以“四個(gè)三”為抓手發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

邵峰 張智勇

通化縣委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要手段和增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力的重要舉措。立足實(shí)際，以“四個(gè)三”為抓手，推動(dòng)村級(jí)集體收入持續(xù)增長(zhǎng)。

建立“三項(xiàng)機(jī)制”，在頂層設(shè)計(jì)上出實(shí)招。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。搭建“一組、一辦、一專班”的組織架構(gòu)，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)6名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成立工作專班。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定“1個(gè)規(guī)劃、7個(gè)辦法”的助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。整合涉農(nóng)部門資源，制作《通化縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策扶持手冊(cè)》，41項(xiàng)扶持政策向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。2020年，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議3次，舉行部門聯(lián)席會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)10次，“一事一議、一事一策”解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題30個(gè)。二是工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“三四三”工作制度，建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)書記”抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、專家團(tuán)隊(duì)包保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“四包一”工作職責(zé)。推行每名縣領(lǐng)導(dǎo)包保1個(gè)“空殼村”、1個(gè)“薄弱村”和1個(gè)項(xiàng)目村的“三聯(lián)系”工作制度，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目資金等方面，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入包保村開展現(xiàn)場(chǎng)辦公60余次，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題24個(gè)，整合項(xiàng)目資金1221萬(wàn)元，發(fā)展各類村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個(gè)，有效帶動(dòng)各方力量向村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。推行“三評(píng)兩運(yùn)用”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。每年年初，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)，并將結(jié)果列入黨組織書記抓黨建述職評(píng)議和年度考核的重要內(nèi)容。年底時(shí)，依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)考評(píng)情況，將全縣152個(gè)村劃分為富裕村、一般村、薄弱村3個(gè)等次，并在全縣通報(bào)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不力、效果不佳的村，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，必要時(shí)對(duì)帶頭人予以調(diào)整。2019年以來(lái)，調(diào)整村黨組織書記22人、村“兩委”干部49人，取消2個(gè)村的標(biāo)兵村評(píng)定資格。

實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上求實(shí)效。一是實(shí)施“人才興業(yè)”計(jì)劃。吸引42名外出務(wù)工青年回村創(chuàng)業(yè)，選派16名民營(yíng)企業(yè)家到村擔(dān)任名譽(yù)村主任，面向社會(huì)公開選派12名退休干部和退役軍官到村任職第一書記，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。二是實(shí)施“村企結(jié)對(duì)”計(jì)劃。積極引導(dǎo)村企找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，努力在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源同享、市場(chǎng)開拓等方面形成工作合力。截至目前，全縣共有25個(gè)村與企業(yè)開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)對(duì)共建，聯(lián)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，帶動(dòng)村集體增收106萬(wàn)元。三是實(shí)施“校地合作”計(jì)劃。與通化師范學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立通化師范學(xué)院村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目服務(wù)基地，聘請(qǐng)8名發(fā)展顧問(wèn)，組建發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“顧問(wèn)團(tuán)”，與7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對(duì)一對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，為通化縣農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷策劃8個(gè)。

落實(shí)“三項(xiàng)舉措”，在推動(dòng)發(fā)展上謀實(shí)事。一是因地制宜選好項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的村，采取村辦企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)127個(gè)。果松鎮(zhèn)東明村成立吉盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，為村集體累計(jì)增收113萬(wàn)元。對(duì)自然資源豐富的村，興辦鄉(xiāng)村旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)。石湖鎮(zhèn)打造老嶺紅色抗聯(lián)教育和大羅圈河谷研學(xué)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，建成集紅色教育、農(nóng)林種養(yǎng)科普、農(nóng)業(yè)休閑旅游于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，村集體年增收5萬(wàn)余元。對(duì)位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村，鼓勵(lì)加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)作，增加穩(wěn)定收益。開發(fā)區(qū)河鮮村利用2300平方米門市房，建設(shè)老年公寓，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，每年收入36萬(wàn)元。二是扶持培育發(fā)展主體。把培育村集體領(lǐng)辦合作社作為主體予以扶持，投資346萬(wàn)元，重點(diǎn)培育5個(gè)村集體領(lǐng)辦合作社，示范帶動(dòng)貝母、藍(lán)莓、大榛子等產(chǎn)業(yè)成為集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是產(chǎn)銷結(jié)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推行“強(qiáng)村聯(lián)合”“強(qiáng)村帶弱村”產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式。依托快大人參產(chǎn)業(yè)園和通化聚鑫雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，在網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上設(shè)立19家農(nóng)特產(chǎn)品專營(yíng)店。2020年，網(wǎng)絡(luò)銷售人參、藍(lán)莓、大米、木耳、鮮食玉米等農(nóng)特產(chǎn)品共計(jì)182.3萬(wàn)元，帶動(dòng)10個(gè)村增收47萬(wàn)元。

推行“三項(xiàng)保障”，在增添動(dòng)能上下實(shí)功。一是強(qiáng)化待遇保障。推行“標(biāo)兵村”黨組織書記激勵(lì)政策，把集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬(wàn)元作為標(biāo)兵村黨組織書記評(píng)定的硬指標(biāo)。二是落實(shí)薪酬保障。出臺(tái)《通化縣村干部薪酬管理辦法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)5萬(wàn)元以上的村，可依據(jù)業(yè)績(jī)和成效，基本報(bào)酬上浮10%-20%，為村“兩委”成員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。三是完善監(jiān)管保障。推行嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的的監(jiān)督管理機(jī)制，建立村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付到實(shí)施、驗(yàn)收的“全鏈條式”監(jiān)管體系，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行，為村集體“錢袋子”套上“緊箍咒”。健全村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的主客觀因素，讓村干部“有依靠”，釋放工作活力。（作者單位：中共通化縣委組織部）

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