構建雙循環格局，需求側亟待發力

孔凱 東南大學

自2008 年金融危機后，世界經濟復蘇之路舉步維艱，中國經濟也進入了“新常態”的基本面，逐步脫離投資與出口驅動經濟增長的傳統模式，向更具質量和效益的發展軌道演變。后金融危機時代，國際“黑天鵝”事件頻發，戰后多邊貿易體制不斷受到沖擊，國際環境十分嚴峻。2020 年新冠疫情突如其來大規模爆發，世界經濟與國際貿易遭受了更加沉重的打擊，全球大市場面臨著更大的不確定性。在此背景下，我國提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，并強調重視需求側管理，從需求側尋找動力，邁好構建新發展格局的第一步。

一、雙循環的深刻內涵

習近平總書記強調，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”，同時強調要繼續深化改革、擴大開放。當前，需要將發展的出發點和落腳點放在滿足國內需求上，依靠中國超大市場規模優勢，構建高效、完善的內需體系。

二、形勢分析

內需包括國內消費、國內投資與進口需求三部分。因為進口需求往往擔任“中間角色”被分解到消費與投資中，故在內需中處于被減去的位置。其中，最終消費支出不僅包括居民最終消費支出，也包括政府最終消費支出，資本形成總額不僅包括企業投資即企業資本形成總額，也包括政府投資如基建投資等。

圖1 1978年-2019年中國GDP、內需與外需總額變化

（一）我國呈現出以內需為主的發展模式

自改革開放以來，我國逐步擴大開放，形成消費、投資、出口“三駕馬車”拉動的增長模式，內需為主導仍然是經濟發展的主要模式，內需的規模要大于外需（見圖1）。

（二）內需中消費始終占據主導地位

在內需為主導的經濟發展軌跡中，消費需求始終占據主導地位，但存在下降趨勢。2019 年最終消費率達到55.43%，比前兩年有所提升，但與發達國家相比我國消費潛力仍有待挖掘。整體而言消費、投資關系不合理，消費率走低無法有效拉動經濟增長。

（三）最終消費支出內部結構趨向惡化

居民消費支出所占份額逐步下降，政府消費支出所占份額逐漸上升，表明我國政府與居民之間分配機制不合理，內需顯現出萎縮跡象。其中，就消費支出所占份額而言，城鎮居民與農村居民之間差距越拉越大，城鄉消費差距大幅增加。因此，擴大農村消費市場、提高農民消費能力仍是今后一項重要任務。

三、從需求側發力，助推雙循環格局建設

2015 年我國提出供給側結構性改革，調整經濟的結構，優化要素配置，是改革的主要目的，使經濟在質量和數量上都有所提升。接下來應重點關注需求側如何發力，相應的改革也應圍繞擴大及升級需求側展開。

（一）需求側管理的關鍵點在于擴大消費，提升居民消費能力

首先，要保持收入增長與經濟增長同步。

其次，加大收入再分配力度與對低收入人口的轉移支付力度，減小居民間收入分配差距。

再次，合理引導消費、儲蓄和投資。一方面將儲蓄率維持在合理區間，穩定人民幣匯率及宏觀杠桿率，引導居民適當降低儲蓄率；另一方面提高投資針對性，深入把握城鄉居民消費結構的內在特性。

最后，適度擴大投資；企業層面減稅降費，激活社會投資活力；政府層面要加大對公共服務領域的政府投資，開始新一輪更高水平的基礎設施建設。

（二）促進數字經濟和戰略性新興產業的發展

數字經濟通過大數據將消費者信息傳遞給生產者，利于提高生產效率。近年來我國數字經濟發展愈發受到資源環境約束的桎梏，人才、土地、公共物品等要素成本不斷攀升。要從需求側發力，發揮投資的關鍵作用，推動數據要素資源高效市場化配置，加快產業數字化轉型，增強雙循環內生發展動力。

（三）完善國內統一市場建設，發揮超大市場規模優勢，實現高水平開放

一方面，消除限制一體化發展的各種障礙性因素，加快形成人力、資本、技術等要素自由流動的大市場；另一方面，正確把握外需，企業應注重轉變經營方式，短期中做好出口規模穩中有進，長期中注重提升出口能力；政府應主動加強與國際通行經貿投資規則對接的能力，積極穩妥擴大外需。