高校基層行政人員科研能力提升研究

陳鑫 李路軒

[摘 要] 建立一支具備較強科研能力的基層行政管理隊伍，對于破解當下高校管理實踐中的各種現實難題、促進高校行政管理隊伍專業化發展及深化科研興校和創新發展戰略具有十分重要的價值。現實中，高校基層行政人員存在科研意識不強、基礎薄弱、動力不足、目標模糊等不足。提升高校基層行政人員科研能力要從加強科研學習交流、重視科研能力培訓、推動科研平臺建設及完善教育科研評價四條路徑著手。

[關鍵詞] 高校基層行政人員;科研能力提升;路徑研究

[基金項目] 2019年度南京財經大學校級科研項目“高校基層行政人員科研激勵方式研究”（C-XXW19006）

[作者簡介] 陳 鑫（1993—），男，江蘇南京人，碩士，南京財經大學研究實習員，主要從事高校黨建工作和高等教育管理研究;李路軒（1993—），女，江蘇南通人，碩士，江蘇開放大學研究實習員，主要從事高校黨建工作。

[中圖分類號] G647.2? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）51-0025-04? ? [收稿日期] 2021-05-13

一、引言

高校基層行政人員是指從事高校行政管理工作的科級以下工作人員，他們承擔了高校絕大多數的行政管理事務。建立一支具備較強科研能力的基層行政管理隊伍，對于提升高校內部管理系統創新水平、增進教育改革發展活力，具有十分重要的意義。黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系、深入實施創新驅動發展戰略，教育行政管理部門、高校應當深刻認識到這一任務的長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強提升高校教育科學研究水平的使命感、迫切感和責任感，把高校基層行政人員科研創新能力的提升擺在更加重要的位置，縱深推進高等教育事業高質量發展。

二、高校基層行政人員科研能力提升的價值

（一）從短期看，有助于破解當下高校管理實踐中的各類現實難題

高校基層行政人員科研能力提升研究的實質是引導高校基層行政人員積極開展教育科研方面的行動研究。所謂“行動研究”，是教育科學研究中的一種重要方法，強調教育一線工作者以研究者的身份參與教育實際問題解決的全過程，旨在激發實踐者的能動性，將實際工作和專家研究結合起來。

提升高校基層行政人員科學研究能力，旨在激發教育管理一線工作者的反思和創新的積極性，幫助他們熟練掌握和運用教育科學研究方法，讓他們參與到教育實際問題的發現過程、研究過程和改進過程中，解決當前教育領域的“有行動無研究、有研究無成果、有成果無轉化”[1] （P1-3）等問題，引導行政人員科研能力提升，從而提高高校內部的管理能力。因此，促進高校基層行政人員熟練掌握和運用教育研究方法開展教育管理工作，具有重要的現實意義。

（二）從中期看，有助于促進高校行政管理隊伍專業化發展

專業化是追求標準化、科學化和規范化的過程。注重科學研究是邁向專業化發展的必由之路。自20世紀“行動研究”在教育領域興起以來，諸如“教師即研究者”“反思的實踐者”[2]等概念廣泛受到學者的重視，在各類教育理論研究文獻資料中頻頻出現。行動研究的出現意味著專業的高校管理服務隊伍不應僅僅滿足于做好本職工作，還要關注所從事工作的潛在問題、研究內容和未來發展，注重自身專業素質和研究能力的提升，把研究過程和管理實踐有機結合起來，服務于學校教學科研、人才培養、社會服務等各項事業的發展。因此，從中期看，提升高校基層行政人員的科研意識、科研素質和研究能力是促進高校行政管理隊伍專業化發展的必要條件，高校應當將一線管理人員科研能力的提升置于高校管理隊伍專業化發展的優先位置。

（三）從長期看，有助于深化科研興校和創新發展戰略

黨和國家歷來高度重視科學研究和技術創新。黨的十九屆五中全會作出了“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”的重要論述。作為知識傳播和科技創新的參與者和主陣地，高校一直以來肩負著全社會科技進步和創新發展的責任和使命，為了實現好這一目標，高校必須堅持自身各項事業的技術進步和創新發展，必須長期堅持科學研究在各項事業發展中的核心地位，必須始終堅持緊緊依靠廣大教育從業人員的理論創新、實踐創新和行動創新。

總而言之，只有全體扎根在教育一線的工作者都能清楚地認識到科學研究對于個人發展、學校發展和社會發展的重要性并身體力行，教育科學研究的核心地位才會穩固，先導作用才能發揮;只有教育科學研究綜合實力上去了，“科研興校”和以創新驅動教育事業發展的目標才能真正落到實處。

三、高校基層行政人員科研能力不足

隨著國內高等教育邁入“雙一流”建設新時期，有關部門相繼出臺了多項推動科研發展的利好政策。作為高校管理活動的主體，普通行政人員在圍繞教育管理實踐問題積極開展課題研究、優化工作方法、改進工作實效的同時，也面臨以下四種問題。

（一）科研意識不強，受舊觀念的制約

良好的科研意識是開展科學研究的前提條件[3]。目前，國內高校絕大多數基層行政人員的科研意識較為缺乏。一是研究強度不夠。許多基層行政人員入職后從未在國內外期刊上發表過論文或主持/參與過課題項目，大多數基層行政人員從事科研，目的在于應付職稱評定。二是科研意向不足。相當一部分基層行政人員對待高校行政工作態度較為消極，評價較為保守，仍抱有“行政工作就是做好服務保障工作”“只要不出問題就是成功”等舊觀念，未能意識到科研創新之于個人和學校發展的重要意義，同時缺乏參與或獨立開展科研工作的積極性與主動性。

（二）科研基礎薄弱，學術能力有待提升

科研基礎的強弱決定了高校基層行政人員開展科學研究的高度和深度。當前，科研基礎薄弱的問題正在對他們的科研行動形成制約。一是科研缺乏教育類和管理類學科背景的支撐，導致專業基礎薄弱。部分基層人員并非教育專業或管理專業“科班”出身，卻“跨專業”從事高校教育管理工作，專業知識儲備不足。二是與高校其他專職教學科研人員相比，絕大多數基層行政人員為碩士及以下學歷，在學術起點和科研經歷上相對較弱。三是學科基礎參差不齊。很多高校在招聘行政人員時通常不對專業進行限制，導致很多非對口專業人員應聘高校行政崗位，造成高校基層行政人員隊伍專業背景龐雜。盡管跨專業從事教育科學研究對于拓展研究領域、創新研究方法有所裨益，但也存在學科意識不強、專業基礎薄弱、實際操作能力欠缺等問題。

（三）科研動力不足，內外部激勵不夠

當前，部分高校基層行政人員花費很少的時間在科研工作上，對待科研缺乏持之以恒的精神[4]。究其原因，一方面，高校行政事務繁雜，導致高校基層行政人員疲于完成日常工作，難以有穩定的時間和精力投入學習及研究。據調查，有近一半的高校基層行政人員表示“平常幾乎不科研”，三分之一左右的高校基層行政人員表示“很少科研”，五分之一左右的高校基層行政人員表示“經常科研”;另一方面，部分高校基層行政人員缺少系統化、專業化的科研培訓，易造成科研過程匆匆忙忙，缺乏深入思考，研究成果缺少理論支撐，難以轉化為應用。

（四）科研目標模糊，缺乏長遠規劃

當前，高校管理崗位績效評價并不涉及科研相關內容，導致許多管理人員在日常工作中對科研工作缺乏熱情。據調查，超半數基層行政人員認為自己從事科研主要是為了“滿足職稱評定的需要”;只有少部分基層行政人員將“個人興趣、挑戰自己和能力提升”作為自己從事科研的目的;還有部分基層行政人員對于行政工作缺乏足夠的興趣，選擇從事管理工作只是出于就業等方面的原因，因而缺乏從事科研工作的長遠規劃。

四、高校基層行政人員科研能力提升的路徑

如何激勵他人是管理學研究領域的一項重要話題。根據管理學的激勵理論，動機體現了個體為實現目標付出努力的強度、方向和堅持性[5]。因此，激勵高校基層行政人員實現科研能力提升可以嘗試從以下四個方面著手。

（一）加強科研學習交流：從價值認同到自覺行動

培養發自內心向往科研的興趣和熱情，是推動教育科學研究持續開展的根本動力。增強科研意識、形成科研自覺，要從加強自身學習、促進合作交流的雙重維度入手。從內部來說，一是要鼓勵基層行政人員提高科研的角色意識、問題意識、責任意識、探究意識和改進意識，把解決實際問題作為研究的首要目標。二是要時時結合自身工作實際進行有針對性的反思，努力將理念轉化為行動，將經驗轉化為智慧，將問題轉化為目標，擺脫“路徑依賴”。三是要提升研究意識、掌握研究方法，通過不斷探索、總結，改進管理實效，實現從“接受學習”到“發現學習”。從外部來說，一是要加強高校管理、教學、科研、技術等崗位間的業務交流，選派一線管理人員到其他部門、二級學院、其他高校或者教育行政部門開展工作輪崗或掛職鍛煉。二是要鼓勵行政人員積極參與課題合作攻關、學術沙龍、論壇講座等活動，拓寬學術視野，提升科研能力，推動從“價值認同”到“自覺行動”的思想轉變。

（二）重視科研能力培訓：從技術熟練者到反思型實踐者

科研能力是科學研究者完成各種科學研究任務所具備的綜合素質。為使行政人員更好地勝任管理工作，高校應當提供必要的知識和技能方面的幫助。一是開展重要教育政策的宣講、解讀和集中學習，擴大教育政策的知曉度，主動為基層人員答疑解惑，引導普通教職員工提升思想認知，形成熱愛學習、積極研習的良好工作氛圍。二是組織基層行政人員參與校內外各類研修、培訓、交流任職等活動，開闊學術視野，積累知識技能，豐富經驗閱歷。三是構建專業化、系統化、有特色的校本培養體系，幫助行政管理人員樹立職業目標、完善知識結構、打好科研基礎。四是邀請在教育科學研究方面富有經驗或成就突出的專家學者為行政人員開展科研講座，對教育管理領域的前沿問題、研究方向、項目申報技巧、寫作方法、注意事項等進行大力指導。五是采取分類培養策略應對科研過程中存在的理論基礎薄弱等問題。譬如，對于基礎好的基層行政人員，著重強化問題意識和研究能力;對于基礎薄弱的基層行政人員，著重培訓相關學科基礎理論和研究方法[6]。

（三）推動科研平臺建設：從師本研究到校本研究

整合資源是提高研究質量的保證。教師研究分為師本研究和校本研究兩種。師本研究以獨立研究、個人探索、自發自愿為主要特征，校本研究表現為學校領導、平臺整合和團隊協同[1] （P190）。當下，高校的科研工作主要以師本研究為主，研究者“各自為戰”的現象比較普遍，挖掘利用既有資源的力度比較低。為此，應積極推動基于校本研究、共享開發的科研平臺建設[7]，鼓勵教師從師本研究為主向校本研究為主轉變，集中精力解決事關學校發展的關鍵問題。推動科研平臺建設可以從以下四個方面著手：一是鼓勵一線行政人員積極參與、主動發起教育管理研究相關領域的聯合攻關。二是支持由多部門聯合組建的學習型、研究型管理團隊，開展跨學科、跨部門、跨院系研究。三是創設一批以實踐和應用為特色的校內學習和學術交流平臺，鼓勵教師、科研人員、管理人員積極參與，分享交流研究經驗，助推優秀科研成果轉化和應用。四是積極發揮各類科研平臺傳播知識、普及原理的作用，實現高校全體教職員工科研綜合素養的提升。

（四）完善科研成果評價：從被動參與到主動創新

科學的科研業績評價體系、完善的科研成果轉化辦法，以及在此基礎上形成的科研獎勵機制，既是激勵高校管理人員自覺投身教育行動研究的根本保障，也是解決目前教師科研重大項目不足、“重立項輕結項”、項目成果質量不高[8]等問題的根本方法。完善科研成果評價，要從以下三個方面著手：一是構建以創新質量、應用價值和實際貢獻為導向的科研業績評價體系。結合高校不同專業技術崗位的特點、研究類型，遵循高校教師成長規律，細化科研評價考察指標，科學設置分類評價標準。二是提高高校行政人員科研成果轉化的工作意識。圍繞當前基層行政人員在科研中存在的日常工作和理論研究“兩張皮”的問題，要立足于行動研究視角，結合基層行政人員的工作特點和優勢，有針對性地設立科研攻關方向，引導基層行政人員為改進自身工作而開展研究，促使他們“為行動而研究”“在行動中研究”“做實踐的反思者”。三是建立完善、科學、合理的教育科學研究成果獎勵機制。要不斷拓展基層行政人員的科研成果展示渠道，提高高質量成果的獎勵標準，對在教育科研領域有標志性成果或突出貢獻的團隊和個人進行表彰獎勵，激發基層行政人員從事科研的自覺性、主動性和創造性。

五、結語

進一步加強對高校教育管理工作者的指導，建立一支具備較強科研創新能力的基層行政管理隊伍，有利于破解當下高校管理實踐中的各種現實難題，推動高校行政管理隊伍專業化發展，以及深化科研興校和創新發展戰略。教育管理部門及有關高校應當從加強科研學習交流、重視科研能力培訓、推動科研平臺建設及完善教育科研成果評價等路徑著手，切實采取措施，實現高校基層行政人員科研與創新能力的提升。

參考文獻

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[4]何玉宏.高職院校科研動力不足的成因及激勵途徑[J].江蘇社會科學，2009（S1）：151-155.

[5]斯蒂芬·羅賓斯，瑪麗·庫爾特.管理學[M].13版.北京：中國人民大學出版社，2020：435.

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[7]伏永祥.基于開放共享模式的高校科研平臺建設的機制研究[J].科技管理研究，2019（14）：95.

[8]杜學亮.高校科研管理的理論與實踐[M].北京：中國政法大學出版社，2019：103.

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