持續推進節能標準更新升級和應用實施

張振

為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國標準化法》和《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家標準化發展綱要》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等有關要求，持續推進節能標準更新升級和應用實施，國家發展改革委、市場監管總局近日聯合發布了《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》（發改環資規〔2023〕269號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問《通知》出臺的背景是什么？

答：節能標準是國家節能制度的基礎，也是推動全社會節能降碳的重要支撐。積極推進節能標準化工作，可以加強對重點領域節能降碳的精細化管理，有助于用能主體在開展節能管理過程中做到目標明確、有據可依、有的放矢。

我國高度重視節能標準化工作，截至目前，已發布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節能國家標準190項，節能標準體系基本建立，對促進技術創新、推動產業升級、加快綠色低碳發展發揮了重要作用。但與“十四五”節能降碳工作的新形勢新要求相比，節能標準化工作還存在一定差距，主要體現在標準制定修訂效率不高、指標不夠先進、覆蓋范圍不廣、應用實施力度不足等。為進一步加快節能標準制定修訂速度，提高重點行業和重要產品設備能效水平要求，強化節能標準應用實施和監督檢查，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型提供支撐，國家發展改革委、市場監管總局在深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上聯合發布了《通知》，對進一步加強節能標準更新升級和應用實施作出部署。

問：《通知》部署了哪些主要任務？

答：《通知》圍繞加快節能標準更新升級、加強節能標準應用實施與監督檢查、強化能效領先正向激勵、夯實節能標準化工作基礎等4個方面，部署了12項重點任務。

在加快推進節能標準更新升級方面。一是加快制定修訂一批重點領域節能標準。組織實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動。明確工業、能源、城鄉建設、交通運輸、公共機構、農業農村等重點領域節能標準化工作重點。二是穩步提升重點用能行業能耗限額要求。明確重點用能行業強制性能耗限額國家標準先進值、準入值、限定值的取值原則，推動能效水平“應提盡提”。三是持續提高重點用能產品設備能效水平。明確重點用能產品設備強制性能效國家標準各級指標的取值原則，支撐產品設備更新改造。四是不斷擴大節能標準覆蓋范圍。補齊重點領域節能標準短板，完善配套體系建設，統籌開展節能和碳排放標準研究制定。

在切實加強節能標準應用實施與監督檢查方面。一是壓實用能單位主體責任。要求相關單位對照標準要求加強節能管理，確保合理用能、高效用能。二是嚴格執行節能國家標準。要求在項目節能審查、能效標識管理、節能低碳產品認證、政府采購等環節嚴格落實節能標準。三是切實加強標準實施情況監督檢查。通過采取節能監察、產品質量抽查、信用管理等方式，做好節能標準實施情況監督檢查。

在強化能效領先正向激勵方面。一是大力推進重點行業和產品設備節能降碳更新改造。對改造后能效達到先進水平的項目，利用中央預算內投資現有資金渠道，對符合條件的予以積極支持。二是加強綜合性政策支持。完善政府采購、稅收、金融等支持措施，加強對能效領先企業和項目的正向激勵。

在夯實節能標準化工作基礎方面。一是強化節能標準化工作數據支撐。通過落實能源利用狀況報告、節能監察、能效標識備案管理等，提升節能標準制修訂數據的完整性、準確性和及時性。二是建立節能標準實施評估和反饋機制。建立評估指標體系和監測方法，建設統計分析點，定期開展重點領域節能標準實施效果評估。三是統籌做好節能標準化工作經費保障。鼓勵各有關方面支持節能標準創新和節能標準化服務業發展。

問：《通知》對強制性節能標準取值原則提出了哪些要求？

答：強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節能管理的基本要求，依法必須執行。《通知》提出，重點用能行業強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內或國際同行業能效領先水平，原則上其取值應代表行業前5%左右的能效水平；準入值是新建和改擴建項目等新增產能必須滿足的能效水平，原則上其取值應代表行業前20%左右的能效水平；限定值是存量企業生產必須達到的能效水平，應以淘汰一定比例的現有高耗能落后產能為取值原則，在基于節能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產品和產能。《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》涉及的行業，其強制性能耗限額標準的準入值、限定值，應與現行標桿水平、基準水平保持協調。

重點用能產品設備強制性能效標準分為3級（部分為5級）。其中1級水平應對標國內或國際同類用能產品設備能效領先水平，原則上其取值應代表同類用能產品設備前5%左右的能效水平；2級水平作為節能產品認證依據及新建和改擴建項目設備采購依據，原則上其取值應代表同類用能產品設備前20%左右的能效水平；3級（或5級）水平是用能產品設備進入市場的最低能效水平門檻，根據各類用能產品設備的技術特點及能效現狀，原則上應淘汰20%左右的落后用能產品設備。《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》涉及的產品設備，其強制性能效標準的1級、2級、3級（或5級）應與現行先進水平、節能水平、準入水平保持協調。

《通知》中的取值原則是對節能標準制修訂中各級指標的原則性要求，在具體推進各項標準制修訂過程中，將結合不同的行業能效現狀、產能情況、產品設備技術特點等予以統籌把握。

問：如何推動《通知》貫徹落實？

答：節能標準作為重要技術抓手，對持續提高能源利用效率、促進重點領域和行業綠色低碳發展具有十分積極的作用。各地區、各有關部門和行業要充分認識加強節能標準更新升級和應用實施的重要意義，高度重視節能標準化工作，加強部門協同，強化宣傳培訓，推動節能標準更新升級和應用實施取得實效。

要加強組織領導。各有關部門要完善節能標準更新升級機制，加快標準制修訂進度，加強全過程指導，確保節能標準指標先進性、科學性、有效性。各有關部門按照職責加強節能標準應用實施，充分發揮標準的引領和約束作用。鼓勵各地區和有關單位結合實際制定嚴于國家標準的地方標準和團體標準。

要強化宣貫培訓。各有關部門要積極開展節能標準化工作政策解讀和業務培訓，拓寬節能標準信息發布渠道。充分利用世界標準日、全國節能宣傳周和全國低碳日等主題活動，大力宣傳節能標準，提升全社會節能意識。