探析國有企業資產管理與預算管理相結合的路徑

摘要：當今社會，資產成為了所有企業運營中不可或缺的一部分，隨著企業規模的不斷擴大，資產占比也不斷升高，由此，企業相關的資產管理制度也需要進一步的改革完善，國有企業亦是如此。在國有企業中，資產的相關管控理應更加嚴格，因為如果出現風險，后果將直接影響到大眾，結果不堪設想。本文將從國有企業的資產管理、預算管理制度出發，結合分析企業內部目前存在或潛在的風控問題，并提出針對性的解決對策，合理完善國有企業的相關管理制度。

關鍵詞：國有企業;資產管理;預算管理;結合路徑

在經濟快速發展的大背景下，我國的各個企業都得到了滋養，各行各業均在蓬勃發展。然而，隨著企業規模的不斷擴大，勢必會面臨資產數量增加的情況，管控難度也相應變大，因此，國有企業應該重新規整相關資產管理制度，利用科學的體系進行效率配置。然而，就目前大部分國有企業的現狀來看，仍然存在的資產管理漏洞的存在，企業內部沒有建設一套完善的管控流程，甚至部分企業仍然在使用舊版資產管控思想，與新時代脫節，如此一來，企業的內部資產管控其實極易出現問題。由此，國有企業必須將目光向前看，引入先進的資產管理、預算管理等理念的同時，完善個性化的管理體系，做好合理的監督管控工作，從而為國家創造出更高的效益。

1國有企業內部的資產管理與預算管理

從企業內部的角度出發，預算其實是資產整體管理規劃的重中之重，做好預算才能真正做到合理配置企業內部的已有資源，從而實現利益最大化。當前市場變幻莫測，企業的實際需求也會經常隨之改變，所以只有做到優化企業內部資源配置，才能夠以更充足的準備應對突如其來的轉變，防止出現資產閑置，或是資產空缺等嚴重問題，確保企業內部可以正常運行，不會出現資產相關配置掉鏈子的情況。不僅如此，在國有企業做好預算的同時，后續的資產管理也需要跟上前進的腳步。資產管理和預算管理其實是相輔相成的，只有做好合規的資產管理，才能為預算提供準確無誤的數字基礎，只有做好精細的預算控制，才能為后續的資產規劃提供良好的計劃。因此，在針對資產和預算兩大管控的時候，國有企業必須兩頭抓起，提升預算水平的同時還需要將資產管控合規化，如此一來，企業內部的管控效率就能穩固提升，讓企業可以進一步可持續發展。

2國有企業當前存在的問題

2.1資產存在歷史遺留問題

和一般的企業相比，國有企業的成立時間較長，資產管理的相關制度經歷過多次改革。不管是傳統的手工寫賬、電子信息化時代利用Excel記賬，還是現在利用會計系統進行精確管理，國有企業都經歷過。正是由于中間的多次改革，導致存在資產的實際賬目和倉庫內的物品會出現對不上賬的情況。尤其是在手工寫賬時期，數據容易出現紕漏，在后續的賬本調整時，錄入信息也容易出現差錯。無論是因為人力懈怠的問題，還是曾經出現過的違規置辦問題，都會使得賬務不符，從而無法進行正常的資產管理，影響到后續的預算管控，企業的會計工作便無法正常推進[1]。

2.2預算和實際需求不符

事實上，預算和實際需求不符這個問題會出現在各個企業，不只是局限于國有企業。每當業務部門提交預算的時候，相關員工都會提供一張表格。表格內部將會填寫資金的用途。然而，實際上在計劃財務部門發放資金之后，資金的真實用途并沒有得到實際的驗證。因為在同樣的資金數額下，可能會出現經費分配和預算不符、人為干涉經費的使用。如此一來，預算表格的實際約束作用就失效了，預算管理制度就會因此出現極大的問題。當預算表格不再對資金產生束縛，那么相關問題就會隨之而來，從而導致了資產和預算的脫離現象更加嚴重[2]。

2.3沒有制定規范操作

在國有企業在實際操作預算管理、資產管理的時候，應該提供一套完整的申報材料，從科學的角度出發，理性分析預算的實際用途以及背后可能會帶來的利益價值，從而更好的評判這筆預算是否應該發放。事實上，在各個部門提供預算的時候，相關員工可能并沒有辦法從大局觀的角度出發看待項目為公司創造的價值，相反，他們會將更多的目光關注到該項目是否會給本部門帶來業績的增加，可能對公司整體及后續發展有阻礙的項目也會因為短期的高利潤“陷阱”被采納。不僅如此，負責人還可能會增加預算去置辦一些“錦上添花”的設備，并沒有考慮實際上這些多余設備會帶來多少利潤。有些設備在項目實際的運營中其實是可有可無的存在，然而業務部門為了資金能夠更加充盈，在正常的金額上高報金額。

2.4缺乏預算、資產相關知識

業務部門的員工可能本身就缺乏相關的財務知識，誤以為資產管理和預算管理之間并沒有任何關系，資產管理是資產管理部門的工作，而預算管理是計劃財務部的工作。實際上，雖然資產管理部和計劃財務部看起來沒什么交集，但是他們內部的很多賬目都是首尾相接的，不可謂是毫無關系，本質其實非常緊密。所以，當員工有這樣的認知誤區后，可能會出現預算提交晚于實際要求的時間。比如可能在某項目中需要一臺大型設備，前期采購的時候部門負責人并沒有在規定時間內做好預算。等到項目實施到需要使用這臺設備的時候，部門預算專員才匆匆提交預算報表，這個時候的計劃財務部門很有可能并不會批，因為企業內部的可流動資金是有限的，沒有提前報備預算的情況下，計劃財務部會將資金優先提供給做過預算的部門。這時，企業內部很可能無法在短期之內提供大額報銷，從而導致整個項目出現延遲等問題[3]。

3推進資產管理與預算管理工作的重點

3.1健全資產、預算的管理制度

在沒有制定真正完善的管理制度之前，任何對員工提出的要求其實都是在紙上談兵，大家的工作并不會被約束住，建設工作就會變得毫無意義。只有當預算管理以及資產管理的相關政策白紙黑字寫在規章制度上的時候，國有企業內部員工才會開始真正落實企業的要求，從而自上至下的遵守規章制度，實現真正意義上的資產管理、預算管理的落地。不僅如此，在資產管理要求中，國有企業必須要增加存量相關的管控，存量是倉儲中最重要的變量，當倉庫中具備合適的存量才可以讓企業的日常經營活動正常進行，并且還有余地應對突發情況。同時，資產管理制度中，還應該包括一套配置設備清單，結合計劃財務部門定制數量標準，在之后員工提出預算的時候可以參考清單，從而讓流程更加規范化，管控也更加嚴格。計劃財務部門還應該時刻關注實際資產的利用率、占有率等數據，判斷并監督檢查各部門的資金使用情況，鞭策業務部門。

3.2建立信息化系統

電子化的會計系統可以機動實現資產管理和預算管理的聯動工作。利用電子科技，資產的清查盤點工作將被時刻記錄，歷史賬本中的會計科目也可以一鍵查詢。而且，不論何時何地都可以直觀看到國有企業內部的資產存量，甚至連當下的使用狀態也可以進行及時的考察，適合在應對緊急情況下突發的部門會議。在資產管理的時候，原先的線下記錄轉變為來線上辦公，這樣也可以減少誤差的產生，并且每次的錄入效率都會提高。對預算的管控而言，通過電子化信息系統的內部檢索，可以直觀看到國有企業內部各部門的資產狀況，以前的計劃財務部門只能了解業務部門資金是用在了哪一個資產大類，現在則可以細分到單個原料，降低了預算的監管難度，也減輕了預算員工的壓力。不僅如此，在編制預算報表的時候，期初數據也可以一鍵填寫，如果出現實時變化還可以進行動態調整，讓預算報表變得更加精準。不僅如此，無紙辦公也有利于環保工作的推進。將所有流程制定完善后，各部門只需要將需求上報，系統就會自動將流程提到環節負責人系統里，節點的審批工作效率變高，也降低了暗箱操作的可能。不過，信息化系統中必須要設置信息權限，只有當計劃財務部門走完所有流程后，財務部門才能放款報銷。

3.3提高時效性

在諸多預算之中，當屬年度預算最為復雜，對國有企業未來一年的發展起到了決定性的作用。在年度預算中，目前的資產現狀的評估分析是重中之重。只有當資產評估準確的情況下，年度預算才可以正確指導未來一年的工作。實際上，年度預算和未來實際的需求會有一定的偏差，中間可能會存在因為項目的調整而引起的預算變動。如果實際需求比預算小，那么資產的閑置就會導致資源的浪費，企業可能無法利用這部分資源生成利潤;如果實際需求比預算多大，此時就會產生生產瓶頸，項目沒有辦法按照正常的周期進行。因此，計劃財務部門需要聯動業務部門，根據項目的進行時及時調整預算情況，防止出現上述問題，增強預算更新的實效性。

3.4建立評價機制

評價機制其實和年度績效考核有著異曲同工的作用。在當年的財政年度結束時，公司可以針對整個財政年度的預算執行情況進行客觀的評價。如果發現預算和實際情況偏差較大的情況，計劃財務部門就需要和業務部門一起分析背后可能存在的執行困難，并加以改善。然而，如果發現部門提預算的情況不符合常理，屬于“亂”提預算的話，公司將會對部門實施相應的處罰。通過懲罰機制，加深業務部門和計劃財務部門之間的聯動工作。

3.5實行科學配置

在上述觀點的闡述下，其實已經可以知道國有企業的預算報表會對企業后續的發展有著極大的影響。事實上，年度預算編制會對后續的資產管理以及預算管理產生一定的約束作用。國有企業需要根據實際情況和年度預算報表來進行預算規劃，在沒有重大事件發生的情況下，需要嚴格按照年度預算執行。因此，在編制預算的時候，必須先科學的分配資產，確保倉儲的原料不會出現多買閑置、少買空缺的情況，科學合理的配置各個部門對于資產的使用，使得企業的實際運作不會出現卡頓的現象。對此，國有企業可以引用國外先進的信息化手段，將預算管理體系和會計系統融合，準確抓取動態數字，從而可以更加精準的監管企業內部資產情況，遇到警報也可以盡早處理。

3.6做好分析復盤工作

當國有企業將預算、資產工作結合處理并分析的時候，必須要根據標準嚴格執行，從而也便于后續的復盤工作。沒有規章制度是一蹴而就的，只有在不斷地復盤改善下，制度才能越來越完善，越來越貼合國有企業內部的運作。因此，為了更好的實現復盤分析工作，國有企業需要做好定期地資產核查，并將每一次的結果記錄到信息化平臺之上，方便后續的直觀觀察。將資產規模、資金使用情況等數據和企業的盈利數據做對比，用最醒目的方式來檢測中間是否仍然存在較大漏洞，從而分析反思原因，填補管理制度的不足。只有不斷梳理整體的工作流程，才能針對其中的薄弱環節進行整改，從而讓規章制度更加完美。

4結束語

如果國有企業想要真正實現內部相關資產管理及預算管理制度的完善工作正常推進，就必須實現賬務匹配，在擁有正確資產數額的基礎上進行制度規劃。與此同時，加強員工的相關預算的培訓工作，從上而下管控預算工作，解決以往出現的財務問題，嚴格要求各部門按照新的規章制度進行預算申報。在預算管理工作實現真正落地的時候，引入當前最先進的信息化系統，不僅可以確保數據可以準確、及時更新，也為資產管理工作夯實基礎。將資產管理和預算管理兩手抓起，實現國有企業穩定發展的目標。

參考文獻

[1]林翰文， 林火平. 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J]. 求實， 2010（5）：33-35.

[2]陳明亞. 行政事業單位資產管理與預算管理結合探析[J]. 中國外資（下半月）， 2014（2）：47.

[3]馬哲實. 當前推進我國行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的思考[J]. 財會研究， 2009（20）：14-16.

作者簡介：孫雨晴，（1990.06-），女，江蘇鹽城，中級會計師 ?，注冊資產評估師，注冊稅務師，研究方向：企業資產稅務管理。