多方聯動提升城市基層治理水平

張智勇

通化縣委始終把城市基層黨建工作貫穿于推進社會治理、增強民生福祉的全過程，通過“三建三進三聯”，有效發揮社區黨委、駐區單位、新興領域的黨建聯動效應，推動城市黨建內涵式發展，促進基層治理系統化增效。

以“三建”為支撐，強化組織聯動，推進城市基層黨建覆蓋延伸。一是建立完善社區黨組織體系。以強化黨組織核心引領作用為重點，建立完善“社區黨工委—社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨群示范戶”五級黨組織體系。截至目前，全縣共組建小區黨支部42個、樓棟黨小組319個，設立黨群示范戶273個、黨員樓棟長和單元長1567名。二是建立健全社區自治組織體系。指導各小區按規定程序成立業主委員會，著力構建居委會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”機制。目前，全縣已新建業委會黨組織28個，在新成立和新換屆的15個業委會中，黨員比例達60%，實現了業委會的籌備有黨支部的領導、業主大會有黨支部的監督、業委會的會議有黨支部的指導。三是建立培育社區新興領域組織體系。通過“搭平臺、整資源、創品牌、促發展”，以政治功能引領方向，以服務功能增添動力。成立新茂商圈聯合黨支部，聯合駐區單位，幫助商圈內的黨員、群眾解決生產生活問題。開展“黨員示范崗”“誠信商鋪”評選活動，推動商圈健康穩定發展。按照“壯大服務類、培育事務類、規范文體類、發展慈善類”的工作思路，有計劃、有重點地孵化發展4類社區社會組織。目前，已發展培育各類社會組織100多個。

以“三進”為突破，強化干群聯動，推進城市基層黨建力量下沉。堅持大抓基層、夯實基礎，組織動員多股力量進社區、入網格，構建共建共治共享格局，有效推動居民自治。一是駐區單位進社區。以社區為單位，建立黨建聯盟8個，涉及112個駐區單位，參與黨員干部1.7萬余人次。各駐區單位與社區簽訂共駐共建協議，并將此項工作列為“雙評議”“雙考核”內容。實行縣級領導包保責任制，成立縣級領導“夜訪民情”工作組，定期召開城市黨建聯席會議，解決民生問題100余件。二是在職黨員進小區。以“社區吹哨我報到，共治共建我先行”活動為抓手，廣泛開展在職黨員“一員雙崗三聯評”活動，引導在職黨員到社區報到，參與共治共建，并在居住小區擔任樓棟長或單元長，積極收集社情民意，化解矛盾糾紛。根據個人的專業特長、興趣愛好和熟悉領域，建立“7+N”便民服務體系，把服務送到群眾家門口，將黨的工作由社區所屬黨員向社區內全體黨員延伸，努力實現“小事不出樓棟、大事不出小區”。三是職能部門進小區。組建綜合執法平臺，將公安、住建、消防等職能部門的工作職責細化下沉到各小區，建立“群眾吹哨、街居響應、部門報到”工作機制，快速調動執法力量，著力解決居民反映強烈的問題。從職能部門和熱心居民中挑選優秀人才，擔任物業監督委員，共同參與小區建設和管理。

以“三聯”為牽引，強化多方聯動，推進城市基層黨建內容拓展。從創新黨群服務入手，抓實區域化黨建工作，拓展黨群服務內容，整體提升社區服務功能。一是事務聯商。依托“夜訪民情”“四方會議”等制度，定期組織駐區單位、物業企業、執法部門、業主委員會等共同參加聯席會議，對居民關注的重大事項共同協商解決。對小區物業管理服務重大事項實行“三議一審兩公開”決策流程，即由網格黨支部、業委會或物業企業提出決議，社區黨組織召集聯席會議，業主大會作出決議，社區黨工委審核，并將推進過程和實施結果向全體業主公開，確保廣大居民有序參與事前、事中、事后全過程。二是推進活動聯抓。推行“N+1”品牌幫建，即多個駐區單位幫建1個社區黨建品牌，創建“1+1+N”“五民工程”“鄰里一家親”等城市黨建品牌30余個，免費向居民開放駐區單位活動場所20個。制定“一心為民，只跑一次”服務清單，建立“媽媽驛站”“愛心超市”。著力打造紅色黨建示范帶，在小區、樓棟、商圈內建設黨建文化宣傳點，設計紅色精品教育線路2條，創建城市紅色教育基地1處，開展具有縣域特色的城市紅色教育。廣泛開展紅色樓門創建活動，打造黨建精品樓棟63個。三是服務聯辦。開展網格化管理、組團式服務，將駐區單位、黨員居民、志愿者等統一編入網格，組成便民服務團隊，實現社區組團聯戶全覆蓋，有效打通聯系服務群眾的“最后一公里”。為提升服務質量，聯合開展“黨建聯動，為民服務”活動，社區黨組織每季度牽頭開展居民“問卷調查”，梳理形成“訴求臺賬”，根據不同群體的不同需求，提供有針對性的服務，將需求、資源、項目、責任“四項清單”公示，接受居民監督。按照“服務區域最大化、社會效益最優化、活動場所開放化”的理念，全面加強黨組織服務陣地建設，高標準打造網格黨群議事廳8個，搭建綜合服務區、矛盾調解區、黨員活動室等，為居民提供黨建服務、行業服務和群眾服務。同步開發“紅色e家”APP，讓業主參與服務管理更直接、行業監督更便捷、基層參與更廣泛，推進黨建引領基層治理提檔升級。（作者單位：中共通化縣委組織部）

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