加快推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)問題研究

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會組織也在不斷的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會作為社會組織的重要組成部分在協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟的發(fā)展、平衡社會和市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、承接政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要的作用。本文通過對泰安市行業(yè)協(xié)會進行座談走訪，到部分行業(yè)協(xié)會實地調(diào)查，在初步掌握泰安市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加快推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見建議，以推動行業(yè)協(xié)會更好的為泰安市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐。行業(yè)協(xié)會作為一種重要的社會組織，在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、平衡社會主體和市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會;建設(shè);研究

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會組織也在不斷的發(fā)展，并已逐漸成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為我國社會建設(shè)的主力軍。行業(yè)協(xié)會作為社會組織的重要組成部分，在協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟的發(fā)展、平衡社會和市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、承接政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要的作用。本文通過對泰安市行業(yè)協(xié)會進行座談走訪，到部分行業(yè)協(xié)會實地調(diào)查，在初步掌握泰安市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加快推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見建議，以推動行業(yè)協(xié)會更好的為泰安市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐。

1泰安市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在各級各部門的大力推動下，泰安市行業(yè)協(xié)會蓬勃發(fā)展，影響力和凝聚力進一步增強。截止目前，全市市級行業(yè)協(xié)會已經(jīng)達到140家，會員企業(yè)兩萬余家，社會組織達三千余家。在化工、紡織、食品、汽配、電子商務(wù)、智能制造與機器人等全市重點行業(yè)和新興行業(yè)相繼建立了行業(yè)協(xié)會。初步形成以領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)軍人物為主導(dǎo)，以行業(yè)發(fā)展為主線，以協(xié)會合作聯(lián)盟為紐帶，涵蓋全市規(guī)模以上企業(yè)、大專院校、科研院所及中介機構(gòu)參與的點、線、面相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系，行業(yè)協(xié)會建設(shè)創(chuàng)出了“泰安模式”，走在了全省前列。

2泰安市行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題和不足

泰安市行業(yè)協(xié)會建設(shè)與先進地區(qū)相比，與企業(yè)需求相比還有一定的差距，主要集中在以下幾個方面：

2.1思想認識不統(tǒng)一

當(dāng)前，社會各界對行業(yè)協(xié)會建設(shè)的認識還有待于進一步深化。部分政府部門習(xí)慣于過去的管理方式，不想放權(quán)，不敢放權(quán)，對于一些工作還是停留在以往依靠行政指令來進行，對行業(yè)協(xié)會工作支持力度不夠。有的協(xié)會負責(zé)人對行業(yè)協(xié)會的作用認識有偏差，把行業(yè)協(xié)會作為提升自己企業(yè)、個人影響力的招牌，對協(xié)會工作積極性不高，責(zé)任意識不強。部分企業(yè)對加入?yún)f(xié)會持懷疑和觀望態(tài)度，造成一些行業(yè)協(xié)會在吸收會員方面存在一定的難度，因為達不到規(guī)定的會員數(shù)而不能注冊登記。有的認為凡是行業(yè)協(xié)會的事情都應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會自身解決，職能部門沒有必要再去過問，如果繼續(xù)過問會違反國家的方針政策，會給自身造成不好的影響。還有的對于協(xié)會需要部門協(xié)辦的事情則是能推就推、能拖就拖，從而造成過協(xié)會難以開展工作，也使得協(xié)會的公信力下降。作很難開展。

2.2作用發(fā)揮不到位

有些行業(yè)協(xié)會沒有找準自身定位，解決行業(yè)問題不突出，提供的服務(wù)與企業(yè)的需求錯位，在行業(yè)企業(yè)中認同度不高。有些行業(yè)協(xié)會服務(wù)意識落后，缺乏主動服務(wù)，在整合行業(yè)資源，搭建平臺，營造環(huán)境上不足。有些行業(yè)協(xié)會對政府部門依賴性較強，習(xí)慣于靠過去行政命令開展活動，一旦脫鉤，就無所適從，協(xié)會工作開展不起來。有些協(xié)會成立時熱熱鬧鬧，成立后冷冷清清，長期不發(fā)揮作用，處于休眠狀態(tài)。有些行業(yè)協(xié)會因會費籌集困難，導(dǎo)致無法正常運轉(zhuǎn)，工作處于停滯狀態(tài)。

2.3自身建設(shè)不完善

行業(yè)協(xié)會存在管理不規(guī)范、制度不完善、從業(yè)人員專職化程度不高等問題，離“專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化”的要求還有較大差距。有些行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制建設(shè)不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，理事會、監(jiān)事會作用發(fā)揮不到位，行業(yè)公信力和權(quán)威性不強。有些行業(yè)協(xié)會會費及其他收費項目管理缺乏透明度和公信力，政府部門、協(xié)會內(nèi)部對行業(yè)協(xié)會資金使用的監(jiān)督管理有待進一步完善。有些行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員專職化程度不高，特別是一些協(xié)會秘書長大多由企業(yè)兼職，使得無暇專注協(xié)會工作。有些行業(yè)協(xié)會人員管理不規(guī)范，專職人員“五險一金”長期得不到有效解決。

3加快推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)的建議與對策

經(jīng)濟體制的不斷深化為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供了難得機遇，也提出了更高要求。各部門單位、各行業(yè)協(xié)會要緊緊圍繞泰安市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，著重在理順關(guān)系、健全功能、規(guī)范運作、完善環(huán)境等方面下功夫，加快推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)步伐。

3.1推進簡政放權(quán)，營造發(fā)展環(huán)境

各行業(yè)主管部門要進一步加大支持和推動力度，為行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.1.1要加快職能轉(zhuǎn)變步伐

不能抓在手里，自己不干，也不讓別人干，該還給市場的還給市場，該交給協(xié)會的交給協(xié)會，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供更大空間，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用。

3.1.2要轉(zhuǎn)變觀念，善于主動聽取相關(guān)意見

積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與政府的相關(guān)事務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用，認真聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，為行業(yè)協(xié)會更好的發(fā)展提供支持。

3.1.3要創(chuàng)新支持措施，優(yōu)化政策環(huán)境

行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，離不開完善的政策環(huán)境。各行業(yè)主管部門要推動建立面向協(xié)會購買服務(wù)的常態(tài)化機制，定期公布購買服務(wù)清單，形成規(guī)范化、制度化的購買服務(wù)體系。

3.2建立發(fā)展平臺，激發(fā)行業(yè)活力

行業(yè)協(xié)會要把主動服務(wù)作為立身的根本、發(fā)展的基石，要通過建立發(fā)展平臺激發(fā)行業(yè)活力。

3.2.1要作“穩(wěn)定器”

加快行業(yè)聯(lián)盟組織建設(shè)，協(xié)調(diào)本行業(yè)與上、下游行業(yè)及區(qū)域外相同、相關(guān)行業(yè)間的利益關(guān)系，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，維持行業(yè)整體繁榮和穩(wěn)定。積極解決行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，規(guī)范企業(yè)行為，避免無序、過度競爭，促進本行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.2要作“傳導(dǎo)器”

發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，做政府政策的建議者、宣傳者和落實的促進者，對上反映企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展信息與需求，對下傳導(dǎo)政策導(dǎo)向，更好的優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.3要作“助推器”

提升會員單位獲取資源、拓展市場、維護權(quán)益的能力，組織會員單位建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，節(jié)約會員企業(yè)創(chuàng)新成本，促進技術(shù)進步。推動對外合作交流，引導(dǎo)企業(yè)開展國際市場的調(diào)查和開拓，打響泰安國際、國際泰安品牌。

3.3提高服務(wù)意識，增強工作主動性

3.3.1要充分認識到行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個人按照有關(guān)章程自愿組成，實施行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會組織

它不是一級行政性組織，不具有行政約束力。協(xié)會運行必須遵守法律法規(guī)，遵守社會道德風(fēng)尚，堅持為會員服務(wù)，維護會員的合法權(quán)益，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在會員之間發(fā)揮協(xié)調(diào)和溝通作用。

3.3.2要加強服務(wù)工作的主動性，要主動地收集會員的訴求和意愿

充分發(fā)揮現(xiàn)代通信工具的高效作用。采取書面、電子信息、當(dāng)面聽取等方式方法，盡可能多地了解情況;要耐心地傾聽各方面的意見和建議，對收集到的意見和建議，在分類整理的基礎(chǔ)上，排出時間表，明確責(zé)任人，主動溝通，及時行動，提高服務(wù)時效性。對屬于會員之間可以橫向溝通解決的問題，可以采取個別對接、座談交流、實地走訪等方式，按照協(xié)商合作、互利共贏的原則使有關(guān)的問題得到有效解決。對于涉及地方政府和行業(yè)主管單位的有關(guān)事項，則要依法依規(guī)積極主動和主管機關(guān)進行溝通，取得理解和支持。

3.3.3做大做強行業(yè)會展，做成具有較高權(quán)威性和影響力，國內(nèi)外廣泛參與的品牌展會和論壇

還可舉辦博覽會、交易會，為招商引資提供咨詢服務(wù)等。擴大對外交流，在應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛上，充分發(fā)揮協(xié)會快速反應(yīng)的組織優(yōu)勢。擴大會員覆蓋率，提高協(xié)會的代表性。加強與會員單位的聯(lián)系，加深對會員單位的了解，增強會員單位對協(xié)會的認同感和歸屬感。

3.4建立評價體系，完善退出機制

3.4.1建立行業(yè)協(xié)會考核評價體系，對行業(yè)協(xié)會工作進行綜合評價

對規(guī)模較大、管理規(guī)范、作用突出的行業(yè)協(xié)會給予表彰獎勵，對工作有活力、經(jīng)費有困難的行業(yè)協(xié)會，要給予適當(dāng)補助。對于行業(yè)協(xié)會不承擔(dān)職能，不發(fā)揮作用，違反法律法規(guī)，要對其進行清理整頓，情節(jié)嚴重的予以撤銷登記。

3.4.2完善行業(yè)協(xié)會準入和退出機制

完善行業(yè)協(xié)會登記和年審管理，進一步降低準入門檻，允許“一業(yè)多會”，引入競爭機制，提高行業(yè)協(xié)會服務(wù)水平。行業(yè)主管部門要鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)職能相近的行業(yè)協(xié)會商會進行合并，整合行業(yè)資源，提高服務(wù)效能。

3.4.3建立行業(yè)發(fā)展專項資金

加大專業(yè)人才培育力度，推進行業(yè)協(xié)會人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。開展協(xié)會招商引資活動，積極與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會開展聯(lián)絡(luò)，定位于大型企業(yè)、外資企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)財團，補齊和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢和作用，打造適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有地域特色的品牌。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，為促進企業(yè)走進國際市場提供各方面的幫助與服務(wù)。

3.4.4提供行業(yè)規(guī)則和治理機制

通過參與市場監(jiān)管、市場誠信建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技攻關(guān)等行為和手段，提供行業(yè)規(guī)則和治理機制;探索開拓業(yè)內(nèi)激勵先進、懲處違章和調(diào)處糾紛工作，維護公平競爭的行業(yè)秩序;推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，強化職業(yè)道德指引，構(gòu)建和諧行業(yè)關(guān)系，保障行業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

3.5加強文化建設(shè)，承擔(dān)社會責(zé)任

行業(yè)協(xié)會作為加強和創(chuàng)新社會管理的主體，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，只有制定適應(yīng)市場規(guī)律，符合國際慣例的機制，才能促進行業(yè)協(xié)會更好的發(fā)揮作用。

（1）要明確企業(yè)發(fā)展理念，形成開放合作共贏的企業(yè)發(fā)展價值導(dǎo)向。通過對行業(yè)龍頭企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人物的培訓(xùn)、宣傳，逐漸培養(yǎng)一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于行動、與時俱進的企業(yè)家。

（2）要積極開展企業(yè)文化建設(shè)，建立企業(yè)信用評價體系，對失信企業(yè)要及時向社會公開，要形成誠信光榮、失信可恥的社會環(huán)境，讓失信行為無處遁形。

（3）要引導(dǎo)企業(yè)嚴格遵守國家、省市及行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)，使企業(yè)在節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面履行應(yīng)盡義務(wù)。

（4）要加強協(xié)會品牌建設(shè)。這是協(xié)會向高水平發(fā)展的一項重要內(nèi)容，要在協(xié)會改革和發(fā)展中根據(jù)行業(yè)特點，做好服務(wù)工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以核心業(yè)務(wù)的品牌化實現(xiàn)協(xié)會整體能力和形象的品牌化。

（5）要倡導(dǎo)企業(yè)利用自身優(yōu)勢服務(wù)社會，在慈善救助、擴大就業(yè)等公益活動中發(fā)揮積極作用。要制定實施行規(guī)行約，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡介：王繼冬，（1977.12），女，漢，山東泰安，大學(xué)本科，講師，公共管理及公共政策。