立足湖南實際 扛穩抓牢糧食安全重任

文/陳冬貴

黨的十九屆五中全會進一步提出“全面推進鄉村振興”，再次強調“保障國家糧食安全”。糧食行業一頭連著生產、一頭連著消費，基礎性強、涉及面廣，前景廣闊、后勁充足，對于構建“產購儲加銷”五環聯動的糧食安全保障體系具有重要意義，對于服務鄉村振興戰略具有獨特助推優勢。保障國家糧食安全，是鄉村振興的首要任務。湖南是糧食資源大省，全省糧食和物資儲備系統堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察湖南重要講話精神，努力在“保障國家糧食安全”和“全面推進鄉村振興”中找準契合點著力點，在全面實施國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略和湖南“三高四新”戰略中找準行業發展定位，聚焦核心職能、推動改革發展、打造糧儲湘軍，堅決守住管好“三湘糧倉”，助力筑牢“大國糧倉”。

樹牢“指揮棒”意識，加強專班建設，抓實糧安考核

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，“十四五”時期，糧食安全面臨的壓力依然較大，必須抓實糧食安全省長責任制落實，保障糧食等重要農產品有效供給。當前，涉糧單位很多，糧安考核辦設在各級糧儲部門，全省各級糧儲部門應牢記信任與重托，樹牢“壓實責任制、守好‘米袋子’”觀念，強化“主角、主業、主責”意識，主動為黨委、政府分憂解憂，積極履行糧安考核辦牽頭抓總職能，認真履行糧食安全政治把關、決策參謀、綜合協調、推動改革和督促落實“五項使命”。要下決心加強各級考核辦建設，在制度安排、人員經費和工作機制等方面強化保障，切實把考核辦打造成貫徹落實責任制的“三部一室”，即牽頭抓總的指揮部、輔助決策的參謀部、以文輔政的政研部和推動落實的督查室，確保考核辦“常態、專職、專班、專抓”。要下恒心加強糧安考核工作機制建設，進一步規范工作程序，加強各成員單位協調和日常調度，用好考核指揮棒及真抓實干督查激勵措施，推動考核及督查激勵成果運用。要下狠心改革創新考核方式，探索更加精準、體現差異的考核模式，依據各市縣糧食生產與消費的總體特征，綜合考慮資源稟賦的差異和糧食生產的歷史傳統等因素，科學調整優化考核指標，因地制宜設置考核重點，以更加精準的考核推動糧安責任層層傳導、壓緊壓實。

樹牢“壓艙石”意識，完善體制機制，抓優儲備管理

糧食供求平衡受結構問題、區域問題、流通環節、國際環境等影響越趨明顯，糧食儲備在調節供求波動、實現供需平衡中發揮重要作用，是保障糧食安全的“壓艙石”。湖南是糧食生產大省，也是糧食儲備大省，保障國家糧食安全地位重要、作用突出、責任重大、使命光榮?，F有的糧食儲備管理制度機制，是在糧食流通體制從計劃經濟向市場經濟轉型過程中逐步建立起來的，隨著國際國內宏觀環境的發展變化，一些影響儲備安全的體制性問題已經凸顯。全省糧儲系統要堅持問題導向，認真落實黨中央關于改革完善糧食儲備安全管理體制機制的重大決策，按照關于改革完善體制機制加強全省糧食儲備安全管理的實施意見加快推進各項改革。要理順管理體制機制，厘清承儲主體職能定位，推動儲備糧政策性業務和經營性業務分離，推動省級儲備和市縣儲備、政府儲備和企業儲備互為補充、協同發展。要堅持“先檢后收、優糧優價、應收盡收”總要求，全面推行“先檢后收、分倉儲存、分類處置”稻谷收儲制度，通過差異化收購強化“數質并重、質量優先”的鮮明導向，倒逼種植結構調整和糧食溯源，推動建立種糧收益與糧食品質掛鉤的良性循環機制。要科學優化儲備布局，統籌考慮各地區位、交通、資源等情況，按產區、產銷平衡、銷區重新測算各級糧食儲備功能與規模。要大力實施“綠色倉儲提升行動”，按照“保質保鮮、常儲常新”的目標，增加骨干糧庫提質改造資金投入，力爭“十四五”期間全省準低溫（低溫）倉容達60%以上，省級儲備糧承儲企業實現全覆蓋，帶動建設以國有為基礎、民營為補充，管理規范、功能完備、綠色低碳、系統全面的糧食儲備倉儲設施保障體系。要深挖儲備效能，探索發展以糧食儲備庫為中軸，上接生產端、下接流通端的全程訂單引導模式，在確保儲備社會公益的基礎上，充分挖掘蘊藏的經濟效益，助推糧食產業優化升級。

樹牢“守門員”意識，強化執法督查，抓嚴行業監管

新形勢下，隨著糧食流通體制市場化改革的不斷深入，糧食購銷市場全面放開，糧食經營主體越發多元，糧食流通監管已經發生三大轉變，即：管理對象由過去主要管理國有糧食企業轉變為管理全社會糧食流通，管理內容由過去主要管理企業的經營活動轉變為管理市場主體的準入和維護正常的市場秩序，管理手段由過去單純行政管理轉變為依法管理、服務引導。全省糧儲系統應緊跟形勢任務發展變化，以推進糧食治理體系和治理能力現代化為目標，加強行業執法督查，維護正常的糧食流通秩序，讓農民交上“舒心糧”、糧庫收儲“合格糧”、百姓吃到“放心糧”。要加快補齊執法督查制度供給短板，圍繞湖南省糧食安全治理體系規范化和制度化，加強調查研究，找準影響湖南糧食安全和糧食流通的癥結障礙，加快推進糧食安全保障、糧食流通、儲備糧管理等地方法規制修進程，為全省糧食流通改革發展創造良好法制環境。要深化鞏固全國政策性糧食庫存大清查、涉糧問題整改“回頭看”等專項行動成果，全面提升國有糧庫管理水平。要依法開展糧食收購市場監督檢查，嚴厲打擊坑農害農行為，依法加大涉糧案件查處力度。要加強與國家糧食和物資儲備局湖南局、中儲糧湖南分公司及各級農業農村、市場監管等部門的聯動，創新完善監管機制、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監管、黑名單管理等手段，不斷提高監管效能。要全面提高全行業信息化、數字化監管水平，總結糧庫智能化建設的經驗和不足，充分發揮信息技術在糧食執法督查中的作用。

樹牢“新引擎”意識，挖掘發展潛能，抓活產業發展

黨的十九屆五中全會強調全面推進鄉村振興，并指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷和重大決策。未來五年是鞏固精準脫貧成果與實現鄉村振興的交匯期，政策支持會更多地向農村發展傾斜，糧食產業與地方資源高度契合，便于把資源優勢轉化成產業優勢和經濟優勢。以“三農”為依托，因地制宜發展縣域特色糧食經濟，構建新型富有活力的“產購儲加銷”五環聯動現代糧食產業發展體系，將是未來產業轉型發展的重點和方向。做強糧食產業關鍵在信心和決心。2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力加大等困難，湖南沉著應對、危中尋機，千方百計破解產業發展困境，以“洞庭魚米香、湖南好糧油”為主題，深入組織糧食產業“媒體三湘行”、湖南糧油精品展示展銷會等活動，加強省際間產銷對接，積極拓展湘米湘油外銷新空間，全省糧油產業發展企穩回暖、逆勢上揚。1-10 月，全省糧油加工業總產值1040.4 億元，實現利潤40.6 億元，同比增加1.8 億元、增長4.6%；省限額以上批發和零售業法人單位中，糧油類食品實現零售額488.58 億元，同比增長13.0%；其中糧油類增長15.4%，肉禽蛋類增長10.7%，蔬菜類增長13.0%。目前，全省各類糧油加工能力6243.5 萬噸，全省納入統計的糧油加工企業發展到1580 家。其中，糧油類國家級農業產業化龍頭企業19 家、省級龍頭企業146 家；糧油類上市公司10 家，全國米面油食品“50 強”企業14 家。這些為全省糧食產業轉型發展、服務鄉村振興奠定了堅實的基礎。全省糧儲系統應立足發展縣域特色糧食經濟，堅定不移發展糧食產業，搶抓國家實施第二輪優質糧食工程的重要機遇，持續放大工程效應，深入推進湖南“好糧油”行動，打造糧油產業發展新引擎，培育糧油產業發展新動能。要強化訂單引導，支持一批規模較大、經濟效益較好、帶動能力較強和產品具有市場競爭優勢的龍頭企業，探索發展“產購儲加銷”全程訂單經營模式，指導企業與縣市加強“點對點”互動，引導農民、種糧大戶和專業合作社按照市場需求組織糧食生產。要強化品牌引領，實施“品牌強糧”戰略，發揮湖南環洞庭湖地區稻米產業聯盟、湖南省食用植物油產業聯盟、湖南省旱雜糧產業聯盟作用，全面開展“湖南糧油品牌提升行動”，重點打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”等省級公共品牌和一批獨具特色的區域糧油公共品牌，探尋品牌戰略新引擎，促進產業高質量發展。

樹牢“實干者”意識，打造糧儲湘軍，抓強隊伍建設

“扛穩糧食安全重任”，需要建設一支適應新時代糧儲事業高質量發展需要的高素質專業化人才隊伍。從細分角度來說，就是糧儲行業管理人才、糧儲科技創新人才、糧儲高技能人才、糧儲專業后備人才。未來五年是糧儲行業“深化改革、轉型發展”的關鍵時期，人才是行業發展的關鍵支撐。但現狀是，行業發展所需的“適銷對路”人才十分緊缺。全省糧儲系統要聚焦核心職能，著眼推動改革發展，按照“政治過硬、愛糧愛儲、創新擔當、爭創一流”的要求，積極打造糧儲湘軍。要針對機構改革后市縣糧食行政管理部門管理人員“新糧食人”較多的實際，加強以“厚植湖南糧儲情懷、提高糧食治理能力”為主題的培訓，提高適應新時代、落實新部署的能力。要針對糧食技能人才“青黃不接”的實際，加強以“愛糧愛儲、興糧興儲”為主題的培訓，全面提升專業技術人員的創新能力、管理能力、營銷能力和策劃能力。要針對糧食收儲一線干部職工隊伍工作辛苦、環境艱苦的實際，加強以“牢記初心使命，爭當糧儲先鋒”為主題的培訓，強化一線工作人員的政治擔當、責任意識和奉獻精神。要夯實行業人才培養平臺，牢牢把握“培養糧儲湘軍的搖籃”新定位，千方百計爭取政策將省經貿技工學校打造成興糧興儲的“工匠”基地。要大力開展校企對接，鼓勵企業從高校選拔糧食、管理、營銷等專業的優秀畢業生，充實人才隊伍。要在全省系統策劃開展“十佳糧儲人”等榮譽評比，形成爭先創優、典型引路、見賢思齊的良好氛圍。