江蘇省糧食和物資儲備局：強化立法修規 提升治理效能

江蘇省加快地方糧食立法進程，推動出臺《江蘇省糧食流通條例》和《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》，不斷完善糧食安全保障法律制度體系。

一、把握定位，確保區域糧食安全

聚焦江蘇省情糧情，把握保障區域糧食流通安全的立法定位，破解糧食安全保障的深層次矛盾和問題。一是找準立法目標。圍繞全面落實糧食安全責任制、提升糧食安全保障水平，堅持目標導向、問題導向，著眼糧食流通對生產和消費的引導、促進作用，從法律層面構建糧食流通現代治理體系。二是找準立法方向。著眼落實政府責任，立足服務城鄉千家萬戶，強化儲備應急、產業發展和流通治理能力，不斷提升糧食安全保障水平。三是找準特色重點。立足生產大省實際，強化收購保障、產業興農，突出對生產者的支持。立足流通大省實際，強化規范經營、政策支持，突出對糧食產業轉型升級的促進。立足消費大省實際，強化收儲能力、質量監管，突出對糧食有效供給和質量安全的保障。

二、注重創新，發揮流通引領作用

堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，著力進行制度創新。一是著眼糧食安全保障。將糧食安全責任制納入政府綜合考核內容,創設糧食流通風險評估制度、規范糧食品質測報機制,建立地方儲備規模、費用動態調整機制。二是著眼農民利益保護。創設糧食收購保障制度，明確因重大自然災害導致區域性賣糧難，省政府采取臨時收儲措施。明確建立農企利益聯結機制、產銷合作利益補償機制，保護糧食產區和種糧農民兩個積極性。三是著眼糧食產業發展。設立糧食產業發展專項資金，明確涉糧企業享受農業生產用電政策。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，繁榮糧食市場。四是著眼糧食質量安全。明確糧食經營主體對所經營的糧食質量承擔主體責任。建立糧食質量檔案，實行糧食出入庫檢驗制度。建立糧食質量追溯管理和召回制度，為糧食市場有序競爭提供法治保障。

三、凝聚共識，形成科學立法合力

準確處理糧食立法的“放”與“收”、“守”與“變”等關系，強化立法協調，保證法規質量，通過加快“糧”法出臺保障善治。一是把握政府調控與市場調節的關系。在堅持市場機制作用、促進公平競爭的同時，明確宏觀調控手段，突出對政府儲備與應急保障的支持，使政府有形之手和市場無形之手相得益彰。二是把握依法治理與改革創新的關系。堅持法治與創新并重，從體制上，落實政府責任和部門職責，明確經營主體權利義務；從機制上，建立促進糧食收儲管理、產業發展、市場監管方式等創新舉措，為推動糧食流通治理現代化注入新動能。三是把握牽頭起草與立法協調的關系。地方糧食立法應當立足自身，突破現有思維，加強政策設計。爭取人大、政府支持，邀請提前介入立法調研，同步推動問題探究和路徑探尋，尋求立法最大公約數。

四、推動落實，提升依法治理效能

《條例》《辦法》出臺后，著力貫徹落實，確保把各項制度優勢轉化為治理效能，扛穩糧食安全的政治責任。一是促進農民增收解決數量安全問題。建立糧食收購融資擔保平臺，化解市場化收購資金不足。2020 年江蘇糧食實現總產745.8 億斤，較2019年增加4.6 億斤。夏糧入庫小麥227.8 億斤，秋糧入庫稻谷177.44億斤，均居全國前列。二是加強儲備應急解決供給安全問題。完成儲備糧管理辦法修訂，落實省級儲備增儲任務，南京、無錫、蘇州等主銷區增儲原糧和成品糧油儲備。開展儲備體制機制改革試點，探索政府儲備輪換計劃管理、社會責任儲備激勵約束機制和儲備糧在線驗收等管理模式。三是強化政策扶持解決產業安全問題。出臺省級產業發展專項資金管理辦法和涉糧企業用電價格優惠政策。培育建強17 個省級糧食物流產業園，創立“水韻蘇米”區域公用品牌。率先對稻谷流通環節給予補貼，增強流通對生產的引領能力和對消費的保障能力。四是嚴格執法監管解決食品安全問題。實施超標糧食定點收儲和定向處置，明確處置費用由政府承擔。探索儲備輪換遠程實時監管、隨機檢查等監管方式。對全省3706 家涉糧企業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，優化保障食品質量安全的大環境。