以十九屆五中全會精神領航縣域金融改革治理

徐浩鴻

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，描繪了我國未來5年發展藍圖，擘畫了開啟社會主義現代化建設新征程的宏圖遠景，對國家金融治理體系和治理能力現代化作出了戰略安排，是推進新時代金融改革發展穩定的最新指南和行動綱領。我們要秉持系統觀念和創新精神，運用法治思維和市場手段，以五中全會精神開啟縣域金融改革治理法治化新征程。

一、以適應新發展階段為新起點，提高縣域金融工作政治站位

五中全會作出了我國將進入新發展階段的重大戰略判斷，這是基于我國社會主要矛盾變化、經濟發展方式轉變、世界百年未有之大變局的科學認識，更是我國發展方位的新定位、新航標。縣域金融工作必須牢牢把握新發展階段內在要求，明確工作方向，提高政治站位，增強大局觀念，做到三個“堅持”：一是堅持黨對金融工作的領導。五中全會確立了“堅持黨的全面領導”基本原則，這是完善國家治理體系和治理能力現代化的根本準則，也是縣域金融工作的基本遵循。縣域金融改革治理只有堅持黨的全面領導，才能確保改革發展不偏向、不脫軌、不減速，實現高質量發展;二是堅持縣域資金主要用于縣域。五中全會對金融回歸本源、服務實體經濟作出系統安排，縣域金融要堅守初心使命，立足城鄉、服務實體、助力三農、改善民生，筑牢縣域資金主要用于縣域的發展理念，堅決防止縣域資金“集中進城”或“規模離境”，確保縣域資金真正惠及于民、受益于企;三是堅持風險防范高于一切。金融安全作為國家安全的重要組成部分，事關發展大局和改革成敗。縣域金融工作要以五中全會精神為指引，進一步強化底線思維，提高風險研判能力，繼續鞏固深化打好防范化解重大風險攻堅戰成果，著力優化政策體系和創新體制機制，穩住縣域金融發展的基本盤，守住不發生重大風險事件和系統性金融風險底線，為乘勢而上推進國家重大改革提供有力支撐。

二、以貫徹新發展理念為新要求，增強縣域金融工作使命擔當

五中全會確立了新發展理念的發展觀，提出了貫徹新發展理念的新舉措。縣域金融要立足新發展階段的新要求，將新發展理念貫穿于改革治理全過程，推動縣域金融質量變革、效率變革、動力變革，實現更高層次的金融創新、更廣領域的金融綠色、更大范圍的金融共享。一是回歸本源做實信貸投向。堅持綠色金融優先發展戰略，抓住縣域信貸投放遵從和服務于實體經濟這個根本，重點聚焦疫情防控常態化下“六穩”“六保”和區域經濟社會協調發展，引導大型銀行加大對重點項目和名單庫企業支持力度，推動中小銀行創新信貸投放機制，最大程度激發金融支持實體經濟的內生動力，嚴防貨幣政策、信貸支持政策“最后一公里”跑偏落空，力促縣域信貸回歸本源、服務實體;二是發展普惠做實民生服務。堅持普惠金融發展導向，將改善民生和服務大眾作為縣域金融根本指向，不斷強化民生金融普惠性，擴大金融服務的覆蓋面和可得性，盡快補齊民生金融服務短板，使全面建設小康路上的所有弱勢群體均能享受到多層次立體式的基礎金融服務，持續增強城鄉居民的金融獲得感和幸福指數;三是突出特色做實產品創新。立足縣域特色，遵循市場適度和風險可控原則，以需求為導向，持續推進縣域金融供給側結構性改革，加快縣域金融產品和服務方式創新，有序突破制度瓶頸和體制障礙，使金融產品更接地氣，市場主體更易接納，增強縣域金融的產品競爭力和服務有效性。

三、以構建新發展格局為新目標，統籌推進縣域金融改革發展

五中全會提出了許多具有歷史遠見的戰略部署和時代前瞻的戰略舉措，為新時代深化金融改革治理指明方向、定下基調、提供方案。我們要站在著眼構建新發展格局的戰略高度，不斷增強縣域金融改革治理的系統觀念和法治思維，以供給側結構性改革為主線，以服務實體經濟為天職，突出國內大循環需求，著力解決縣域金融發展不平衡不充分問題，推動金融高質量發展。一是夯實制度基礎，提升金融現代化治理水平。按照現代公司治理要求，加快縣域金融管理制度創新，制定縣域金融改革發展中長期路線圖和五年規劃行動方案，夯實縣域金融基礎服務管理體系，健全縣域金融公司治理構架和治理機制，提高縣域金融的現代化治理能力和管控水平，促進縣域金融穩健、持續、合規、有序發展;二是優化貨幣政策傳導機制，增強縣域金融供給能力。按照五中全會“構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性”的要求，以雙支柱框架構建為支撐，優化政策取向和監管導向，建立縣域金融貨幣政策傳導和信貸政策執行動態評估新體系，加快金融供給側結構性改革，著力解決信貸資金供給不平衡和金融資源供給不充分的問題，促使縣域金融在服務實體上提質增效、在回歸本源中轉型升級、在深化改革中彰顯活力;三是深化金融監管改革，構筑縣域金融安全網。按照五中全會“完善現代金融監管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系”的改革部署，以完善存款保險制度為新契機，加強系統性金融風險防范和區域金融監管協同，完善宏觀審慎監管制度框架，加快縣域金融市場化退出機制建設，持續強化縣域金融功能監管和行為監管，加大金融違法行為處罰力度，著力構筑監管主體責任和行業管理責任有機銜接的責任體系，全面提高縣域金融監管透明度和法治化水平;四是強化金融黨組織建設，提升縣域金融黨建引領力。按照“黨對一切工作的領導”新要求，探索構建縣域金融黨建工作新機制，健全黨委（黨組）領導與“三會一層”決策作用發揮相協調的法治化機制，進一步完善黨對縣域金融的領導機制和管理體系，發揮黨建對縣域金融改革發展的統領作用，實現金融系統“把支部建在連上”的全覆蓋目標，有效增強縣域金融的價值引領和創新驅動，促進縣域金融治理體系和治理能力現代化。

作者單位：中國人民銀行文山州中心支行