“百年變局”下，中國—東盟關(guān)系的變與不變？

□ 文/ 本刊記者 黃昀昀

“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”4年前，中國國家主席習(xí)近平在駐外使節(jié)工作會議上這樣指出。進入2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟、國際政治的發(fā)展演變又產(chǎn)生了重大影響，“百年未有之大變局”變得可觸可感。習(xí)近平主席進一步深刻指出，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，兩者深刻交織，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，今后一個時期我們將面對更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。

那么，東盟作為中國周邊外交的優(yōu)先方向，“百年變局”下，中國—東盟關(guān)系將面臨哪些變與不變呢？學(xué)界圍繞這些話題展開了討論。

何為“百年變局”？

在談?wù)摗白兙帧敝埃豢珊雎缘膯栴}是如今世界格局是何局面。中國國防大學(xué)國際防務(wù)學(xué)院副研究員韓凝表示，“東升西降”“西強東弱”是其關(guān)鍵詞，即世界權(quán)力中心從西方向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，但“西強東弱”的現(xiàn)狀并未得到根本性改變。

那么“百年變局”為何意？又如何“變”？暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王子昌認為，其一，“百年變局”可能僅僅意味著新老“超級強國”之間的權(quán)力交接。這不光意味著經(jīng)濟、軍事實力的強大，還要能提供一套多數(shù)人能夠接受的意識形態(tài)。面對中國不斷崛起的態(tài)勢，關(guān)于中國霸權(quán)的雜音時有出現(xiàn)，對此，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅曾明確表示，不管中國發(fā)展到什么程度，我們都不會在國際上稱王稱霸，都將始終站在世界各國的共同利益一邊，站在歷史發(fā)展潮流的正確一邊。

中國國務(wù)委員兼外長王毅曾表示，不管中國發(fā)展到什么程度，我們都不會在國際上稱王稱霸，都將始終站在世界各國的共同利益一邊，站在歷史發(fā)展潮流的正確一邊。

其二，“百年變局”之爭，可能是一種模式之爭。“中國不一定要替代美國，但可以和美國進行競爭，為其他國家提供另一項可替代的選擇。” 王子昌說，這也許會帶來“非霸權(quán)秩序”。此前，這樣的秩序已露端倪。中國已連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，而2020年東盟超過歐盟，歷史性成為中國最大貨物貿(mào)易伙伴。

特別是“一帶一路”建設(shè)成績斐然，掀開了中國—東盟關(guān)系的新篇章。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，中國與東盟建立了示范性合作項目，如“中老鐵路”“雅加達—萬隆”高速鐵路項目等。在經(jīng)濟層面，二者同樣在文萊—廣西經(jīng)濟走廊、中馬“兩國雙園”等重大項目上傾注了大量心血。

簡而言之，在經(jīng)濟層面，東盟已經(jīng)出現(xiàn)了向中國傾斜的態(tài)勢。中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副所長聶文娟認為，這樣的經(jīng)濟格局勢必在一定程度上影響政治格局的調(diào)整，畢竟對于東盟國家而言，促進經(jīng)濟增長是國家發(fā)展的首要目標。

建好“中國—東盟命運共同體”，力該往何處使？

中國外交實踐在風云莫測的世界局勢中形成了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交總體布局。“東盟是‘關(guān)鍵’和‘首要’高度重疊的地區(qū)。”韓凝說，中國企業(yè)要“走出去”，通常將東盟選為第一站。2013年，習(xí)近平主席提出愿同東盟國家共建21 世紀海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國—東盟命運共同體。這些年來，中國—東盟關(guān)系已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證。

在廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院暨南洋研究院副教授趙海立看來，中國與東盟顯然就該共同體建設(shè)的必要性達成了共識。近些年，雙方在經(jīng)貿(mào)、文化領(lǐng)域往來不斷，在加深對彼此了解的同時，拓展了合作空間。然而，中國—東盟命運共同體的建設(shè)議程尚未搭建。他認為，在解決了認同問題后，應(yīng)思考如何創(chuàng)建這一共同體的基礎(chǔ)。他提議從三方面進行建設(shè)，即利益、道德以及程序。“考量上述幾個方面以后，再將其分為各個指標，作為中國—東盟命運共同體建設(shè)的一個大框架。”

王子昌稱，在中美關(guān)系未來尚不明晰的“變局”之下，中國要與東盟持續(xù)合作，就要繼續(xù)尊重和融入東盟的“中心地位”，以東盟倡導(dǎo)的原則，即“不干涉內(nèi)政”作為主導(dǎo)原則來實施區(qū)域合作。他期待雙方在推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面再發(fā)力，“此前中國與東盟做出了許多探索，搭建了自由貿(mào)易區(qū)，還簽訂了<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>。但問題的關(guān)鍵除了稅收，還有交通。一直以來，東盟國家設(shè)施聯(lián)通程度低影響了它的一體化進程。”王子昌說。

2021年1月20日，拜登就任美國總統(tǒng)。廣西社會科學(xué)院研究員古小松接受本刊記者采訪時表示，拜登的行事風格與前美國總統(tǒng)特朗普相差甚遠。“未來也許不會出現(xiàn)美國逼迫東盟選邊站的局面，但他可能以更隱蔽的方式在東盟滲透美國的力量。”他說。據(jù)日本《每日新聞》報道，東盟表示期待拜登能修復(fù)與中國的關(guān)系。印度尼西亞外交問題專家表示：“這個地區(qū)離不開與中國的合作關(guān)系，新冷戰(zhàn)不利于任何一方。”在百年變局中，中美兩國關(guān)系的不確定性仍然存在，但于中國—東盟關(guān)系而言，分歧確實存在，但合作仍然會是不變的主流。