強化統(tǒng)籌協(xié)同　著力改革創(chuàng)新　激發(fā)鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力

鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)獲批5年來，按照國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)總體要求，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，緊密結(jié)合中部地區(qū)發(fā)展實際，堅持“統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作、一體化推進(jìn)”的工作思路，突出改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條主線，舉全省之力，統(tǒng)籌謀劃、強力推進(jìn)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實力持續(xù)提升，創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益凸顯。

強化統(tǒng)籌、健全機制，高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計。一是搭建省市區(qū)三級聯(lián)動工作體系，建立健全組織保障。“十三五”期間，省級層面先后4次組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，多次組織開展建設(shè)動員會、現(xiàn)場觀摩以及專題調(diào)研等活動，持續(xù)督導(dǎo)推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。二是建立財政穩(wěn)定支持機制，給予充足資金保障。設(shè)立自創(chuàng)區(qū)發(fā)展專項資金，用于支持自創(chuàng)區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮先行先試、輻射帶動作用。“十三五”期間，在省財政資金的引導(dǎo)下，省、市、區(qū)三級財政累計投入專項資金50多億元，為企業(yè)等創(chuàng)新主體減稅204億元，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入616億元。三是組織開展考核評價，發(fā)揮“指揮棒”激勵導(dǎo)向作用。重點針對經(jīng)濟總量、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成效等4大類17項指標(biāo)開展年度考核評價，并將結(jié)果作為自創(chuàng)區(qū)省級專項資金分配的重要依據(jù)。同時，設(shè)立改革創(chuàng)新單項獎，激勵自創(chuàng)區(qū)改革先行、政策先試、創(chuàng)新發(fā)展。四是優(yōu)化空間發(fā)展布局，發(fā)揮輻射帶動作用。組織編制完成自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實施方案和發(fā)展規(guī)劃，明確自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”和“施工圖”。在建設(shè)過程中，注重發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用，聯(lián)動輻射高新區(qū)以及其他創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，初步構(gòu)建起“三區(qū)多園多點”空間發(fā)展格局。

先行先試、及時跟進(jìn)，持續(xù)釋放政策紅利。充分發(fā)揮國家賦予自創(chuàng)區(qū)政策先行先試的發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)不同發(fā)展階段需要，及時研究制定鼓勵支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策措施。省級層面，省委、省政府先后出臺加快自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的“30條”意見和促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“20條”措施，圍繞“30條”意見和“20條”措施，省檢察院、省委組織部、省財政廳等省直有關(guān)部門先后制定出臺一系列支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的配套措施。市級層面，鄭洛新三片區(qū)結(jié)合自身實際，著力抓好政策落實，切實將支持政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。“十三五”期間，省、市、區(qū)三級先后出臺各類支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)政策措施100多件（項），初步構(gòu)建起“1+N”政策體系。

勇于探索、敢于突破，切實用好改革關(guān)鍵一招。一是實施“三制”改革。鄭洛新三高新區(qū)先后啟動以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為核心的管理體制和人事薪酬制度改革，通過實施“大部制”、全員選聘、KPI指標(biāo)管理、薪酬激勵等一系列改革舉措，重構(gòu)管理體制機制，打破了原有臃腫、僵化的機構(gòu)格局，極大激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是充分放權(quán)賦能。在省級層面，探索實施“直通車”制度，23個省直單位184項管理事項在核心區(qū)實現(xiàn)直通;在市級層面，鄭州市、新鄉(xiāng)市分別將4 982項、3 465項權(quán)責(zé)事項賦予高新區(qū)行使。三是開展復(fù)制推廣。按照自創(chuàng)區(qū)先行探索、國家高新區(qū)跟進(jìn)、省級高新區(qū)復(fù)制推廣的改革路徑，在更大范圍釋放改革效能。截至目前，河南省7家國家高新區(qū)以及具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開展了改革創(chuàng)新，并取得明顯成效。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化項目帶動，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)在重大科技項目實施中的主力軍作用，按照“全鏈設(shè)計、一體實施、省市聯(lián)動、以市為主”的思路，謀劃設(shè)立并組織實施兩批次15個產(chǎn)業(yè)集群專項，涉及軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池、智能裝備、超硬材料及制品、大數(shù)據(jù)與人工智能等領(lǐng)域的47個課題。截至目前，首批集群專項累計完成投入31.2億元，申請專利609項，突破了143項產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，初步培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車等一批優(yōu)勢特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

堅持開放創(chuàng)新、實施融合發(fā)展，持續(xù)夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。牢固樹立開放、融合的創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)同省內(nèi)外各方創(chuàng)新資源，選準(zhǔn)、用好各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技與金融、軍工與民用、地方與國家、科研院所與產(chǎn)業(yè)的有機融合，加速各類創(chuàng)新資源向自創(chuàng)區(qū)集聚，支撐創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機構(gòu)發(fā)展壯大。截至目前，自創(chuàng)區(qū)已匯集河南省50%的創(chuàng)新龍頭企業(yè)、61.4%的高新技術(shù)企業(yè)、66.2%的國家科技型中小企業(yè);布局河南省81%的國家重點實驗室、55.9%的新型研發(fā)機構(gòu);集聚河南省80%以上的高層次創(chuàng)新人才;國家超級計算鄭州中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺先后落戶自創(chuàng)區(qū)，智能傳感、智能制造、生物醫(yī)藥自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺加快謀劃建設(shè)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)日漸雄厚、創(chuàng)新能力不斷提升。

（記者：宋先鋒 張 瑞）

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