記在北大師生座談會上指出，我們的教育要培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人[1]。全國各高校充分利用思政課程或思政課程與課程思政相結合，強化大學生的民族意識和責任擔當，引導青年學子充分認識中國特色社會主義制度的優越性，幫助他們筑牢制度自信的思想根基，從而做到不斷提升自我，為未來報效祖國、服務人類奠定扎實的基礎。

2.積極參與全球治理，提供高校智慧，發出中國聲音

縱貫人類發展史，每一次突發性公共衛生事件的全球性的爆發和持續蔓延都給世界經濟發展及全球化進程帶來了巨大沖擊。面對這一全球性挑戰的必由之路就是世界各國通力合作，守望相助，成果共享。高校是知識傳播與交流的重要平臺，是學術傳承、研究、創新和融合的文化機構，因而在樹立科學治理理念和健全全球治理體系中占有重要地位。

全球性的公共衛生災害給中國高校提出嚴峻挑戰的同時，也助力了中國高校更深入地參與全球治理，提供高校智慧，發出中國聲音。在北大122周年校慶之際，北京大學黨委書記邱水平在相關研討會上強調，當今世界正處于百年未有之大變局，疫情在全球擴散暴發使得變革全球治理體系更加迫切、更有必要[2]。除了北京大學，中國其他高校也都清楚地認識到了自己在全球性危機中的責任與擔當，積極關注影響國家發展和世界前景的重大問題，大力發展應用研究，尊重科學的嚴謹性和文明的多樣性，用知識和學術推動世界和平發展和中華民族偉大復興。

3.從實體教室到虛擬空間，線上線下教學模式如火如荼

2020年上半年，全國高校在“停課不停教、停課不停學”的號召下，及時調整新學期教學方案，依托各大教學平臺或是已經上線的課程資源，采用慕課、翻轉課堂、錄播、直播等多種網絡教學模式，全面開啟線上教學。

此次從實體教室到虛擬教室的轉換將教育空間和信息空間進行了大規模融合，既是機遇，也是挑戰。教育部吳巖司長也表示，融合了“互聯網+”和“智能+”技術的在線教學已經成為中國高等教育的重要發展方向[3]。未來，傳統意義上的課堂教學將與在線教學長期共存并深度融合。這種吸收了現代教育技術的教學方式必將催生出線上線下混合式教學新模式，激發新時代人才培養新范式，從而促使廣大教師從理論和實踐努力提高混合式教學重構與設計素養，順應技術與高等教育的深度結合。

二、新時代高校統戰工作的特點

高校匯聚了豐富的專業知識資源和高層次的學術隊伍，從統戰的角度看，高校民主黨派和統戰團體成員眾多，他們學術造詣深，知識面廣，對社會充滿熱情，對參政議政有獨到的見解和經驗，擁有廣泛的社會資源。面對這些規模化的智力資本，高校統戰部門有著得天獨厚的優勢，可以團結各類團體，凝聚各種力量。

1.高校黨委高度重視是新時代高校統戰工作的優勢特點

2015年，在中央統戰工作會議上，習總書記指出，做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律，堅持原則，講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位[4]。高校黨委領導對統戰工作的高度重視有效提升了統戰工作的地位和責任，有利于采取有效措施統籌協調，統一指揮，密切合作，既能切實履行各級黨組織統戰工作的主體責任，也能在校內營造良好的統戰工作氛圍，有效激發優秀黨外人士的工作熱情和信心。

2.高校統戰理論和實踐創新能力不斷提升是新時代高校統戰工作的突出特點

高校“雙一流”建設是黨中央的重大戰略部署。站在高校統戰的戰略角度，很多高校都專門成立了統戰部門，集合多方優勢資源，積極開展統戰理論研究。同時，以國家需求和國際科學研究前沿為目標，緊密結合學校建設和發展的實際，高校統戰及時將理論研究成果轉化為可操作性的工作舉措或合理化提案或信息，借助統一戰線平臺厚植優勢，傳承各黨派組織和統戰團體的優良傳統，積極推進高校統戰工作的理論發展和實踐創新。

3.高校統戰對象層次高、資源廣、數量多是高校統戰工作的傳統特點，在新時代被進一步深化和加強

近年來，國家政治經濟發展的良好態勢、地方政府吸引海外優秀人士的優惠政策以及各高校的人才引進措施等都為高校吸引了大量留學歸國人才，加上國內高校的部分博士畢業生，構成新時代高校統戰對象的新主體。不僅如此，高校黨委高度重視黨外知識分子隊伍建設，積極選拔、培養和推薦，越來越多地統戰對象進入各級人大、政協，為能更高層次的參政議政、建言獻策儲備了人才，擴大了規模。

三、高校統戰助力突發公共衛生事件長效性機制建設的思考

在預防和處置高校突發公共衛生事件方面，高校統戰工作能夠發揮其獨特的積極作用，最廣泛地調動高校的一切積極因素， 在緩解矛盾、調節氣氛、維護團結等方面防患于未然。高校統戰助力突發公共衛生事件長效性機制的建設也就愈發關鍵且具有重要的現實指導意義。

1.加強黨的領導，堅持政治引領，強化凝心聚力的統戰優勢

黨的十九大報告中習總書記強調，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓[5]。大團結大聯合是統戰工作的本質要求，也是統戰工作的優勢特色。事實證明，突發公共衛生事件的處置必須依靠黨和政府的科學決策與英明領導，才能最廣泛地發動人民群眾打贏這場看不見硝煙的戰役。

黨領導的統一戰線通過高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，引導各民主黨派、各社會團體、各民族、各階層和各界人士緊密團結在黨的周圍，艱苦奮斗，向著共同目標邁進。當前，國際形勢的復雜性和不穩定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰更加嚴峻，堅持不斷地深入學習貫徹習總書記關于加強和改進統戰工作的重要思想對于高校黨組織進一步提高政治站位的意義更加重大。

統戰工作歸根結底是做人的工作，解決的是人心和力量問題。高校統戰部門有著強大的凝心聚力的能力，借助這一得天獨厚的優勢，將思想政治引領貫穿高校統戰工作的始終，幫助鼓勵各黨派組織、各統戰團體做好管理和引導，教育高校黨外人士自覺加強思想政治建設，充分發揮高校統戰部門的引領作用，激發聯動效應，構建綜合管理協調體系，助力高校突發公共衛生事件的預防和處置。這一體系的前提便是高校黨委領導、黨政齊抓共管的大統戰格局。在統一戰線協調抓總，助推“雙一流”建設的基礎上，各民主黨派、各統戰團體相互配合，形成合力，構建新時代高校統戰工作的新格局。

2.發揮人才優勢，加強制度建設，建立完善的統戰工作機制

突發公共衛生事件的預防和處置需要理性的面對和思考。凡事預則立，不預則廢。因此，高校統戰助力突發公共衛生事件的長效機制需要從實際出發，在針對性、實效性上下功夫，運用多種手段、結合多種途徑，構建一套完善的統戰工作運行機制。

高校人才薈萃、智力密集，統戰對象有思想、有成就、有影響。高校統戰部門可以充分利用統戰對象先進的科技知識和技術水平進行前瞻性項目策劃，對突發公共衛生事件的特點、擴散方式、范圍等進行科學預判，構建超前預警機制，從源頭預防此類事件的發生;事件發生后，統戰工作必須先從政治高度提升綜合管理協調體系的領導能力，迅速建立科學的決策機制，在學校黨委的統一領導下發揮不同力量的作用，提升民主黨派和統戰團體的應急反應能力，發揮統戰對象的專業知識和技術優勢，根據實際情況及時修改和調整應對措施與方案，從而快速有效地處理事件;實踐證明，統一策劃、協調、組織、管理工作機制的建立才能提高統一戰線應對突發公共衛生事件的效率和質量。事件處理過程中，高校統戰部門既是學校黨委重要指示的傳達者、解釋著，也是各民主黨派統戰團體的引導者、調動者，協調工作機制的建立才能保證各方面力量緊緊圍繞學校黨委的總體工作部署，同舟共濟，斗志昂揚，維護大局的穩定，保證事件處理的順利進行。

3.發揮網絡作用，構建信息平臺，鞏固統戰隊伍建設

新時期互聯網的作用發揮到了極致，也讓更多的領域、行業、專家等前所未有地高度重視網絡的信息傳遞作用。高校統戰對象范圍廣、社會性強，黨外人士思想活動獨立且具有較強的靈活性和多樣化，可以幫助構建以統戰部門為主體的數據信息管理和監控體系，建立起一整套數據庫資源，為記錄、更新、總結和教育等提供第一手資料。

突發公共衛生事件的預防和處置不僅需要黨和國家層面的指揮、決策、執行和監督政策信息，本高校及其他高校的經驗、教訓、措施和方案等信息，也需要事件處理過程中的可支配人力、物力、財力等信息。信息管理和監控數據庫專業性強，以高校統戰部門為構建主體可以充分發揮統戰對象在新知識新技術方面的特色和長處，利用群眾基礎扎實、團結聯動的優勢，通過互聯網平臺、群眾信箱等渠道及時收集、整理、分析、上報各類數據，為高校黨委領導應對、處理事件提供可靠信息和資源。

教育是高校的基本職能，做好教育離不開高素質統戰隊伍的建設。高校在開展應對突發公共衛生事件教育的過程中，統戰部門干部要適應新時代統戰工作需要，密切聯系黨外人士，發動他們積極參與到教育和學習中，雙崗建功，共同助推社會經濟發展和學校“雙一流”建設。

基金項目：青島統一戰線智庫2020年度立項課題：高校統戰部門助力應對突發性公共衛生事件研究（課題編號：QDTZZK2020YBB38）

參考文獻：

[1]習近平在全國教育大會上強調堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（01）

[2]北京大學舉行“疫情重襲后的全球治理”理論研討會[EB/OL]（2020-02-04）.http：//www.news.pku.edu.cn/xwzh/a082553567834240a358b1e19b210bfe.htm

[3]教育部高教司司長吳巖：要加快在線教學由“新鮮感”向“新常態”的轉變[EB/OL].（2020-04-28）. http：//www.education.news.cn/2020-04/28/c_1210594251.htm

[4]中央統戰工作會議召開習近平發表重要講話[EB/OL]（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]北京：人民出版社，2017：39-40.菁菁校園