從權能構造到制度完善：中國共產黨百年來農村土地政策的嬗變邏輯及新時代展望

滕明君 張昱

摘 要：中國共產黨百年來始終圍繞農村建設、農業發展和農民生活不斷完善農村土地政策。從土地革命重新分配土地到新時代農村土地“三權分置”，黨的農村土地政策主要經歷了四個歷史階段的發展歷程，為新時代農村土地政策的完善優化提供了重要現實啟示。透過歷史可以發現，中國共產黨農村土地政策高度重視農村經濟內生發展需要，始終堅持理論與實踐相結合，始終堅持漸進式改革，實現了農村土地政策調整與經濟發展改革的有效協調。為此，新時代要不斷優化農村土地政策的頂層制度設計，不斷完善農村土地開發體系，不斷拓展農村土地增收渠道，真正發揮農村土地在鄉村振興和社會主義現代化建設中的積極作用。

關鍵詞：中國共產黨;土地政策;三權分置;權能構造;制度完善

中圖分類號：D24

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）03-0004-07

2021年是中國共產黨成立100周年，也是全面建設社會主義現代化國家、貫徹落實“十四五”規劃的開局之年。重視“三農”這一關乎中國改革和發展的現實問題，貫徹落實鄉村振興戰略，推進農村持續發展，是中國共產黨在全面建成小康社會基礎上，持續推進“兩個百年”目標的歷史和現實必然。即以社會主義現代化建設和實現中華民族偉大復興為出發點及時補足農村發展短板，是新時代中國共產黨創新發展農村土地政策、激活農村發展活力的現實基點。中國共產黨在成立百年來的歷史發展進程中，始終高度重視與農民利益緊密相關的土地政策，圍繞不同歷史時期的主要任務，制定完善了一系列維護農民發展權益的土地政策，推進了農村的發展，積累了寶貴歷史經驗。從客觀層面講，除直接規范土地政策的法律法規外，黨的土地政策是指導新時代農村土地發展的最重要的方針政策。

盡管中國特色社會主義進入了新時代，但中國作為農業大國的角色未變，土地依然是支撐中國社會未來發展的重要基礎。基于上述種種，梳理中國共產黨百年來土地政策的歷史演進軌跡，厘清革命、建設和改革不同歷史時期土地政策的嬗變邏輯，進而得出有益新時代鄉村振興、農村發展的現實啟示，無疑具有重大理論價值和現實意義。

一、從土地革命到三權分置：中國共產黨百年來農村土地政策的歷史演進軌跡

中國共產黨土地政策主要是以土地產權為軸心制定開展的。從新民主主義革命時期打破封建地主土地所有制到新時代“三權分置”格局的初步形成[1]，百年來土地政策的歷史演進軌跡深刻反映出了中國共產黨促進農業發展、維護農村穩定、保護農民合法權益的初心和使命。從中國共產黨領導全國各族人民完成不同歷史任務的階段性時代性特征出發，黨的土地政策主要可以劃分為新民主主義革命時期、新中國成立到改革開放前、改革開放新時期以及新時代四個歷史發展階段[2]。

（一）以土地革命貫徹“耕者有其田”目標：新民主主義革命時期的農村土地政策（1921-1949）

盡管新民主主義革命時期中國共產黨土地政策是不斷發展變化的，但整體始終圍繞保障“耕者有其田”的目標推進。孫中山先于中國共產黨提出了“均地權”“耕者有其田”的民生主義，但由于國民黨土地政策搖擺不定以及階級立場問題，其始終沒有觸及關涉中國廣大農民群眾民生福祉的土地產權問題。大革命失敗后，中國共產黨革命工作重心從城市轉移到農村，由此開始關注在農村發展中具有特殊地位的土地問題。毛澤東在農村調查研究的基礎上，指出中國農村的根本問題是土地分配不均，地主和富農占有接近80%的土地，只有重新分配土地才能解決當時農村的發展問題。毛澤東通過調查研究指出，通過土地革命重新分配土地是從根源上解決農村發展的途徑。土地革命不僅極大提高了農民開展農業生產活動的積極性，進一步推進了農業生產力的發展，而且對新民主主義革命發展乃至中國近代歷史發展都起到了重要影響。抗日戰爭結束后，中國共產黨的土地政策更為明朗，逐步從土地革命中具有一定理想色彩的“均田地”轉向了具有社會主義取向的土地政策。1947年制定并頒布的《中國土地法大綱》，宣布廢除封建性及半封建性的土地所有制，以法律形式保障“耕者有其田”的追求。土地所有權歸農民所有，農民可自行支配土地，包括自由生產、買賣以及出租等。中國共產黨《中國土地法大綱》是對孫中山“耕者有其田”目標的生動實踐，是近代歷史發展進程中首次以法規保障形式推進農村土地變革、實現農村經濟發展的重大探索。應該說，新民主主義革命時期的土地政策是中國共產黨立足具體的歷史國情探索解決農村發展問題的嘗試，構成了新中國成立后土地改革和土地社會主義改造的實踐基礎。

（二）以土地改革和改造確立單一產權：從新中國成立到改革開放前的農村土地政策（1949-1978）

新中國成立為中國共產黨優化土地政策提供了全新的組織生態環境。為了更好地解決全國范圍內的農民生活、農業生產和農村發展問題，在全國范圍內開展土地改革成為當時的歷史必然。1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》接續《中國土地法大綱》，成為中國共產黨在全國漸次完成土地改革的總依據。在土地改革開展過程中，《共同綱領》以臨時憲法形式指出土地改革是發展生產力、開展工業建設的基礎，保護了農民在土改中獲得的相關土地權益。1952年底全國土地改革工作基本完成，中國共產黨土地政策調整重心轉向了如何建設社會主義的層面。盡管1954年憲法規定保護農民土地所有權和生產資料所有權，但從1955年開始的農業合作化將農民土地所有制轉化成了合作社集體所有。在社會主義改造完成后，土地私有制度徹底被消滅，具有單一產權表征和社會主義性質的集體土地制度正式確立。土地歸人民公社、生產大隊、生產隊三級所有，農民需要以生產隊的土地為基礎共同開展農業生產勞動。土改中獲得的土地所有權和土地使用權等相關權益都被收回，農民需要依附集體土地才能獲得基本生活保障。總體來看，這一時期的集體土地所有制為工業和國防發展提供了重要物質積累，但以單一產權為基礎的集體土地制度嚴重影響了農民生產的積極性和主動性。長期將農民束縛在集體土地上，不利于改善農民生活、不利于促進農業生產，中國共產黨亟待重新審視集體產權制度對農村可持續發展的影響，探索制定更有利于農業生產力發展的新土地政策。

（三）以家庭聯產承包責任制確立二級產權：改革開放新時期的農村土地政策（1978-2012）

在十一屆三中全會確立的改革開放政策基礎上，中國共產黨開始探索制定符合當時農村社會發展現實的新土地政策。“包產到戶”是在土地集體所有前提下，農民自下而上探索的土地改革探索。在廣泛調研和反復論證的基礎上，1982年中國共產黨確立了家庭聯產承包責任制，即土地所有權歸集體、土地承包經營權歸農戶，形成了集體—農戶的二級土地產權模式。事實上，家庭聯產承包責任制的形成和發展并不是一步到位的，是在中國共產黨探索農村發展進程中生成的、具有原創性經濟理論意義的探索。其發展大概經過了三個歷史階段：一是家庭聯產承包責任制萌芽探索階段。改革開放初期，為了更好地發展農業生產、激活廣大農民群眾的生產積極性，中國共產黨確立了以家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業和集體經濟為代表的政策，既解決了農民溫飽問題，也為城市發展提供了農副產品，極大地提高了農業生產力。二是家庭聯產承包責任制規范化制度化發展階段。社會主義市場經濟體制的確立，為家庭聯產承包責任制發展提供了股份制的路徑選擇。這一時期，建立在集體土地基礎上的鄉鎮企業其市場環境遇到了問題，特別是管理及營收等環節出現影響可持續發展的問題，使得鄉鎮企業紛紛走向改制。與之相適應的是，中國共產黨開始積極探索家庭聯產承包責任制如何更好地適應社會主義市場經濟體制。與此同時，更好發展農業生產的土地權能改革也呼之欲出。三是家庭聯產承包責任制鞏固發展階段。農業稅負過重問題日益成為限制農村發展的現實問題，同時城鄉二元結構加劇了城鄉發展差距，因此取消農業稅、探索試點土地承包經營權成為新世紀初中國共產黨土地政策的核心。以“工業反哺農業，城市支持農村”為代表的方針政策，為城鄉一體化發展、家庭聯產承包責任制試點流轉提供了方向指引。

（四）以鄉村振興為抓手確立“三權分置”：黨的十八大以來新時代的農村土地政策（2012-）

黨的十八大和十八屆三中全會明確指出要讓農民擁有更多的土地權利，要通過確權改變農村土地經營方式，全面激發農村土地經營方式創新在農業發展中的潛能。黨的十九大提出鄉村振興戰略，為中國共產黨新時代土地政策提供了更為明確的方向。客觀上講，家庭聯產承包責任制實現了集體土地產權從一級向二級的發展，極大提升了農民生產的自主性和積極性。然而遺憾的是，在社會主義市場經濟環境中，家庭聯產承包責任制的優勢并不能長期保持，特別是作為重要生產要素的農村土地不能更好地參與市場經濟，嚴重制約了農村和農民發展權益的實現。在鄉村振興戰略的指引下，中國共產黨進一步細化了能夠適應市場環境的土地權能結構。2014年印發的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》明確指出土地承包經營權長期不變，有序推進土地經營權的流轉，同時為農村土地政策劃定了土地性質不變、耕地紅線不破以及農民權益不受損三條政策底線。2014年底確立的“三權分置”為土地承包經營權、宅基地土地、集體建設的入市提供了重要指導，全面激活了農村土地多類權能的市場潛力。總體而言，鄉村振興戰略為中國共產黨推進新時代農村土地政策發展提供了全新的實踐方向，“三權分置”是立足社會主義市場經濟環境對農村土地權能多層次差異化需求的深度回應，標志著中國共產黨農村土地政策已走向成熟。在面向社會主義現代化建設的征程中，中國共產黨需要在全面實施農村土地確權的基礎上，更細致、更深刻地實現農村土地權能，從而為鄉村全面振興提供更全面的保障。

二、從權能構造到制度完善：中國共產黨百年來農村土地政策的嬗變邏輯理路

透視中國共產黨農村土地政策的發展歷程，可以總結出百年來土地政策的嬗變邏輯。新民主主義革命時期，中國共產黨通過土地革命政策不斷激發農民促進農業生產的積極性，為革命發展提供了源源不斷的力量支持。新中國成立后的土地改革和土地的社會主義改造，全面建立起和鞏固了社會主義制度，為新中國工業和國防建設做出了巨大貢獻。改革開放以來以家庭聯產承包責任制為代表的農村土地政策變革，進一步豐富和拓展了社會主義集體土地的理論與實踐經驗[3]。新時代以鄉村振興戰略為目標導向確立的“三權分置”，是深度聚焦社會主義市場經濟環境、創新土地權能改革、挖掘農業生產力的關鍵所在。梳理百年來中國共產黨農村土地政策的歷程和嬗變邏輯，關鍵在深刻理解中國共產黨土地政策基礎上，全面推進新時代農村土地政策的完善，以農村土地權能構造為基礎全面建構完善社會主義集體土地制度。

（一）始終重視從農村經濟發展的內生需求調整土地權能

中國共產黨始終秉承為中國人民謀福祉、為中華民族謀復興的初心和使命，歷次農村土地政策調整的原初動力都在不斷推進農村經濟的發展、農業生產的進步和農民生活的水平改善。在半殖民地半封建社會狀態，農村發展積弊眾多，農業生產力發展水平落后，要充分激發農民在新民主主義革命中的作用，需要觸及根源層面的封建土地所制。中國共產黨以土地革命滿足了農民對土地的基本訴求，全面激發了農民參加革命的積極性和主動性。新中國成立后，中國共產黨以社會主義改造全面建立起了社會主義集體土地所有制，徹底消滅了農村土地私有制。為了更好更快地建立完備的工業體系和強大的國防，以計劃經濟體制和人民公社制度為基礎實現了對農產品的高度集中管理。在集體土地所有制基礎上，農民被束縛在農業生產中，農業勞動生產積極性受到一定程度的影響，從農村發展內部尋求生產力解放的突破口成為中國共產黨改革農村土地政策的歷史和現實必然。改革開放初期確立的家庭聯產承包責任制是在農村經濟發展過程中內生的，經過黨和國家的調研論證上升為國家意志，全面推進了農村經濟發展和農業生產水平的提升。進入新時代，農村土地的“三權分置”依然是立足農村經濟內部發展現實生成的嶄新事物。由于不同區域經濟發展水平差異，農村土地權能存在多樣化實現形式，因此以地區資源稟賦和農村土地權能多樣化為基礎，進一步推進有助于鄉村振興戰略實現的農村土地政策，屹然是新時代中國共產黨農村工作的重要任務。當然，需要承認“三權分置”的提出，是中國共產黨在不斷深化對農村土地權能認識的基礎上提出的，是立足新時代對社會主義集體土地所有制理論和實踐的進一步完善。

（二）始終重視農村土地政策的理論創新和實踐經驗結合

中國共產黨是以馬克思主義理論為指導的政黨，其農村土地政策的制定與完善需要遵循馬克思主義政治經濟學理論的指導，同時還需要注重學習蘇聯等社會主義國家農村發展的實踐經驗，充分掌握中國的具體歷史國情。社會主義農業改造完成確立的集體土地所有制，是馬克思主義政治經濟學與中國具體國情相結合的創新結果，是中國社會主義經濟制度的重要組成部分。十一屆三中全會后確立的家庭聯產承包責任制最先來自基層實踐經驗的總結，正是中國共產黨堅持農村土地政策改革的理論創新和實踐結合原則，進一步行塑了改革開放初期的家庭聯產承包責任制度。也正是農村土地政策的理論創新和實踐發展的結合，才形成了具有中國原創意義、能夠彰顯中國智慧的農村土地政策。從農村土地政策的歷史演進來看，中國共產黨重視和認可實踐經驗，如“三權分置”就是依據農村土地流轉的實踐探索而提出的。在全面激活農村土地經營權的基礎上，不斷優化完善集體土地所有權的權能結構，為新時代農村土地權能市場化奠定了堅實的制度基礎。應該說，中國共產黨農村土地政策的演進發展始終秉承理論創新和實踐經驗結合的原則，全面實現了馬克思主義土地產權理論和實踐創新。中國共產黨百年來領導全國各族人民建設社會主義現代化的恢宏歷史發展進程，是對世界社會主義運動和馬克思主義理論的重要貢獻。毋庸置疑，中國共產黨百年來農村土地政策的理論和實踐積累是這個貢獻中的重要組成部分。

（三）始終重視以漸進式改革建構完善農村土地制度

作為農業大國，農村土地政策變化關涉農村和農民的方方面面利益，始終是農業發展中“牽一發動全身”的重要因素。因此，中國共產黨歷來高度重視農村土地政策的相對穩定性。在百年歷史發展進程中，中國共產黨高度重視農村土地政策的歷史延續性，以漸進式改革全面建構完善了農村土地政策。任何時期的農村土地政策都不是一蹴而就的，新時代以“三權分置”為基礎的農村土地政策，有著百年的歷史淵源。毫不夸張地說，漸進式改革始終是中國共產黨農村土地政策的思路遵循。由于沒有現成經驗可供借鑒，從革命時期的土地革命開始，中國共產黨就高度重視以漸進式改革來探索土地政策，改革開放以來中國共產黨農村土地政策的漸進式改革特征更為明顯。家庭聯產承包責任制最早來自四川、安徽等部分地區的實踐經驗，在漸進式改革思維的主導下，其逐步從區域上升為了國家意志。在社會主義市場經濟環境中，農村勞動力流動范圍和頻次不斷加大，家庭聯產承包責任制框架中的土地產權關系不能適應農村經濟發展的新形勢。進一步細分完善集體土地所有權、承包權、經營權的權責體系，優化完善“三權分置”政策體系，成為新時代中國共產黨漸進式完善農村土地政策的現實出發點。作為發展中國家，農村土地政策關涉社會經濟結構轉型升級，從家庭聯產承包責任制到“三權分置”是以漸進式改革為遵循的重要探索，是中國共產黨不斷推進農村地區向社會主義現代化建設的歷史必然。在“兩個百年”歷史目標交匯處，在全面建成小康社會的基礎上實現鄉村振興，是新時代中國共產黨漸進式完善農村土地政策的現實基點。

（四）始終重視協調農村土地權能構造與經濟改革的關系

農業是國民經濟發展的基礎，土地是從事農業生產的基本生產資料，因此一國土地政策對國民經濟生產體系發展的影響和重要性不言而喻。以農村土地權能構造為基礎的制度是經濟制度體系的重要組成部分，如果現行土地政策中有限制農村土地權能實現的規定，勢必會束縛生產力的解放和發展[4]。中國共產黨農村土地政策的發展演進從來不是局部的變動，而是立足整體經濟體制改革的抓手。新中國成立初期，為了盡快實現農業國向工業國的轉變，集中一切資源保障工業和國防建設，客觀上要求必須進一步完善農村土地政策。直到改革開放前，農村以源源不斷的農產品為工業發展提供了充裕的物力保障。改革開放初期家庭聯產承包責任制實施的同時，與之配套的政治、經濟制度改革同步推進，原集政治、經濟、軍事為一體的人民公社制度走向解體，全面推進了經濟體制的改革。為了更好地解決家庭聯產承包責任制無法適應社會主義市場經濟的現實，中國共產黨不斷采取措施優化農村土地政策，為農村土地規模化市場化經營提供了政策支撐。“三權分置”是新時代中國共產黨為了配合農村綜合配套改革、探索有效激發鄉村發展活力、不斷縮小城鄉發展差距的權能構造而提出的重要措施，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。概言之，中國共產黨重視農村土地政策的修訂完善，不斷協調農村土地權能與經濟改革的關系，為鄉村振興戰略實施、實現鄉村治理體系及治理水平現代化奠定了理論和實踐基礎。可以預見的是，在全面邁向社會主義現代化建設的偉大征程中，中國共產黨會更加重視完善農村土地政策，更加注重協調平衡農村土地權能和經濟改革的關系。

三、從深化改革到共同富裕：中國共產黨百年來農村土地政策演進的新時代展望

立足百年來農村土地政策的發展演進歷程，不斷深化改革，為實現共同富裕的社會主義本質要求貢獻力量，是新時代中國共產黨農村土地政策的現實考量點。應該說，回顧中國共產黨百年來農村土地政策的歷史演進歷程，總結其歷史嬗變邏輯，最重要的價值和意義在于為新時代農村發展提供現實啟示，從而更好地實現鄉村振興、建設社會主義新農村。

（一）要不斷完善關涉農村土地的頂層制度設計

毫無疑問，中國共產黨農村土地政策是指導新時代農村發展的重要方針政策。換言之，新時代要以全面建設社會主義現代化為目標，不斷健全完善關涉農村土地的頂層制度設計。從黨的指導方針政策上升為國家頂層制度設計，要通過完善相關法規法理，不斷推進新時代農村土地制度建設。

要著重完善規范農村土地經營流轉的法律法規，為農村土地政策改革完善提供規章制度[5]。為此，應做到：一是要全面理順既有涉及農村土地承包經營的法律法規體系，進一步明晰以土地流轉為代表的土地經營權的合法地位。《物權法》《土地承包法》等已有法規中涉及土地經營流轉的相關規定需要進一步修訂完善，以明確新時代農村土地承包經營權的合法地位。二是要進一步完善農村土地經營流轉中相關主體的權責體系。要吸納全社會力量和資源進入農村土地經營流轉，健全相關權利人的權益保障體系，在保護農民承包經營權的基礎上，以法制形式保障相關流轉主體及權利方的權益。

要以完備的制度保障新時代農村土地相關權能的實現，建構起能夠進一步推進鄉村振興的土地權能保障體系。黨的十八大以來，農村土地確權頒證工作不斷推進，為“三權分置”實施奠定了制度基礎。為此，要做到：一是要在新時代農村土地流轉實踐中，進一步完善優化確權頒證工作。由于前期準備不足和相關土地產權邊界不明，確權辦證工作存在諸多亟待解決的矛盾糾紛。以鄉鎮政府為主導、以村委會為執行主體的確權辦證工作小組，應在土地流轉實踐中進一步做好確權頒證工作，保障農民合法權益的實現。二是要進一步完善新時代集體經濟組織的制度設計，為農村土地權能實現提供制度保障。集體經濟合作組織是實現農村土地權能的重要基礎，完善集體經濟組織的制度設計更有助于農村土地權能的實現。

（二）要堅持以農民為中心不斷完善農地開發體系

實事求是地講，改革開放以來城鄉發展差距不斷拉大的深層原因是歷史上不斷被固化的城鄉二元結構。除此之外，農村土地開發力度、開發體系難以適應社會主義市場經濟環境是導致城鄉發展差距的直接原因。為此，新時代要堅持以農民為中心不斷優化完善農村土地開發體系，不斷優化發展農村土地經濟，為鄉村振興奠定堅實的經濟基礎。

要堅持從農民立場出發不斷完善農村土地流轉體系，為農地市場化發展奠定基礎。“三權分置”鼓勵農民進行土地流轉，從而形成規模化市場化的農地經營模式。由于農地流轉缺少官方交流平臺和機制保障，主要流轉主體在親屬、相鄰之間，協議基本以口頭為主，極易發生矛盾糾紛，影響農民合法權益的實現。為此要堅持從農民立場出發，不斷完善農地流轉體系。一是以市場需求為導向，建立起以縣域為中心的農村土地流轉交易平臺。同時要不斷明晰基層政府、村委會、農民在土地流轉交易中的角色，全面創造有助于農民土地權能實現的環境。二是要吸納以評估咨詢、公正、仲裁為核心業務的社會組織參與到農地流轉交易流程，不斷提升農地流轉的市場化水平。中介組織在保障農村土地流轉的市場化實現中具有重要作用，重視中介組織的作用有助于完善農村土地流轉體系。

要堅持從農民利益出發不斷完善農村土地規劃體系，不斷釋放農地市場活力。要充分認識農村土地具有的資產和資源雙重屬性，因地制宜地制定農村土地開發體系，進一步完善農村土地流轉基礎。一是要及時組織國土規劃、農業技術等多部門聯合開展農村土地規劃，形成以縣域為中心的土地開發規劃戰略。在土質、面積、產能等多方面因素綜合考量基礎上，劃定中低產田，制定農地發展總體規劃，為農地市場化發展提供規劃基礎。二是以農村土地規劃體系為基礎，建立完善農地市場化流轉配套保障機制。相關交易平臺、評估中介以及政府扶持政策都要緊密圍繞農民權益的實現形成土地流轉配套工作體系，實現農地規劃和流轉的有機融合。

（三）要以共同富裕為目標拓寬農村土地收益渠道

實現共同富裕是社會主義的本質要求，中國共產黨百年來農村土地政策的歷史演進正是實現以共同富裕為目標全面提升農民收入的實踐探索。在全面建設社會主義現代化的征程中，堅持以共同富裕為目標要求，積極拓展農村土地收益渠道，是新時代中國共產黨農村土地政策發展的重要靶向。

要在堅持農村土地集體所有制基礎上，結合共享發展模式不斷拓展創新農村土地收益渠道。不論是何種經濟主張，農村土地始終是經濟發展的重要基礎。中國共產黨百年來土地政策的重要基礎是土地的集體所有制。新時代農村土地政策的優化完善絕不是改變土地性質、走向土地私有化的探索，而是在集體土地所有制基礎上的優化。即如何堅持集體土地所有制與社會主義市場經濟的有機融合、借助共享發展模式實現農村土地增收是新時代農村土地政策發展的重要目標指向。一是要建立土地合作社，有效盤活耕地資源，化解農村土地拋荒現象。將閑置、拋荒土地納入土地合作社，由合作社統一盤整經營，有針對性地拓展開發體驗式共享式土地耕作業務，為城市居民體驗鄉村種植、獲取自給農產品提供土地，既有利于直接增加農民土地收入，還有助于發展深度體驗式的鄉村旅游產業。二是以共享經濟模式建構農村共享土地，實現土地使用權的有效共享。參照共享經濟發展模式建立共享土地平臺，以點對點的方式精準匹配土地使用的供需方，對行塑新時代農村經濟發展新業態新模式具有重要意義。

要進一步完善優化農村土地經濟合作組織稅收政策，進一步激活農村土地合作組織的經濟活力。新時代農村經濟合作社主要有專業合作社和股份合作社兩種形式，現有稅收政策傾斜專業合作社，對其免收稅費，而對股份合作社是按照經營公司標準收取稅費。要拓展土地增收權益、增加農民收入，需要重視農村土地經濟合作組織的稅收政策優化。一是要分門別類地對農村土地經濟合作組織進行識別，建立差異化、符合合作組織經營實際的稅收政策。農村土地經濟合作組織是實現農村土地營收的重要組織，但因股份制注冊、委托經營等需要承擔較高的稅費成本，因此要完善農村土地合作組織的水肥管理政策，進一步激發農村土地合作組織的經濟活力。二是要通過轉向財政扶持、政策支持等優惠政策，為農村土地經濟合作組織提供優良的社會發展環境，這也是實現鄉村振興戰略的現實必然。

結語

在全面建設社會主義現代化的偉大征程中，以“三權分置”為基礎不斷激活農村土地發展活力，補齊農村發展短板，全面貫徹落實鄉村振興發展戰略，是新時代中國共產黨農村土地政策的重要內容。立足中國共產黨百年來農村土地政策的歷史發展進程、嬗變邏輯理路，總結出有益于新時代農村土地政策發展的啟示，是聚焦中國共產黨百年農村土地政策發展的價值所在。在新發展格局新發展理念新發展戰略的指導下，不斷優化農村土地政策，不斷為鄉村振興和社會主義現代化建設貢獻力量，是中國共產黨優化農村土地政策的題中應有之意。

參考文獻：

[1] 繆德剛.從單一產權到“三權分置”：新中國農村土地產權制度70年沿革[J].西南民族大學學報（人文社科版），2019（12）：103-112.

[2]齊恩平.我國農村土地政策的歷史演進與比較分析[J].天津師范大學學報（社會科學版），2014（1）：57-61.

[3]黃花.中國共產黨農村土地政策的歷史變遷及展望[J].中南大學學報（社會科學版），2011（05）：141-147.

[4]馮兵，趙一.新中國70年來土地改革研究回顧與展望[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019（6）：31-43.

[5]陳健.中國農村產權制度改革歷程與新時代實踐[J].經濟體制改革，2019（6）：75-80.

【責任編輯：閆生金】