預防化解多元治理主體利益沖突的制度架構

摘要：多元主體協同治理是當前社會治理實現由共治到善治的應有之義，是實現治理體系和治理能力現代化的重要形式。建立健全一套完整、暢通、高效、無縫隙的預防化解多元治理主體利益沖突的制度體系，才能更有效地推進社會治理由共治實現善治，突破單邊權力失靈的困境。當前適合中國實際的預防化解多元治理主體利益沖突的制度體系主要包含靈活的主體參與制度體系、嚴格的過程監督制度體系及完善的利益保障制度體系三個維度。

關鍵詞：多元治理主體;利益沖突;制度體系

中圖分類號：D63文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2021）02-0076-06

基金項目：國家社科基金項目“‘無直接利益沖突不同階段的群體心理及其疏導策略研究”（18BSH116）。

作者簡介：劉志筠（1980-），女，河南夏邑人，南開大學馬克思主義學院博士研究生，商丘師范學院馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義中國化與中國現代化。

新時代，在社會治理現代化進程中多元主體治理格局初步形成，融洽、協同、合作、共贏等治理理念也已成為實現善治的應有之義。然而在實然向應然的跨進中卻存在巨大張力，利益分配、價值理念、思維方式等都受到革命性沖擊，其中各相關治理主體之間的利益平衡決定著現代化進程的有序推進。馬克思指出：“人類為之奮斗的一切，都和自身利益有關?！盵1]利益對人類具有天然的誘惑力，最大化的利益追逐是人類社會不斷發展和進步的動力之一，是人類自然性和社會性的有機統一。但不同治理主體因自身資源、體制機制約束等必然引發利益分配的差別與分歧，繼而引發相關治理主體之間的利益矛盾與沖突。預防化解多元治理主體的利益矛盾與沖突，規范利益分配，優化利益博弈機制，是提升社會治理效能的必然選擇。

一、靈活的主體參與制度體系

多元共治是政府職能轉變、經濟結構優化、產業結構升級的必然結果。隨著政府簡政放權向社會賦權增能的持續推進，逐步形成了政府、市場、社會組織和個人多元共治的社會治理模式。此模式已顯示出治理主體多元化、利益訴求多樣化、決策過程復雜化、產出結果拖延化等特征，而各相關利益主體在權責動態平衡的基礎上建立主體參與制度體系，有利于從源頭預防化解其利益矛盾和沖突，以達到共同利益的高效產出。

第一，平等的主體參與制度?，F代治理相較于傳統意義上的管理其基本語境發生了根本性轉變。在傳統管理語境下，社會管理主體主要指政府及其職能部門，具有權威性、一元性和不可代替性等特征，屬于層級式管理結構，治理主體單一，下級成員受層級式管理結構的約束參與社會管理的渠道受阻，參與度明顯不足。而現代治理語境下，社會治理主體由單一走向多元，除政府及其職能部門外還包括社會團體、企業組織及個體等，社會治理結構由垂直金字塔結構轉向扁平網狀結構，鼓勵和激發多元治理主體全面參與。利益主體多元必致利益沖突，而建立多元主體平等參與制度是預防化解相關利益主體利益沖突的前提和基礎。為此，一是提升多元治理主體的參與能力。治理主體多元、治理能力不一等原因導致了部分治理主體失去了平等參與的機會。因此，要定期開展提升治理主體參與能力的培訓會或咨詢會，同時要特別關注流動人口和弱勢群體的參與，以增強治理主體參與治理的廣度、增添人文關懷的溫度。二是拓寬多元治理主體參與治理的渠道。從網格化服務管理到培育專兼職網格員隊伍、從專業社團到民間“領袖”、從“人民調解”“司法調解”到“心理輔導師”，構建起人人都可以積極參與的社會治理新格局。三是建立多元治理主體參與治理的開放式平臺。充分利用互聯網技術，以大數據為依托，建立開放式智慧化平臺，如“云鄰里”“金碧物業”“溫馨之家”等微信群和APP，形成“智慧化微治理”體系，打造出人人參與、人人有責和人人盡責的智慧化平臺，實現在平等的基礎上高效快捷地對話、協商與合作，在融洽的氛圍中預防化解矛盾和沖突。

第二，清晰的主體權責制度。多元主體治理相較于政府單一治理具有明顯的靈活性、民主性，更具人性化，但相關治理主體分屬不同領域、不同部門，所具有的價值觀念、知識素養也各有差異。因此，明確角色定位、明晰權責分工是預防化解相關治理主體利益沖突的關鍵所在。一是規范權責配置。不同治理主體具有不同的職能和作用，明確治理主體權責界限、合理配置治理權限、平衡權責利益，才能高效整合治理資源、協商處理公共事務、防止遇事推諉，從而實現公共利益最大化，“打造權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條，形成基層社會治理新格局”[2]。二是創新權責數據庫建設。實現多元治理主體的協同共治，明確權責界限必須有據可依，要在量化的基礎上實時更新數據動態，使其具有可操作性。充分利用大數據、區塊鏈和人工智能等智慧平臺對權責劃分分類統計，實現方便快捷高效的查閱、校對和實施。權責清晰才能遇事從容應對，有據可依才能綜合統籌。創新規范權責數據庫，是預防化解相關治理主體利益沖突的有效途徑、提高社會治理“精細化”水平的必然要求。三是建立權力動態運行機制，實現政府職能轉型，加快向社會賦權?！罢c其他的社會治理行動者之間是一種平等合作的關系，都是合作行動者”[3]，政府需盡快轉變職能，深化“放管服”改革，積極推進社會治理重心向基層轉移，在交流互信、協商合作的基礎上，充分利用優勝劣汰的市場規律，使行政權力、社會權力和基層自治權力在動態中實現平衡配置。

第三，開放的主體決策制度。多元協同治理相較于單一主體治理為治理決策增添了難度。治理決策在社會治理中居于中心環節，是治理主體公平感、幸福感和滿意度的集中凝聚，決定著社會治理的方向、實施和結果。隨著治理現代化的不斷深入，擁有決策者和公共利益受益者雙重身份的治理主體數量在不斷增加，受不同的利益訴求、各異的立場主張和多樣的價值傾向等因素影響，治理決策的協商周期明顯延長，呈現出拖延化和復雜化的特點。而制定出透明的主體決策制度，有利于消除分歧、化解利益沖突，在協商的基礎上實現利益一致。一是構建便捷的對話機制。便捷的對話機制是開放性決策的重要體現，是科技支撐下變革決策模式的必然結果?？萍嫉倪M步、網絡的升級為以公共對話為基礎的開放性決策提供了技術保障。微信、微博、人工智能等拓寬了治理主體間的交流與溝通，虛擬網絡空間打破了傳統時空界限，5G網絡實現了網絡對話的無縫對接。時間的同步、空間的零距離更是助推了治理主體在網絡空間中解決現實問題的可能性。便捷的對話機制方便了各治理主體之間的充分交流，加速了各治理主體內部、相互之間及其治理對象等方面的溝通互動，為各治理主體制定實現自身利益的公共決策提供了自由、透明、民主的博弈空間。二是創新民主議事決策機制。民主議事制度是多元治理主體在平等協商、討論論證、凝聚共識、理性互動的基礎上，通過規范程序，形成體現民意的最終決策，并保證其實施的一種協商制度。不斷創新民主議事機制，探索靈活多樣的議事形式，如座談會、專題研討會、網絡民意投票等，搭建方便人民群眾參與決策的制度化平臺，增強為民服務、民主協商意識，以助力治理決策的最終優化。三是創建大數據演化博弈模型機制。大數據演化博弈模型機制可以為社會治理中重大決策制定尋找最優方案，相較于信息不對稱、溝通不暢的傳統“科層組織架構+民主集中制內核”式決策機制具有較大優越性。多元治理主體因尋求利益最大化而在彼此之間展開博弈是無法避免的，最佳決策的形成需要不斷進行動態調整。構建演化博弈模型可以在動態中根據實時數據不斷模仿和檢測，在具體假設中不斷試錯、糾正偏誤，尋找最佳決策方案。演化博弈模型的構建需要廣泛收集相關利益者的決策意見，相關利益者的海量信息可以通過數據中心與決策單位進行實時交互和數據共享來完成，充分體現決策的民主性和準確度。大數據輸出可以實現“1+1>2”的信息聚合效應，動態的模型演化可以消除“數據孤島”，拓寬民主集中范圍，數據計算系統可以代替部分人工決策等等。因此，來源于演化博弈模型機制基礎上的最優決策方案，能夠更大程度上體現民主集中制、提高決策時效、簡化決策程序，從而降低治理主體之間的利益沖突，提升社會治理效能和科學化水平。

概括起來，平等的主體參與制度、清晰的主體責權制度和開放的主體決策制度基本構成了治理主體協同共治的參與制度體系。隨著理論與實踐的雙重探索，需進一步推進參與制度創新，不斷豐富和完善主體參與制度體系，確保各主體在制度規范下能夠有序參與、互惠互助、責權共擔、相互依存，多方聯動，在求同存異的基礎上打造出共建共治共享新格局。

二、嚴格的過程監督制度體系

嚴格的過程監督，是預防化解多元治理主體利益沖突的關鍵。在社會治理過程中，相關治理主體能否積極平等參與社會治理、能否權責分明并履行到位、能否決策透明過程公開等等，都需要嚴格的過程監督并使其常態化，需要建立和完善一系列制度機制來規范和約束治理主體的行為，使其在法律許可的范圍內、在互信互助共贏的協商中形成利益共同體，以確保其社會治理行為真實高效有序實施。

第一，建立常態化的監督制度。隨著社會治理現代化的有序推進，治理主體構成更加多元和復雜，即使各主體就共同利益達成共識，但在實際治理中，各主體總會根據自身稟賦本能地追求自身利益的最大化，參與主體在平等的道路上發生偏離，利益協調已成為實現善治必須面對的主要問題。建立常態化的監督制度，可以有效監督各主體的治理行為、治理方法和治理手段是否合法和恰當，可以在一定程度上抑制主體間矛盾和沖突的發生，以確保社會治理的效能提升。一是建立全面的監督制度。健全監督制度、完善監督體系是一項事關社會治理成敗的系統工程，具有艱巨性和復雜性。社會治理涉及經濟、政治、文化、社會和生態方方面面，其監督體系必須系統而全面，構建出人民監督、輿論監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和互聯網監督等全方位、多層次、全面立體的監督系統，才能有序推進監督過程的實現，保證監督過程的嚴肅、協同和有效，增強主體間交叉監督的相互制約效果。二是建立快速信息反饋機制。多元治理主體在社會治理中分屬不同領域、承擔不同職能、發揮不同作用、非同步實施治理行為，主體間的利益矛盾和沖突也充滿偶然性和突發性，快速信息反饋機制可以在短時間內完成信息的收集、統計、分析和判斷，發現問題能快速、及時、高效地解決，把矛盾和沖突消滅在萌芽之中。三是建立矛盾排查機制?！耙粋€好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序?！盵4]123和諧有序的社會治理是人民實現美好生活的重要前提，主體間的矛盾與沖突成為實現社會治理目標的重要阻力，應利用互聯網技術建立矛盾排查機制，尋找主體間矛盾和沖突產生的源頭、預測風險等級，把矛盾和沖突限制在可控范圍內，通過協商、調解、論證和博弈，凝聚共識，形成合力，在源頭成功化解矛盾和沖突。

第二，完善績效考核評估制度?？冃Э己嗽u估是社會治理效果的重要體現，是各主體各司其職、各盡其責的量化保障，可以有效避免責任無人擔、獎勵相互搶的現象，是預防化解主體間利益沖突的重要途徑之一，是社會治理過程監督的重要組成部分。因此，應結合社會治理具體實踐，不斷完善績效考核評估制度，注重治理主體的權責關系，制定科學的考核評估具體指標體系，明確評估主體的參與范圍，并根據社會治理的不同階段動態調整評估體系，優化和提升評估的客觀性和準確性。一是建立績效考核評估機制。科學規劃和制定合理的績效考核評估指標體系，體現其科學性、客觀性、民主性、動態性、規范性、全面性、程序性和合理性等特點。內容主要涉及個體對社會貢獻大小的工作成績指標、體現政府公信力和個體責任意識的工作態度指標、建立在公平和平等基礎上社會參與指標、以服務人民為宗旨的社會發展指標、提升人民美好生活層次的社會服務指標、保障人民生活秩序的公共安全指標、規范虛擬空間的網絡治理指標和改善黨群干群關系的治理指標等方面?？己朔椒ㄖ饕捎谩爸饔^指標”和“客觀指標”相結合、定性和定量相結合等方式以體現其靈活性?？己耸侄渭娌伞皠傂浴敝卫砼c“柔性”治理以釋放社會治理活力?？己酥芷诜侄唐?、中期和長期，在一定階段內綜合把握社會治理效果。二是建立完善的動態調整機制。治理主體的進退、服務對象的變更、考核評估指標體系的調整、社會治理階段性特征的變化等因素都處于波動之中。因此，社會治理的績效考核評估不能一成不變，需要建立動態調整機制，在動態中調整，在調整中平衡。建立完善的動態調整機制，既可以充分體現績效評估的應用價值，又可以在監督中實現社會治理過程調控，在動態調整中實現利益均衡。三是建立評價—整改良性互動機制。建立在科學規劃、全面監控、完整治理基礎上的績效考核評估結果對調動各主體的積極性和主動性具有重要的激勵作用。認真分析評估結果，對社會治理行為進行客觀評價，找出治理主體之間的差距與不足;注重正激勵的助推作用，重視負激勵的警醒作用，營造取長補短的正能量傳播環境，使各主體在相互激勵中形成合力;適度地調整治理目標，迅速及時地調整整改方案，形成評價——整改到新的評價——新的整改的良性互動機制，在過程治理中形成完整的閉環，在過程監督中完成社會治理效能的優化與提升。

第三，健全過程問責制度。在協同共治過程中，各主體要牢固樹立責任意識，在自己職責管轄范圍內認真履行責任和義務，并對其治理行為帶來的否定性后果負責。全方位監督下的常態化過程問責是多元治理主體協同共治的重要基礎。全程問責、后果嚴懲是規范治理行為的重要措施，嚴厲震懾的問責機制可以有效提升各主體的責任感和使命感，避免集體行動困境的出現，使其在自律中預防化解利益矛盾與沖突。一是建立健全制度執行問責機制。把我國制度優勢轉化為社會治理效能的重要途經在于對制度不打折扣的執行。習近平強調：“要以有效問責強化制度執行，既追究亂用濫用權力的瀆職行為也追究不用棄用權力的失職行為，既追究直接責任也追究相關領導責任。”[5]這是制度治黨的要求，也是工作問責在國家治理層面的拓展與延伸，各主體要切實維護制度權威，牢固樹立制度意識。事后追究的問責機制可以震懾治理主體的治理行為，使其在自我約束中形成對制度的敬畏，避免出現消極性執行、選擇性執行、抵抗性執行或者變通性執行的制度執行偏差，確保黨的制度優勢在貫徹中不走樣、在執行中不變形。失責必問，問責必嚴，用問責機制的威懾力約束各主體，使之在制度執行中各司其職、各盡其責。二是建立公眾參與問責機制。公眾參與問責監督是社會治理民主化的重要體現，由黨和政府為人民服務的宗旨決定，公眾的知情權、參與權和監督權等是法律賦予公民的權利。各主體在公眾的問責監督下充分發揮自身相對的資源優勢，多維聯動，在共建共治共享中積極回應公眾的質詢和質問，從而實現治理主體的均衡發展、多元共生。公眾參與問責監督有利于督促政府公開政務，提升政務透明度，打破“官本位”思想束縛，發揮政治優勢，積極主動定期反饋公眾質詢與合理要求，建設“陽光政府”;有利于監督企業和社會組織克服其秩序差、趨利性強的缺陷，發揮其反應快、靈活性強的自我動員優勢，打造出共建共治共享的利益共同體。三是建立異體問責機制。異體問責相對于同體問責而言，是來自于組織外部的監督問責，是公眾參與問責的擴大化，如公眾、媒體等都屬于異體問責?？v觀我國問責制度發展史可以看出，“自上而下”的同體問責一直以來占據主導地位。隨著治理現代化的有序推進，同體問責的弊端越來越明顯，“自上而下”的監督容易“自說自話”、滋生腐敗，其封閉性、狹隘性限制了其與公眾的溝通，同體問責的監督結果難以獲得認同。而“由外至內”異體問責與治理主體之間沒有直接利益沖突，其監督過程具有相對獨立性，監督結果具有相對客觀性。充分發揮異體問責的監督職能，既能對相關主體的失職、瀆職或違法行為進行及時問責，又能督促各主體在社會治理中盡心竭力、全力以赴。

概括起來，常態化的監督制度、績效考核評估制度和過程問責制度在理論上基本上完成了過程監督制度體系的構建，為各主體樹立責任意識、規范治理行為提供重要依據，為預防化解多元主體利益沖突提供重要借鑒。隨著社會治理實踐的不斷拓展，監督制度體系還需不斷擴充和完善，對各主體的治理行為還需要綜合甄別和認真研判。

三、完善的利益保障制度體系

多元治理主體的矛盾和沖突總是圍繞利益而展開，追求自身利益最大化是各主體參與社會治理的動力之一。政府是實現國家職能的重要載體，以制定和執行政策為使命，以最大限度地維護人民群眾的公共利益并為其提供服務為目標，但政府人員同時也是“經濟人”，個人利益最大化也是內在驅動之一;企業作為市場經濟主體主要以盈利為目的，最大可能追求經濟利益是其樂此不疲的不竭動力;NGO等社會組織雖旨在彌補政府提供公共服務的缺陷，但其在實現社會公益的同時還需兼顧謀求自身的可持續發展。因此，利益能否合理分配，關系著各主體之間的和諧與穩定。建立完善的利益保障制度體系，實現利益均衡是預防化解各主體利益沖突的重要保障。

第一，建立公平、公正的利益分配制度。多元主體協同共治的基礎在于利益的均衡分配，建立公平、公正的利益分配制度，是各主體利益調和的關鍵。構建互惠互助、合作共贏的利益調和、權利分配機制是各主體實現權利制衡的基礎，是治理體系和治理能力現代化持續推進的必然要求。一是建立完善的利益權限分配機制。權力是利益的保障，各主體分權共治的過程就是多元主體利益博弈、平衡權力的過程，使各主體擁有適宜匹配的權力，是自治權與限制權力擴張的統一，有利于形成多元治理主體權力相互制衡的治理格局。習近平指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行?！盵4]125在權限分配時應注意各主體的利益相關度、擁有可支配資源的多少、能夠承擔責任的大小和有效發揮治理能力的高低等關鍵因素。因此，需要在綜合考慮各主體的利益需求基礎上，建立公平、公正的利益分配機制，以最大限度地調動各主體的積極性，使各主體在獲得公平感的過程中提升治理效能。二是建立共贏的利益共享機制。利益共享是社會治理的目標追求，是各主體實現共贏的重要體現，也是社會實現善治的重要標志。利益共享機制打破了傳統科層制下的單項利益分配機制。制定公平合理的利益分配規則，在扁平式結構上搭建起體現各主體利益訴求的資源互惠平臺，充分利用互聯網技術，將各主體吸納到社會治理中來，使其各盡所能、各盡其責，在共贏的基礎上發揮各方優勢實現資源整合。利益共享機制體現了公平、互惠和共贏，“以普遍互惠為基礎的社會要比人人自危的社會效率高”[6]，各主體在和諧的氛圍中增加了主動性，在有限資源中實現了多元共贏，一定程度上抑制了各主體之間利益沖突的發生。三是建立靈活的利益協調機制。利益協調機制可以一定程度上化解主體間的利益沖突，以溝通、對話、協調的方式解決主體間的權責界限、資源的整合、利益的均衡和監督服務功能的發揮等，保證主體間制定的區域協議有效推進，降低社會治理成本。

第二，建立剛柔相濟的利益約束制度。協同治理中各主體利益訴求復雜多樣、要求不一，因而產生隱性和顯性兩種不同類型的利益沖突，為了有效地規范各主體的治理行為，必須建立健全剛柔相濟的利益約束制度，從而達到預防化解各主體之間利益沖突的目的。一是建立柔性的德治約束機制。德治是中華優秀傳統文化的重要組成部分，在社會治理中發揮著重要作用，應通過提升各主體的道德素質實現道德自律從而規范其治理行為，使其自覺維護利益分配的公平性與合理化。例如道德文化、民俗倫理和風俗習慣等在社會治理中都起著重要作用。柔性的德治約束機制旨在對治理主體進行道德價值的引導，樹立道德榜樣，培養道德標兵，通過示范作用達到激勵效仿的效果。但其道德約束力畢竟有限，屬于沒有強制力的軟治理，對于突破道德限制的利益訴求必須通過具有強制性的法律加以剛性約束。二是建立剛性的法律約束機制?！袄嬖炀土恕畱摰母拍?，所以利益是法律規范能產生的根本原因。法律命令源于主體之間各種利益的沖突?！盵7]法律約束是社會治理的硬約束，具有強制性。公開、透明的法治剛性約束機制是各主體實現利益均衡的重要保障，無論社會治理主體中的哪一方違背法律規定都要受到法律的懲罰或制裁，法治的強制性確保了各主體獲得利益的公平性。三是建立剛柔相濟的長效發展機制。單一的德治柔性約束只能起到道德自律的浸潤作用，缺乏強制性;單一的法治剛性約束只能保證公平無法體現效率，同時缺乏人文性。建立剛柔相濟的長效發展機制，可以有效發揮二者的優勢，各取所長，有機融合。良好的德治通過道德規范引導治理主體內化于心，良好的法治通過法律規范促使治理主體外化于行。柔性的德治引導與剛性的法治強制的結合可以有效約束治理主體的治理行為，使利益分配更加公平合理、資源整合更加完善優化。

第三，建立靈敏的應急預測預警制度?！耙粋€處在社會急劇變動、社會體制轉軌的現代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩?！盵8]當前，我國正處在開啟全面建設社會主義現代化國家的社會轉型期，發展的不平衡不充分問題短期內難以根本扭轉，各種社會矛盾疊加、社會風險升級、利益調整壓力聚集等，增加了社會治理難度，使各主體之間關系更加復雜。為避免因社會風險或應急處理不當引起的各主體之間的利益矛盾和沖突，必須建立靈敏的應急預測預警機制，以防止各主體之間出現利益受損、責任推諉等現象。為此，一是建立完善社會心理服務機制。培育良好的社會心態是降低社會風險的重要途徑，是實現社會治理端口前移的重要措施，也是降低各主體社會治理成本的前提和基礎。當前，我國社會處于重要轉型期，各種矛盾復雜尖銳進而影響到個體心理，引發社會不滿和抱怨，當負面情緒累積到一定程度，容易導致極端群體性事件的發生，直接影響各主體的治理成效和利益。建立完善的社會心理服務機制，可以改善群眾社會心態，應通過心理干預和疏導機制進一步增加人文關懷，并將社會心理服務納入基本公共服務體系之中，壯大心理咨詢志愿者隊伍，設立心理保障咨詢站，培養專業的心理咨詢師，提升心理輔導的專業能力，在源頭上降低或阻止社會風險的發生，既保障社會治理主體的利益，也體現“以人民為中心”的宗旨，優化和提升社會治理效能。二是建立社會風險預測預警機制。社會風險是制約美好生活實現的重要因素，也是各主體利益實現的重要障礙，這就要求各主體要增強風險意識，提高預測社會風險的敏感度，創新社會治理，建設平安中國?！皠撔律鐣卫?，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接的利益問題入手?！盵4]129應不斷提升社會民生保障與公共服務水平，用好智能大數據平臺，利用數據比對、篩選、甄別等對社會風險進行分級，建立不同風險等級的預警機制，設置紅、橙、黃、藍四個等級對應重警、中警、輕警和無警四種警情，明確各主體權責，實行分級分類管理。根據數據甄別和研判，發出不同預警信號，社會治理主體根據警情啟動應急處置。藍燈亮，無警情，處于社會常態;黃燈亮，輕警情，需及時查找矛盾的起因及源頭;橙燈亮，中警情，需謹慎排除隱患，將矛盾消滅于萌芽;紅燈亮，重警情，各主體各司其職果斷采取一切應急措施，啟動防控對策系統，迅速、高效控制事態發展，維護社會穩定。三是建立社會風險預防化解機制。建立社會風險預防化解機制，可以有效提升各主體抵御化解社會風險的能力，這是實現善治的應有之義，也能為各主體社會治理創造有利的外部環境，因為社會安定有序、安寧祥和一定程度上可以降低各主體之間利益沖突的發生率。建立健全社會風險防控網，將國家安全、公共安全、社會治安和應急管理緊密結合，打造全方位、多角度、多層次的社會風險防控網;開展多元聯調模式，將人民調解、行政調解和司法調解相結合，“三調”聯動，取長補短，發揮各自優勢，根據需要適時成立第三方調解機構，縮短調解周期，提高調解時效;堅持社會風險預防常態化管理，保持警情預示高度敏感，及時、迅速、果斷、高效快捷地消除風險隱患;強化社會治理主體的監管責任，加強安全知識培訓，提高預防化解社會風險能力，將社會治理由共治向善治穩步推進。

概括起來，公平公正的利益分配制度、剛柔相濟的利益約束制度和靈敏的應急預測預警制度，簡要地搭建出了各主體有據可依的利益保障制度體系理論框架。隨著社會治理實踐的深入推進，利益保障制度體系還需要不斷完善和擴展，黨的引領機制、利益表達機制、利益長效激勵機制、利益補償機制、弱勢群體幫扶救助機制等都要進一步健全和完善，最終達致多措并舉、多層次保障各主體利益最大化，科學預防化解各主體之間的利益沖突與矛盾。

結語

多元主體協同共治是當前社會治理實現治理體系和治理能力現代化的必然選擇，各主體之間的利益沖突與矛盾也是矛盾普遍性存在的必然產物。利益沖突的預防與化解是一項系統工程，需以大局觀調整各主體利益訴求，倡導公共精神凝聚各主體價值認同，借助技術創新搭建多元共治的智能平臺，建立健全一套規范各主體治理行為的制度體系以有效預防化解各主體之間的利益沖突，打造利益共同體以提升社會治理效能。隨著制度體系的不斷豐富與發展，應構建一個多元治理主體有序參與、平等協商、互相信任、利益互通、責權共擔、互惠共贏的“共建共治共享”的社會治理制度善治范式，以實現社會治理的制度化、科學化、精細化和智能化。

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【責任編輯：張亞茹】