呼倫貝爾市推進(jìn)濕地保護(hù)與建設(shè)向縱深發(fā)展

王磊 鄭玉梅 唐慶明 牧琪爾

1.內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局

健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，呼倫貝爾市濕地類型多樣，含河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地四大類型，總面積299.28 萬公頃，占呼倫貝爾市國(guó)土面積的11.8%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地面積的49.8%，是全區(qū)濕地面積最大的盟市。

黨的十八大以來，呼倫貝爾市積極貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)一系列重大決策，制定了《呼倫貝爾濕地保護(hù)規(guī)劃（2013—2020年）》，提出“大小并抓、分類保護(hù)”的管理思路，即“大濕地”以建立自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園等模式進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，“小濕地”以結(jié)合天然林保護(hù)、草原保護(hù)方式進(jìn)行普遍保護(hù)。成立呼倫貝爾市濕地保護(hù)管理站，配備專業(yè)人才隊(duì)伍，明確職責(zé)職能定位，逐步健全完善體制機(jī)制，形成了濕地保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)管理工作格局。近年來，各項(xiàng)舉措相繼落實(shí)，推進(jìn)了全市濕地保護(hù)和建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

分類劃定管理

呼倫貝爾市有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)9 個(gè)，總面積199.21 萬公頃。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3 個(gè)，分別為呼倫湖、紅花爾基樟子松林、輝河自然保護(hù)區(qū)，總面積110.69 萬公頃；自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)6 個(gè)，分別為額爾古納濕地、海拉爾西山、黃羊、柴河、室韋、維納河自然保護(hù)區(qū)，總面積88.52 萬公頃。目前，全市地方林草系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已覆蓋11 個(gè)旗市（區(qū)）、2 個(gè)直屬林業(yè)局。有呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、額爾古納濕地省區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地類型自然保護(hù)區(qū)11 個(gè)，總面積134.31 萬公頃。

2013年以來，呼倫貝爾市充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)家濕地公園的申報(bào)與建設(shè)。目前，獲批在建的國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）共13 個(gè)，包括內(nèi)蒙古免渡河國(guó)家濕地公園、內(nèi)蒙古索爾奇國(guó)家濕地公園、內(nèi)蒙古扎蘭屯秀水國(guó)家濕地公園等，總面積達(dá)12.39 萬公頃，濕地公園建設(shè)覆蓋全市8 個(gè)旗市（區(qū)）、6 個(gè)直屬林業(yè)局。2020年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局發(fā)布“全區(qū)第一批重要濕地名錄”，呼倫貝爾市申報(bào)13 個(gè)全部獲批，占全區(qū)濕地名錄總數(shù)的81%。

依托各級(jí)自然保護(hù)地和重點(diǎn)濕地體系建設(shè)，形成濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。按照呼倫貝爾市濕地資源地域分布情況，將呼倫貝爾市嶺西草原—木特納亞界河（中俄國(guó)境線）至海拉爾河段濕地及周邊草原、莫和爾圖河上游（海拉爾河支流）、海拉爾河濕地及濕地周邊草原、額爾古納河及河岸周邊森林草原、嶺東森林至雅魯河干流河段、大東溝干流河段濕地及河岸周邊森林、臥牛河及周邊濕地、揚(yáng)旗山水庫(kù)周圍濕地等區(qū)域進(jìn)行劃界，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

主題宣傳推介

堅(jiān)持以生態(tài)文明與法制宣傳相結(jié)合的宣傳方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)人們的濕地保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)關(guān)注度，激發(fā)人民群眾自覺保護(hù)野生動(dòng)植物和濕地的積極性，為促進(jìn)呼倫貝爾市全面開展野生動(dòng)植物等濕地資源保護(hù)工作，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

組織“愛鳥周”普法主題宣傳活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)年均發(fā)放宣傳單5000 余份，懸掛條幅（標(biāo)語）125 幅，擺放宣傳板、購(gòu)買LED 展屏2 塊，展出普法板報(bào)7 期，播放濕地保護(hù)廣播（電視）150 分鐘；開展科普咨詢活動(dòng)，為150 人（次）答疑解惑；申請(qǐng)微信公眾號(hào)1 個(gè)；出動(dòng)宣傳車輛20 臺(tái)（次），組織普法人員100 余人（次）深入基層宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)了人民群眾保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

組織防火主題宣傳活動(dòng)。市森林草原防火指揮部組織各旗市（區(qū)）、市直屬林業(yè)六局和兩個(gè)航空護(hù)林站與武警呼倫貝爾市森林支隊(duì)，在全市每年集中開展為期一個(gè)月的“警民融合、捍衛(wèi)北疆暨百車千人萬里行”保護(hù)生態(tài)屏障聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)全民防火意識(shí)，消除森林草原火災(zāi)隱患起到了良好效果。以森林防火吉祥物——“虎威威”發(fā)布10周年和大興安嶺“5·6”大火30 周年為契機(jī)，成功舉辦大興安嶺原始林區(qū)“4·30”、畢拉河“5·02”、那吉“5·17”三場(chǎng)滅火戰(zhàn)役先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，大力宣揚(yáng)大興安嶺原始林區(qū)三場(chǎng)滅火戰(zhàn)役中可歌可泣的先進(jìn)事跡。2020年春防期間，全市共開展各類防火宣傳活動(dòng)1248 場(chǎng)（次），出動(dòng)宣傳人員1.9 萬余人（次）、宣傳車輛2100 臺(tái)（次），發(fā)放宣傳冊(cè)1.8萬冊(cè)、宣傳單28 萬份，懸掛宣傳標(biāo)語3.7 萬幅；在電視臺(tái)播放新聞宣傳片41 條，通過手機(jī)發(fā)送防火短信23 萬條。

組織世界濕地日宣傳活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)每年發(fā)放宣傳單7000 余份、宣傳品1500 余份，懸掛條幅75 幅，播放濕地保護(hù)廣播（電視）100 分鐘，出動(dòng)宣傳車輛36 臺(tái)（次）、人員200 人（次）。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

積極申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目。截至2020年，呼倫貝爾市濕地保護(hù)與恢復(fù)共獲批項(xiàng)目資金2.31 億元，其中國(guó)家投資1.91 億元。累計(jì)完成了呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項(xiàng)目3 期，呼倫湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，紅花爾基國(guó)家級(jí)樟子松林自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項(xiàng)目2期，以及額爾古納濕地自然保護(hù)區(qū)、海拉爾西山自然保護(hù)區(qū)、維納河自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

近年來，呼倫貝爾市完善了各保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了管護(hù)能力，使各保護(hù)區(qū)濕地資源得到了有效保護(hù)和合理恢復(fù)。開展了13 個(gè)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成了內(nèi)蒙古索爾奇、額爾古納、免渡河3 個(gè)國(guó)家濕地公園的階段性建設(shè)目標(biāo)及免渡河國(guó)家濕地公園的驗(yàn)收整改工作，這3 個(gè)國(guó)家濕地公園已順利通過驗(yàn)收。

額爾古納濕地自然保護(hù)區(qū)

開展專項(xiàng)行動(dòng)

突出抓好呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理，成立了“呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市林業(yè)和草原局、森林公安局結(jié)合野生動(dòng)植物保護(hù)管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作，依法開展打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、破壞濕地資源等專項(xiàng)行動(dòng)，清理整頓自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。落實(shí)中央環(huán)保督察回頭看及“綠盾行動(dòng)”中關(guān)于保護(hù)區(qū)的問題，開展H7N9、野豬非洲豬瘟等疫源疫病監(jiān)測(cè)與防控及野生動(dòng)物救護(hù)等工作。

隨著保護(hù)措施的不斷深入落實(shí)，呼倫貝爾市濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。從地域分布上看，保護(hù)范圍從東到西，從森林到草原，基本符合呼倫貝爾市濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的保護(hù)計(jì)劃。保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)日趨完善，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施的保護(hù)戰(zhàn)略，呼倫貝爾市野生動(dòng)植物等濕地資源基本得到了有效保護(hù)，一定程度上遏制了濕地的退化，探索出了適合當(dāng)?shù)氐臐竦厣鷳B(tài)恢復(fù)技術(shù)措施，野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年上升。

今后，呼倫貝爾市林草系統(tǒng)將加快推進(jìn)濕地保護(hù)管理部門設(shè)置和專業(yè)人員配備。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)要求，盡快制定濕地征占用制度，明確審批程序。探索實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)資金投入差異化、均衡化發(fā)展，大力申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政對(duì)自治區(qū)級(jí)、旗縣級(jí)濕地類型保護(hù)地建設(shè)的投入，形成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、旗縣級(jí)濕地類型保護(hù)地統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的局面。因地制宜探索濕地、草原交錯(cuò)區(qū)的社區(qū)共管與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式，滿足牧民的生活需求，維護(hù)祖國(guó)邊疆穩(wěn)定。