2021年1至9月依法懲治危害食品安全犯罪等案件數據分析

食品安全犯罪分析

一、非食用物質在食品中被非法使用或濫用。檢察機關辦案發現，一些農藥、獸藥或其他非食用物質被非法使用或濫用的情況時有發生。相關犯罪手段迭代更新，危害疊加升級。

二、通過網絡直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯網+”時代的到來，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統實體店銷售轉向網絡營銷。犯罪分子通過網絡直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費者。這種模式短期內可將銷售范圍覆蓋到全國甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級。如，一起生產、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網站、虛假防偽二維碼等，通過網絡渠道銷售至全國各地，銷售金額830余萬元，危及眾多消費者身體健康。

三、犯罪產業化、鏈條化趨勢明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業化經營方式制售偽劣食品，內部組織嚴密，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等各個環節均有專人負責，犯罪隱蔽性、反偵查能力強，打擊根除難度大。如，檢察機關辦理一起假冒某知名品牌烤鴨案發現，該案已形成上游提供假冒包裝材料—中游小作坊加工制作—下游向導游銷售—末端經由導游向游客出售的完整犯罪鏈條。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調要堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調：“依法從嚴懲治危害食品藥品安全、污染環境、危害安全生產等犯罪，切實保障民生福祉。”檢察機關堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，充分發揮檢察職能，依法懲治危害食品藥品安全犯罪，積極推動完善食品安全治理體系。

一是始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態勢。自2021年6月起，最高人民檢察院與農業農村部等六部委聯合開展為期三年的食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，重點打擊農藥獸藥殘留嚴重超標、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復雜案件、加強對下指導等，持續加大對危害食品安全犯罪打擊力度。在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導公安機關調查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網絡。綜合運用自由刑、罰金刑、職業禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。

二是主動加強與執法司法機關協作配合。各地檢察機關通過信息共享、線索通報、聯席會議、聯合督辦、專項督查等方式，與其他執法司法機關強化協作，嚴格落實行政執法與刑事司法雙向銜接機制，積極開展立案監督、偵查監督和審判監督，形成打擊合力。注重強化類案監督，努力通過監督一案，實現影響一片的效果，推動食品監管機制進一步完善。

三是積極參與危害食品安全犯罪綜合治理。各地檢察機關對案件中反映出的食品監管部門或涉案單位制度機制漏洞，有針對性地提出檢察建議。加強法治宣傳，在“3·15”國際消費者權益日、“6·7”世界食品安全日等重要節點，通過以案釋法，引導公眾提高對偽劣食品的辨識能力，增強法治維權意識。

固體廢物污染環境情況分析

2020年修訂后的固體廢物污染環境防治法施行以來，檢察機關認真貫徹落實，聚焦工業固體廢物、危險廢物處置、生活垃圾污染等問題，依法履行公益訴訟檢察職能，促進法律有效實施。2021年1至9月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟65505件，督促處理各類生活垃圾23.3萬噸，督促回收和清理生產類固體廢物89.9萬噸，督促清除處理違法堆放的生活垃圾占地面積2095.6畝。一企業未取得危險廢物經營許可，實施非法填埋，未及時處置，致使4.8萬平方米土壤被污染。檢察機關依法辦案，向生態環境部門發出訴前檢察建議后，生態環境部門積極履職，促使涉案企業投入首批3.2億元進行生態修復；隨后，生態環境部門對轄區30家企業開展危險廢物處置專項執法檢查，要求限期整改，促進規范管理，取得系統整治效果。

檢察機關辦案發現，固體廢物污染環境有三個方面的問題比較突出：

一是跨省域非法傾倒問題較為突出。一些不法企業雇傭無資質人員，向相鄰省份傾倒、處置固體廢物。如，浙江一企業違法向江西省浮梁縣兩處地塊傾倒危險廢物，致使地塊周邊8畝范圍內土壤和地表水、地下水受到污染，當地3.6公里河道、6.6平方公里流域環境受到影響，造成1000余名群眾飲水用水困難。當地政府及時采取應急處置措施，專人值班、取水送水、異地代替，并新建飲水工程、洗衣碼頭工程等。涉案企業相關責任人構成犯罪，被依法判處有期徒刑三年二個月至六年六個月不等。同時，檢察機關依法提起民事公益訴訟，法院判決該公司承擔環境修復費用、環境功能性損失費用、應急處置費用等285萬余元，并承擔環境污染懲罰性賠償17萬余元。目前被污染環境正在整治中。

二是部分企業和相關負責人法治觀念不強、環境危害意識淡薄、落實環保主體責任不到位。固體廢物、危險廢物傾倒等違法行為危害嚴重，但在經濟利益的驅動下，一些企業鋌而走險，違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重的環境風險和安全隱患。檢察機關辦案發現，一垃圾廠將未經處理的40余萬立方米、24萬噸垃圾填埋至山體，致使植被遭受嚴重破壞，地下水、土壤受到污染，生態環境嚴重受損。涉案企業相關責任人構成犯罪，被依法判處有期徒刑二至六年不等。同時，檢察機關依法提起民事公益訴訟，請求判令涉案企業承擔生態損害民事責任，清運涉案垃圾，并恢復被破壞的生態，得到法院支持。目前該企業已分批種植9000株苗木。

三是固體廢物污染防治監管執法需要加強。固體廢物污染防治涉及面廣、專業性強，一些地區不同程度存在監管力量缺乏、手段落后、投入不足等問題。

檢察機關將持續深入學習貫徹習近平法治思想，依法履行公益訴訟檢察職能，積極配合各相關部門，進一步促進固體廢物污染環境防治法深入實施，促進加強生態環境保護。一是針對固體廢物跨區域傾倒等問題，強化檢察機關一體化辦案機制，推進跨區域檢察協作機制建設，依法懲治固體廢物污染違法行為。及時制發指導性案例指導辦案，對辦理固體廢物污染環境案件中的難點、爭議問題予以明確，提高檢察機關辦案規范化水平。二是落實最高人民檢察院與生態環境部等九部委印發的《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》，加強與行政機關協作配合，切實加強固體廢物規范化處理，強化企業環境保護主體責任，積極推進綜合治理。三是堅持“誰執法誰普法”，抓住重大、典型案例，把環境公益訴訟辦成普法宣傳課堂，切實提升全社會環境保護意識。（資料來源：最高人民檢察院）

守住食品安全底線須兩頭用力

據檢察日報消息，企業門店考核機制不科學、不合理是導致門店出現篡改保質期標簽、下架商品再次上架等問題的一個直接原因。企業在制定門店考核標準時，應該從多方面進行考核，破除利潤至上論，在堅守食品安全底線，不觸碰法律紅線的基礎上，探索多元考核標準。

企業自身管理固然重要，但僅僅靠企業自律，也難以守住食品安全這道防線。據媒體報道，在某投訴平臺上也曾發現多起有關該品牌的顧客投訴記錄，但均被該品牌以一直嚴格執行食品安全“最嚴標準”為由搪塞過去，因此，加強外部監管也十分關鍵。筑牢食品安全防線，就要提高違法成本，打通線上線下線索移送機制，建立消費者-平臺-相關部門-商家-消費者暢通的舉報反饋機制。

具體來講，相關投訴平臺在接到消費者投訴后，要第一時間將線索移送至監管和執法部門，相關部門在收到投訴線索后，要及時開展對線索的核查、對企業的調查等工作，調查工作結束后要根據相關法律法規對企業作出處罰決定，并進行公示，及時將調查結果告知消費者，這樣既可以讓投訴平臺真正發揮作用，也會讓商家形成對法律的基本敬畏。與此同時，在提高企業違法成本方面，除了依據相關法律對企業作出行政處罰外，建立企業黑名單制度，將多次違反法律規定的涉事企業列入黑名單，相關部門要重點監督，對企業形成有力的震懾。

食品安全大于天，只有內部管理與外部監管齊頭并進，相向發力，食品安全問題才有望得到較好解決。就此次事件來說，在食品安全問題出現時，企業最應該做的是找出問題原因，而不是急于“甩鍋”，這才是一個企業該有的責任與擔當。

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