鄉村振興熱潮背后的資本邏輯

石倩

摘要： 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，在各方面因素作用下，當前中國正掀起一場鄉村建設、鄉村振興的熱潮，城鄉資源要素轉為雙向流動，農村居民生活水平極大提高。從政治經濟學角度出發，通過結合馬克思資本理論和西方馬克思主義者大衛·哈維的“時空修復”理論分析了資本由城入鄉的運動邏輯，剖析了新形勢下資本的本質、資本運動的特點和表現形式以及當前資本參與鄉村振興帶來的新機遇和可能的潛在危機。

關鍵詞： 鄉村振興;資本邏輯;時空修復

1 研究背景

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（指出堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換。在破除城鄉二元體制、加強市場配置城鄉資源決定作用的進程中，資本下鄉參與鄉村建設越來越普遍，是鄉村振興中不可忽視的主體，同時資本運動在新形勢下呈現出新的表現形式和運動特點。因而，如何分析新形勢下資本參與鄉村建設的內在邏輯，正確評價資本參與鄉村建設所發揮的作用是非常值得探索研究的課題。

2 資本參與鄉村振興的原因

2.1 城市資本積累過剩

“資產階級使農村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市，使城市人口相對農村人口大大增加起來。” ?[1]資本追求增值的邏輯驅使其源源不斷地涌向城市空間，這是因為資本在地理上的集聚能實現更加有效的資本積累。盡管城市空間一度是資本積累的溫床，但是資本積累并非沒有物質和社會的界限的。城市發展到一定階段，物質基礎設施的僵化、交通擁堵、空間缺少等問題帶來的不利影響開始超過經濟集聚的規模效益。受國內外因素影響，中國經濟歷經30余年的高速增長后，開始進入增速放緩、結構調整的新常態，城市許多部門、行業已經出現了產能過剩、資本過剩的現象，存在一定程度的資本過度積累。2018年，中國50座主要城市房價收入比均值為13.9，最高的深圳達到34.2，遠高于國際上通行的合理區間3-6倍。西方馬克思主義者大衛·哈維認為，以上種種現象的出現正是在“為積累而積累”法則作用下，城市資本在三級循環中積累過度的結果。

2.2 過剩資本開啟“時空修復”

資本在城鄉之間呈現出明顯的不平衡地理分布。為了緩解資本過剩危機，在資本邏輯支配下，對高利潤的期望吸引資本多方向搜尋開發，將資本分散投資于各個有利可圖的空間中。因而在城市積累過度的資本，采取了所謂“空間修復”策略，將資本投入廣闊的鄉村即“資本下鄉”，實現資本循環的空間轉移。如同經營城市，資本下鄉建設經營出大大小小的鄉村空間?？臻g生產是指空間本身的生產，主要表現為以固定資本形式存在的物質基礎設施的建造。 ?[2]間生產既是資本追求利潤，實現資本積累的內在要求，也是資本不斷擴大積累的必然結果。資本在鄉村里，通過整理土地，改善農村環境，重構鄉村產業等方式構建出新的生產性和消費性空間，開啟鄉村空間的資本三級循環，正是通過重新塑造這樣一個不同于城市的地理環境，資本試圖緩解在城市空間遭遇的積累危機，進行“時空修復”，實現新一輪資本積累，達到追逐利潤的目的。

3 資本下鄉的結果：機遇還是新的危機

3.1 資本下鄉帶來的新機遇

3.1.1 推動經濟轉型

首先鄉村可以承接城市傳統行業的轉移。城市里生產要素的過度集中導致企業各方面成本過高。城市里的傳統行業和大量中小型企業。它們本身利潤薄弱、資金不足、抵抗風險能力低，難以負擔起城市空間如此高昂的經營成本，只有通過轉移到鄉村尋找新的生存和發展空間，降低企業生產經營成本。由此，可促進城市空間產業升級換代，優化產業空間配置，推動經濟發展。除了中小型企業和傳統行業，在我國經濟轉型、走城鄉融合發展之路的新形勢下，越來越多的社會資本并非已經在城市難以生存，被迫轉移到鄉村，而是出于長遠的戰略眼光，主動向鄉村擴散，推動鄉村產業的重構。新世紀以來“三農”問題引起黨和國家的高度關注，政策取向逐漸由城市發展優先、向由城帶鄉、城鄉融合轉變，減輕農民稅收負擔，加大農業發展扶持力度，尤其是鄉村振興戰略的實施讓資本下鄉可以有較好的政策預期。于是社會資本從擴大經營范圍、分散經營風險、完善產業鏈、承擔社會責任等不同具體角度出發，主動向鄉村擴散，這說明當代實踐中資本面對危機更具有前瞻性和靈活性。

3.1.2增加農民收入

一直以來，農村土地只能在征地制度下轉變為國有土地實現增值，但是征地行為具有行政強制力，政府作為主導出于控制征地成本導致被征地農民所獲補償遠低于土地增值收益。與政府征地相比較，社會資本并不具有行政強制力，因而資本進入的鄉村建設帶有更多市場經濟的色彩，農民及其集體可以積極響應，也可以消極旁觀，甚至有權寧死不從。就是這一選擇的自由，在收入分配上就見到顏色了，農民在資本主導項目中所獲得的收益必然是大于征地項目收益的，否則農民便不會和企業合作，而是等待被劃入征地范圍，未來征地收入的現值便是當前農民考慮是否與資本合作的機會成本。在距離城市比較遠的鄉村，農民土地財產權利通過“增減掛鉤”來實現。這樣一來，農村節余的建設用地指標被置換到土地租金更高的城市，級差地租的實現保證了農民的建新房資金。而在城市近郊的鄉村，更多會采取“小掛鉤”政策，因為隨著城市化推進，區位優勢顯著的鄉村內生發展動力會越來越旺盛，集體所有權的保留會使農民更好發展自身產業，分享城市化紅利。對于部分本身集中連片或是處于產業布局圖斑上的建設用地，則通過宅基地“原拆原建”的方式來實現。綜上，資本參與鄉村建設可以增加農民收入，使農民的財產權益得到合理表達。

3.1.3 轉變政府職能

鄉村振興戰略實施背景下，城鄉要素互融互通機制更加完善，市場要在資源配置中發揮決定性作用，意味著政府職能必須從過去的管制性政府向服務型政府轉變，改變過去政府權利越位、缺位、錯位的情況。政府征地權使用將收縮至公益用地的范圍，而工業、商服、住宅等非公益性用地則必須通過市場機制來解決，真正實現國有土地和集體土地“同地、同權、同價”。這意味著首先政府要還權于民。還的正是農民土地的完整產權尤其是轉讓權，要做到這一點首先要做到“確權”，此邏輯在于農村土地制度屬集體所有，農民個體土地使用權并沒有得到正規制度表達，一旦直接放開流轉的口子，必然出現大量侵權現象。因此首先要對農村土地全方位確權頒證登記。然后要幫助建立農村土地流轉交易市場體系，實現信息互通，完善價格發現機制，真正發揮市場的調節作用。其次，政府要改革土地稅費制度，以物業（財產）稅為核心整合土地房產租稅體系。

3.2 資本下鄉的潛在危機

3.2.1 農民主體性削弱

所謂農民的主體性，就是農民在經濟、社會、政治、文化等方面都有主導權、參與權、表達權、受益權和消費權等。 ?[3]但是資本的增值邏輯與農民充分發揮主體作用是存在一定矛盾的。首先在經濟上，資本來到農村是有規劃、有目的的投資建設，土地如何流轉？新居怎么建設？產業如何發展？資本都將主導權牢牢握在手中以確保成本回收及盈利。二是在社會治理上，資本是外來要素，根本不熟悉當地農村復雜的人居關系網絡，必須憑借村組織和村中鄉賢方能順利與農民開展溝通合作，尤其是要與村干部打好交道。于是，資本借助和村干部、地方政府的關系參與到村莊治理中，村兩委、農民專業合作社變成了公司的二級下屬機構。 ?[4]削弱了農民的主體地位。三是文化方面，來自城市的資本帶著城市文化的烙印，對于農民來說，城市文化的入侵甚至剝奪了他們最后的精神陣地，農民被裹挾著接受現代文化、現代文明，而沒有對其進行批判吸收，無法充分發揮主觀能動性，創造出更符合生活實踐的文化。

3.2.2 耕地非農化突出

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題，我國嚴格控制耕地轉為非耕地，實行占用耕地補償制度，基本農田保護制度.然而資本的增值是建立在無止境地利用自然資源和無止境地向自然界投放垃圾的基礎之上的 ?[5]，伴隨著資本下鄉熱潮的就有大量耕地的非農化、非糧化現象。企業打著發展現代農業的幌子實則變更耕地用途，違法違規使用土地。其內在原因便是資本的逐利性趨之使然，開發商不用辦理任何農轉非手續，只需以耕地流轉價格從農民手中流轉耕地，建好大棚和配套設施后，就可向購買者高價出售，甚至以農業項目名義申請國家農業政策補貼。這樣的亂象一方面嚴重違背了國家土地利用規劃，對于國家嚴格的耕地保護制度是極大的沖擊，不利于保障國家糧食安全和生態保護。另一方面也損害了市場的公正公平性，嚴重打擊了其余社會資本按規用地、合法經營的信心，不利于形成健康有序的市場投資環境。

3.2.3 鄉村生產功能弱化

空間生產不僅包括直接用于生產的固定資本投資，還包括對消費基金項目的投資。當前社會消費主義盛行，人們開始用符號來追求個性的滿足，符號也更多地成為各個階層劃分自己等級的標志。而中國人的“鄉愁”情結源遠流長、歷久彌新，在資本大肆渲染宣傳下，“鄉愁”作為一種文化符號引發起人們越來越旺盛的消費欲望。因而資本投資鄉村空間更側重于對消費性建成環境的投入，忽視鄉村空間的生產功能，主要指大量鄉村主題公園、高端別墅、私人會館的修建。資本對消費性建成環境的生產并未真正生產出理想的鄉愁文化產品，在實踐中，許多資本所建設的鄉村地理景觀風格與當地本土文化明顯錯位和割裂。比如江浙等地涌現的“地中海風格”、“普羅旺斯風情”的高端民宿 ?[6]，只是刻板復制歐洲文化，與江浙地區自身文化氛圍格格不入。其次，這些高等消費環境的修建尤其是私人會館、別墅大院讓鄉村僅僅成為城市高端消費者的驛站，對當地鄉村的經濟發展帶動作用十分有限，這樣的鄉村失去了內生發展動力，當地居民與城市消費者無法融合，鄉村空間縉紳化。

4 結論

在鄉村振興戰略實施背景下，當前中國涌現一股鄉村振興熱潮，這是資本邏輯作用的結果。由于資本在城市集聚有規模經濟作用，因而資本源源不斷地涌入城市，城市的資本三級循環已經發展地比較充分。但是由于規模經濟是有邊界的，產能過剩、城市病的出現說明城市內已經存在一定程度的資本過度積累。資本遵循尋求利潤最大化的邏輯，采取了“時空修復”策略，轉而向鄉村擴張。資本邏輯具有兩面性，因而資本參與鄉村振興的結果也有兩面性。一方面資本具有推動社會生產發展的積極作用，表現為推動經濟轉型、增加農民收入、轉變政府職能。另一方面，資本的無限擴張會產生削弱農民主體性、破壞生態環境、削弱鄉村生產功能等不良后果。筆者認為在制度上應該構建起一套完整健全的共建共治共享機制，規制資本張力，激發各主體活力，讓資本能在鄉村獲益、讓農民共享發展成果、社會經濟發展得以實現。

參考文獻

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[8] 王春光：《關于鄉村振興中農民主體性問題的思考》，《社會發展研究》2018年第1期

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[11] 張京祥，姜克芳.解析中國當前鄉建熱潮背后的資本邏輯[J].現代城市研究，2018（05）：117-125.