深化產權制度改革 釋放農村發展紅利

陳 松 黃翔宇/江蘇省無錫市農業農村局

江蘇省無錫市從2018 年起嚴格程序標準,精心組織, 全面推進農村集體產權制度改革，截至目前,全市921 個村(社區)全部完成清產核資、成員身份確認、股權量化、成立股份經濟合作社等改革任務,共組建社區股份經濟合作社960 家,改革完成率達到了100%。

摸清家底界定成員，明晰了農村集體產權關系。一是完成農村集體資產清產核資摸清家底。及時制定下發《無錫市農村集體經濟組織清產核資工作方案》,全面部署清產核資。在全市范圍內組織業務培訓，明確進度，同時根據農業農村部統一部署,建立年度資產清查制度和定期報告制度。二是科學界定農村集體經濟組織成員。無錫市產權制度改革推進的比較早,成員變動比較大,與有關市集體經濟成員重復的不少。在充分調查研究的基礎上,制訂了《關于農村集體經濟組織成員確認工作的指導意見》,明確了一般應當確認為本集體經濟組織成員的8 種情形,列舉了成員資格喪失的5種情形。對于未明確的例外情形，由本人書面申請,成員(代表)會議表決通過后,確定是否確認其成員資格。到2019 年底,全市村集體經濟組織成員身份確認工作全部結束。2020年,錄入省股權管理系統后,對過世人員和重復人員進行了刪減，確認應登記集體經濟組織成員總數為299.04 萬人,成員系統錄入率97.4%。三是賦予集體經濟組織特殊法人地位。2019 年下半年全面部署推進了集體經濟組織注冊登記賦碼工作。目前,已在全市農業農村部門登記的農村集體經濟組織959家,已領取集體經濟組織證書的959個,注冊登記賦碼率99.89%。全市100%的村(涉農社區)完成了股份合作制改革,100%農民享有了集體經濟股權。2019年底,村級收入200萬元以下的經濟薄弱村,村均經營收益都超50萬元。

量化資產規范股權，激活了農村各類生產要素。一是規范股權管理探索股權賦能，探索建立繼承和退出機制。完善農民對集體資產股份的占有權、收益權。改革時點量化集體經營性凈資產總額317.04億元,按戶發放股權證書,并以此作為股份分紅的憑據,目前,全市已組建的村(社區)股份經濟合作社已累計分紅51.84 億元。在村集體內部嘗試進行流轉,逐步打破股權不流動帶來的封閉性。二是加強農村集體“三資”監管。制定下發了《關于進一步加強農村集體“三資”管理監督的意見》和《農村集體“三資”管理監督體系建設工作方案》,列出6 個方面18 條工作措施。在試點的基礎上,制定下發了無錫市村務卡管理、村級財務預決算管理、村級物資采購管理和村級小額投資工程建設管理4 項實施意見(試行)。建設市級“三資”監管平臺,完成相應的匯總、分析、預警、報表等模塊的研制調試,實現隨時獲取、呈現“三資”管理重點內容、主要數據的功能。印發了《推廣運用“三資”監管“戶戶通”平臺實施辦法》,圍繞全面及時、簡便適用、通俗易懂,總結江陰經驗,在全市推進“戶戶通”平臺應用,切實保障農民群眾知情權、參與權、監督權。截至目前,全市各村級集體經濟組織已累計收回各類欠款超10 億元。通過量化農村集體存量資產,建立社區股份合作社,實現了集體資產剩余索取權與控制權由村委會向村集體成員的合理讓渡,加速了集體資源資產化、資產資本化、資本股份化進程；由合作社統一開展房屋出租、物業管理、市場投資等活動,極大調動了群眾生產投資積極性,實現了農村經濟活動中人力資源與物質資源要素利用效率的雙重提升。

政策扶持推動發展，增加了農民財產性收入。近年來,無錫市各級黨委政府高度重視村級集體經濟的發展，研究制定地方財稅政策,支持推動農村集體經濟發展。市農業農村、財政和稅務等部門開展專項調查研究,制訂出臺了《關于財政政策支持推動農村集體經濟發展的若干意見》，對符合條件的農村集體經濟組織及其成員,按規定享受相關稅收優惠政策。通過項目幫扶、部門結對、領導掛鉤、財政托底等多種方式,大力推進經濟薄弱村脫困轉化,取得了顯著成效,確保了被幫扶村集體收入全面高于200萬元。2019 年起,設立市級幫扶經濟薄弱村發展專項資金4000 萬元,重點扶持具有造血功能的產業項目和聯合發展平臺,通過提供土地等資源政策支撐,引導經濟薄弱或有一定經濟實力的村抱團聯合到鎮政府工業園區開發建設標準廠房,提升村級物業檔次，增強村級發展后勁,大幅提升村級固定收入。鼓勵各地對拆遷較多的村優先考慮以平價購買的方式把鎮區優質資產讓渡給村集體經濟組織經營。引導農村基層立足自身實際,盤活存量資產資源,創新運營機制,拓展產業形態,開辟集體增收新路徑。2020 年10 月,下發了《關于推動村級集體經濟高質量發展的若干政策意見》,從財政扶持、土地政策、項目支持、結對幫扶等方面進一步助推集體經濟發展壯大。總結并推廣了融合發展、轉型發展、飛地發展、集約發展、幫扶發展、抱團發展六大類集體經濟發展模式，編印《無錫市村級集體經濟改革發展典型案例選編》供基層參考借鑒。制定《關于開展“村企共發展同奔現代化”行動的實施意見》,全面梳理村情、資產和需求清單,精心組織推介會、對接會,動員企業、商會、協會等社會力量與資源條件、發展需求相匹配的村聯建發展,推動企業轉型需求與鄉村發展需求有機結合,促進村企共同合作、共同發展、共同受益。目前,全市參與村企聯建的556 個涉農村居全部與企業建立了結對關系,結對率為100%,其中468個村居與企業簽訂413 個聯建項目協議,聯建覆蓋率84.17%。截至2019 年底,全市村級集體經濟組織資產總額1428 億元,村均1.54 億元,其中經營性資產1193.89 億元。村級集體凈資產總額達864.3 億元,村均9334萬元,村均資產負債率46.5%,資產總規模居全省前列。集體資產經量化組建社區股份合作社,推進了農村集體資產的股份化與市場化運作,全體社員按量化股份獲取股金分紅。截至2020 年10 月底,全市已組建960 家村(社區)股份經濟合作社,近70%的股份經濟合作社進行了分紅,累計分紅51.84 億元。

無錫市在推進改革過程中，堅持一村一策，充分發揚民主,對經濟強村、薄弱村、合并村、空殼村采取不同的形式開展股份制改革。比如,江陰在人員界定中用“人口系數股”來解決歷史上社員對村集體積累的貢獻問題；錫山區引導鎮(街道)以現有的集體經營性資產為基礎設立鎮(街道)集體經濟股份合作聯合社,吸收村級股份合作社入股,發揮資本集聚優勢做大做強集體經濟。這些好的經驗做法,為股份制改革的推進，提供了很好的樣板。□