粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市高等教育建設(shè)探討＊

林憲平

（廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶526100）

1 粵港澳大灣區(qū)的基本概況

粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大灣區(qū)”）是“9+2”城市群模式，它包括廣東省內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶、江門(mén)、惠州、東莞、中山9 市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群，面積約為5.6 萬(wàn)km2，人口為7 000 多萬(wàn)人[1]。大灣區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，把大灣區(qū)建設(shè)成世界級(jí)城市群，參與全球競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措。大灣區(qū)是中國(guó)除京津地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)外的高等教育集聚區(qū)，大灣區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和高水平的高等教育投資能力。大灣區(qū)現(xiàn)有高等學(xué)校總數(shù)高達(dá)173 所，在校生規(guī)模超過(guò)204 萬(wàn)人。

廣東省有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)這三所“雙一流”大學(xué)，香港特區(qū)有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等6 所國(guó)際著名大學(xué)，澳門(mén)特區(qū)有澳門(mén)大學(xué)和澳門(mén)科技大學(xué)這兩所大學(xué)發(fā)展迅速、潛力無(wú)限，這充分說(shuō)明大灣區(qū)擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、雄厚的投資基礎(chǔ)和優(yōu)秀的人力資源和創(chuàng)新資源。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，大灣區(qū)城市應(yīng)充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域協(xié)同作用，以創(chuàng)新為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)灣區(qū)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[2]。

2 肇慶市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 肇慶高等院校現(xiàn)狀

肇慶是全國(guó)歷史文化名城，文化底蘊(yùn)濃厚，肇慶現(xiàn)有肇慶學(xué)院、廣東理工學(xué)院、廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)和廣東金融學(xué)院肇慶校區(qū)4 所本科普通高等院校和肇慶醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校和廣東信息工程職業(yè)學(xué)院專(zhuān)科普通高等院校，一共6 所高等院校，具體如表1 所示。

表1 肇慶市目前的普通高等院校情況

為了吸引“高精尖缺”四類(lèi)技術(shù)人才，肇慶市政府先后出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，大力實(shí)施“西江人才計(jì)劃”和“百千萬(wàn)”人才引育工程，為肇慶高校加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型師資隊(duì)伍提供政策支撐，為各高校引進(jìn)技術(shù)人才提供了制度保障，同時(shí)也為引進(jìn)的人才解決了住房租房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、子女上學(xué)等扶持政策，解決了人才引進(jìn)的后顧之憂(yōu)，提升了人才引進(jìn)的吸引力。

2.2 肇慶高校在校人數(shù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，肇慶市高等教育辦學(xué)層次和規(guī)模不斷擴(kuò)大，普通高等學(xué)校在校人數(shù)歷年不斷增多，目前，肇慶普通高等院校在校學(xué)生達(dá)到9.7 萬(wàn)人，如圖1 所示，每年畢業(yè)生24 000人，培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)學(xué)生為主，畢業(yè)生就業(yè)率94.37%。高校教職工人數(shù)超過(guò)5 200 多人，高校總占地面積350 多萬(wàn)平方米，校舍建筑總面積206 萬(wàn)平方米。肇慶高等院校數(shù)、在校生規(guī)模均位居廣東省第六位。

圖1 肇慶市普通高等學(xué)校在校人數(shù)情況（單位：萬(wàn)人）

2.3 肇慶高校特色各異，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多

肇慶作為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地，培養(yǎng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，緊跟市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各院校根據(jù)自身的辦學(xué)特色，錯(cuò)位發(fā)展，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同行業(yè)和層次的高素質(zhì)實(shí)用型、復(fù)合型人才。目前全市普通高校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)達(dá)60 多個(gè)，專(zhuān)業(yè)涵括“理、工、農(nóng)、醫(yī)及教育、藝術(shù)類(lèi)”六個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，滿(mǎn)足大灣區(qū)多樣化的人才需求，為大灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)著肇慶力量。

2.4 肇慶高校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，近年來(lái)，肇慶乘著大灣區(qū)的“東風(fēng)”，高等院校規(guī)模和辦學(xué)層次發(fā)展迅猛，自2017 年以來(lái)，肇慶全面啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程，積極推進(jìn)學(xué)校“升本”和本科高校引進(jìn)，全市已建成本科高校4 所。在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，肇慶斥資過(guò)百億，計(jì)劃到2022 年建成13 所高校，在校學(xué)生將達(dá)到130 000 人以上。到2035 年，建成高校14 所，在校學(xué)生將超過(guò)190 000 人。2020-04 肇慶市政府、肇慶學(xué)院與香港公開(kāi)大學(xué)遠(yuǎn)程簽署合作辦學(xué)協(xié)議，標(biāo)志著香港公開(kāi)大學(xué)（肇慶）項(xiàng)目式正式落戶(hù)肇慶，助推肇港兩地高等教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。同時(shí)，肇慶已準(zhǔn)備在建擬建廣東健康醫(yī)學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院、廣東華商學(xué)院和廣東華航航空職業(yè)學(xué)院4 所高校，這4 所高校的建成將為肇慶高校的發(fā)展注入新鮮血液，同時(shí)也將為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到教育支撐作用，對(duì)促進(jìn)大灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2.5 肇慶高校建設(shè)存在的問(wèn)題

根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2016 年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2016 年大灣區(qū)11 個(gè)城市的教育支出總費(fèi)用超過(guò)2 169 億元，其中香港、深圳和廣州分別投入715億元、415 億元和322 億元人民幣，佛山、東莞和澳門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)100 億元人民幣，但肇慶、珠海投入教育經(jīng)費(fèi)均不足58 億元人民幣[3]。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得出肇慶與大灣區(qū)其他城市相比，投入的教育經(jīng)費(fèi)是相對(duì)較少的。由于肇慶高等教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，辦學(xué)層次主要是大專(zhuān)（高職）和本科層次，暫時(shí)沒(méi)有碩士研究生和博士研究生的辦學(xué)資格和授權(quán)點(diǎn)，與大灣區(qū)的廣州、深圳、香港和澳門(mén)等城市高校存在較大的差距，沒(méi)有形成融合發(fā)展的局面，資源整合和資源共享不到位等問(wèn)題還比較突出，肇慶作為大灣區(qū)面向大西南樞紐門(mén)戶(hù)城市，實(shí)施“東融西聯(lián)”戰(zhàn)略，肇慶高校建設(shè)如何緊跟時(shí)代步伐，加大合作步伐，著力引育“高精尖缺”四類(lèi)人才，這是肇慶高校未來(lái)發(fā)展的方向和亟待要解決的問(wèn)題。

3 粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市高等教育建設(shè)策略路徑

肇慶始終秉承“人才是第一資源”的發(fā)展理念，全力把肇慶打造成廣東省職業(yè)教育基地和粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地。為加快建設(shè)步伐，肇慶市政府、地方高校及各類(lèi)企業(yè)必須同心協(xié)力，抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肇慶高等教育也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)高水平大學(xué)，與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型人才，在粵港澳大灣區(qū)背景下，肇慶市高等教育如何發(fā)揮教育軟實(shí)力的支撐作用，提出以下建設(shè)策略。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)規(guī)劃對(duì)接

肇慶高等教育融合發(fā)展必須以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)思想，要有清晰的戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，肇慶市政府應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)城市高校的項(xiàng)目磋商合作，制訂對(duì)接方案，建立一套覆蓋激勵(lì)、約束、監(jiān)管、實(shí)施等在內(nèi)的管理機(jī)制，推進(jìn)一批重點(diǎn)高校項(xiàng)目引進(jìn)和新建工程，大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展相銜接，加快項(xiàng)目落地，有條不紊地推進(jìn)，深化對(duì)接合作，成熟一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)，建設(shè)一項(xiàng)。通過(guò)省校合作和區(qū)域合作等合作方式，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃，精準(zhǔn)定位，細(xì)化合作內(nèi)容，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，拓展合作領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)多方互惠共贏。

3.2 精準(zhǔn)教育發(fā)展定位，肇慶打造成粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地

肇慶是連接大西南樞紐門(mén)戶(hù)城市，高等教育發(fā)展要體現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，肇慶以提升教育公共服務(wù)水平、打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地為抓手，搶抓機(jī)遇，通過(guò)校際合作、政府合作、民間合作等多渠道進(jìn)一步深化粵港澳高等教育合作，憑借區(qū)位交通便利、歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然環(huán)境優(yōu)美、土地資源豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)粵港澳合作辦學(xué)，與大灣區(qū)其他城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升肇慶高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水準(zhǔn)，積極打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地，為肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐，為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)和融合發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

3.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以高等教育產(chǎn)業(yè)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)體系

作為世界制造業(yè)集聚中心，大灣區(qū)擁有世界一流的硬件設(shè)施和制造體系。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)下，大灣區(qū)未來(lái)要充分利用現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)在深圳創(chuàng)新中心為龍頭的帶動(dòng)下，傳統(tǒng)制造業(yè)逐步借助于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的滲透作用向智能制造高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，同時(shí)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和教育事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。教育作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，特別是高等教育的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人才支撐和技術(shù)支撐。高等教育的發(fā)展程度是衡量文明程度的重要標(biāo)志，高等教育的發(fā)展速度和質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。肇慶作為全國(guó)文明城市，應(yīng)構(gòu)建以高等為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)體系，以文化產(chǎn)業(yè)為軟實(shí)力，與其他產(chǎn)業(yè)相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育的發(fā)展脫離不了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是依托其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷壯大的，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)教育行業(yè)的人才和技術(shù)支撐，要使高等教育真正成為推動(dòng)大灣區(qū)全面發(fā)展的動(dòng)力之源，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，才能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到互惠共贏的積極作用。

3.4 加強(qiáng)高校聯(lián)盟，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

高校資源是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本要素。高等教育作為培養(yǎng)人才的重要基地，承擔(dān)著支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)[4]。以人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研為重點(diǎn)，肇慶市各高校應(yīng)要同粵港澳城市整合資源，融合發(fā)展，搭建更多的科研合作和教學(xué)資源合作共享平臺(tái)，例如建立地方研究院、高校聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等，建設(shè)特色鮮明、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建高校人才培養(yǎng)互融和知識(shí)共享的開(kāi)放體系和技術(shù)研究平臺(tái)，提升地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，獲得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高等教育資源聯(lián)通共享

高等教育合作的另一項(xiàng)合作內(nèi)容是資源共建共享。目前，肇慶與大灣區(qū)其他城市高校合作辦學(xué)的信息交流渠道還不順暢。因此，要打破制度壁壘，建立大灣區(qū)城際高等教育政策信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育行政部門(mén)政策信息共享。通過(guò)政府間教育信息互通，資源共享，肇慶市政府創(chuàng)造有利條件，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)教融合方面不斷探索新的合作模式，例如，肇慶高校與大灣區(qū)其他城市高校的開(kāi)放合作和相互學(xué)術(shù)交流，吸引名校跨地區(qū)到肇慶建設(shè)分校或合作辦學(xué)。鼓勵(lì)市屬高校、職業(yè)院校和境外院校開(kāi)展教師互派、學(xué)分互認(rèn)、課程互選、學(xué)位互授等多形式的涉外合作辦學(xué)[5]。加強(qiáng)大灣區(qū)高校的合作與交流，夯實(shí)肇慶教育信息資源不足，通過(guò)辦學(xué)層次不斷豐富，培養(yǎng)符合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，滿(mǎn)足大灣區(qū)多層次人才需求，更好地參與大灣區(qū)建設(shè)。

3.6 打造校地合作大學(xué)科技園

大學(xué)科技園是高新企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)校工程的重要舉措之一。肇慶高校要利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“政府扶持、整體規(guī)劃、一園多基地、分步實(shí)施”的建設(shè)原則，學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“四方聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，多種途徑建設(shè)和完善大學(xué)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高校學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地建設(shè)，創(chuàng)造良好校地合作環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)，開(kāi)放合作，產(chǎn)教研融合發(fā)展，搭建以院校為主，政府、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合的集團(tuán)式創(chuàng)新體系。

3.7 引進(jìn)高水平師資人才

高校教育發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，師資人才是高等教育發(fā)展的重要支撐和保障，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求規(guī)律，使有限的教育資源發(fā)揮出更大的作用，肇慶市政府應(yīng)在人才引進(jìn)和培育上構(gòu)建一系列的激勵(lì)措施，通過(guò)較為豐厚的待遇條件，進(jìn)一步加大引進(jìn)人才的力度，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀碩士、博士人才，吸引一大批具有高水平的青年科技人才、戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)前來(lái)肇慶高校。