加快推動黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

李永亮

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。推動黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面融入新發(fā)展格局，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。

一、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須立足發(fā)揮自身優(yōu)勢

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。同時，黑龍江省又是生態(tài)資源大省，要堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實踐地，打造生態(tài)強省。

推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前，區(qū)域之間綜合實力的競爭已經(jīng)由原來的企業(yè)和產(chǎn)品之爭，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈之爭。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，目的就是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)競爭力，這是黑龍江省從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省的必由之路。一是要建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，夯實農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展基礎(chǔ)；二是要全力打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母，壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展龍頭；三是要線上線下齊發(fā)力，鼓勵支持新型經(jīng)營主體發(fā)展電商、直播帶貨等終端型消費業(yè)態(tài)，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展服務(wù)體系。

提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。隨著大眾旅游新時代的到來，純粹式的觀光旅游已不能滿足旅游消費者的需求，生態(tài)康養(yǎng)旅游日益成為很多具有“先天優(yōu)勢”和尋求轉(zhuǎn)型區(qū)域的優(yōu)先選擇。為此，黑龍江省要充分利用得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，堅持全域全季發(fā)展定位，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)旅游首位度，大力提升旅游服務(wù)功能，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，進而實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰。

二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

打造先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟是綜合國力與社會財富最為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和命脈，也是抵御各種風(fēng)險、增強創(chuàng)新能力、緩解經(jīng)濟下行壓力最堅實的陣地。當前，黑龍江省結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面在供給側(cè)，而升級供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造對提升先進制造業(yè)價值的重要作用，以及電商網(wǎng)購、在線服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式對新需求的創(chuàng)造作用，用供給結(jié)構(gòu)升級來推動消費升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

加快重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的關(guān)鍵之舉，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施。當前，黑龍江省傳統(tǒng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，具有明顯的結(jié)構(gòu)性失衡特征，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低在一定程度上是由市場化程度的高低決定的。黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，在市場開放程度、市場準入限制和市場管理標準等方面存在明顯不足。為此，在推動黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，進一步深化改革、擴大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護，以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是其中一個必然的選擇。

三、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動力

堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的體制機制障礙，加快科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化進程。堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過深化要素市場化配置改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以提升國資國企改革質(zhì)效，激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展新活力，以改革沖破阻力進而釋放活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢。堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。新形勢下，資源、環(huán)境約束日益加劇，無論資源型城市轉(zhuǎn)型還是新型城鎮(zhèn)化，都需要改變過去那種要素驅(qū)動的老路，通過優(yōu)化我們的勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。當前，全省面臨的突出問題，一是科技創(chuàng)新能力有所不足。為此，要加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。二是科技成果就地轉(zhuǎn)化能力不足。科技成果無法很好地就地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這也由此導(dǎo)致人才的不斷流失。解決問題的關(guān)鍵在于打通創(chuàng)新走向驅(qū)動之間的體制機制障礙，要注重突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的體制機制障礙，突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動人財物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化進程。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體活力。東部發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展，主要得益于市場化改革的紅利，刺激了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。為此，一方面要繼續(xù)深化金融市場、科技市場、信息市場、人力資源市場等要素市場化配置改革，提升國資國企改革質(zhì)效，特別是要積極營造國企、民企公平競爭、一視同仁的營商環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，通過創(chuàng)新性制度安排培養(yǎng)大量新型民營企業(yè)家，以此激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展新活力。另一方面，深化經(jīng)濟體制改革核心就是處理好政府和市場的關(guān)系。如何發(fā)揮好市場作用和政府作用，最根本的是解決好兩者怎么結(jié)合、怎么搭配的問題。黨的十九屆五中全會提出，“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，這一最新論述將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間關(guān)系的認識提升到一個新的高度，為當前和今后一個時期深化市場經(jīng)濟體制改革提出了明確目標和要求。黑龍江省要在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，有效提高政府治理能力，建立責任、高效、法治政府。簡政放權(quán)不能一放了之，要在提升“放”的含金量、協(xié)同度和“管”的針對性、有效性上下功夫，在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以此重塑政府與市場的關(guān)系，以改革沖破阻力，激發(fā)各類市場主體的活力。

四、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須全面融入新發(fā)展格局

推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)性作用。要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴大有效投資，搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)。同時，開放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的開放平臺來承載。為此，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，打造改革開放高地，創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴大有效投資。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，升級擴大高質(zhì)量供給，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴大有效投資，搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，首先需要夯實“硬基礎(chǔ)”。要加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，在暢通“大動脈”的同時，也要下功夫疏通“毛細血管”，打通“最后一公里”。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，還要優(yōu)化“軟環(huán)境”。實現(xiàn)大范圍的供需匹配，需要加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，塑造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步打破區(qū)域間產(chǎn)品和要素流動的藩籬，保障各類市場主體公平獲得要素資源、市場準入和產(chǎn)權(quán)保護。同時，通過社會信用體系建設(shè)，降低流通環(huán)節(jié)中的交易成本，給市場交易帶來穩(wěn)定預(yù)期和信心，提高交易效率，促進經(jīng)濟循環(huán)。

充分釋放新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)疊加效應(yīng)，打造改革開放高地。2020 年11 月15 日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。隨著我國開放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的開放平臺來承載。當前，哈爾濱新區(qū)發(fā)展進入全面發(fā)力關(guān)鍵時期，要從自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)兩個維度審視自身發(fā)展定位，加快建設(shè)先行先試的新區(qū)、改革開放的新區(qū)、環(huán)境優(yōu)良的新區(qū)，打造投資貿(mào)易自由化、便利化的自貿(mào)試驗區(qū)。一是推進制度協(xié)同創(chuàng)新。整合新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)陸港等開放平臺功能和體制機制優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新探索，加快形成更加完善的體系框架、制度框架、功能框架，把政策機遇、利好因素、發(fā)展韌勁和后勁轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，力爭在優(yōu)化營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面盡快取得新突破。二是加快培育發(fā)展新動能。研究其他國家級新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律就會發(fā)現(xiàn)，或者搶占產(chǎn)業(yè)制高點，將高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；或者重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將園區(qū)化集聚式發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要“利器”，以集群發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過完善產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施，提升集聚功能，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理發(fā)展。為此，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面，要以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、價值鏈提升和開放性產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為導(dǎo)向確定新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)方面，要對我省特別是哈爾濱市產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜進行系統(tǒng)分析，通過產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的分析，圍繞新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的垂直供需鏈和橫向協(xié)作鏈開展精準招商和產(chǎn)業(yè)生成，重點打造對俄合作物流鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)開放產(chǎn)業(yè)集群。總之，要在新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)雙區(qū)聯(lián)動上下功夫，全力推進改革聯(lián)動、建設(shè)聯(lián)動、運作聯(lián)動，充分釋放新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)疊加效應(yīng)，爭取在新一年實現(xiàn)跨越式增長。