“六個一”工程 奏響“安全發展”新樂章
——懷化通道侗族自治縣安全生產側記

文┃本刊記者 宋智慧 通訊員 楊晚辰

通道侗族自治縣位于湘、桂、黔三省（區）交界處，為典型的農業縣、林業縣，工業基礎較為薄弱，轄區內擁有各類注冊管理企業2342家，市場主體9450戶。通道縣委、縣政府堅持安全發展理念，居安思危，常抓不懈，著力打造“建立一個機制、實施一個轉型、落實一個行動、實現一個飛躍、構建一個格局、營造一個和諧”的“六個一工程”，從人民群眾“衣、食、住、行、娛、生產、生活、工作、學習”等方面進行全方位無空白的安全保障，切實維護了人民群眾生命財產安全。

構建“大應急”管理工作機制

通道縣委、縣政府大力貫徹安全發展戰略，高位推動安全發展頂層設計，構建“大應急”管理工作機制。

構建高效組織領導體系。組建了通道縣應急管理委員會，由市委常委、縣委書記任政委，下設“三部三委”，均由縣長任指揮長或者主任，出臺《通道侗族自治縣應急委員會成員單位安全生產類、自然災害類突發事件應對工作職責暫行規定》《通道侗族自治縣應急管理工作考核辦法》，構建全縣“大應急”指揮體系、責任體系和考核體系。

為大力構建“大應急”管理工作機制提供制度保障，安委會下設組建14個專業委員會，形成更加成熟的安全生產制度體系。

△ 通道侗族自治縣生態旅游表演現場

建成視頻會商研判指揮系統。2018年以來，投入3000萬元，在全市率先建設了縣鄉村三級全覆蓋的視頻會商研判指揮系統，并將水利、自然資源、林業、氣象水文、公安、融媒體中心的視頻監控、系統平臺、應急廣播等接入縣應急指揮中心信息系統，在全市第一個推廣使用縣、鄉、村、組四級全覆蓋的“應急信息推送平臺”手機APP。

借助應急管理體制改革，配足應急管理隊伍編制和干部，提拔重用11人，新考錄和調配應急管理、消防等專業隊伍，行政監管能力有了新的突破。

實施產業結構轉型

該縣大力優化產業結構，經濟結構由“工業主撐”轉向“旅游支柱”，GDP由“紅色”向“綠色、安全”轉型。

全力建設文化旅游支柱產業。“走‘農業為旅游興、工業為旅游活、商貿為旅游旺、服務為旅游強’的產業融合發展之路。”通道縣副縣長楊通朗介紹，該縣啟動了通道侗文化旅游區5A級景區創建工作，建成國家4A景區4個、國家3A景區3個，創建為全省特色縣域經濟（文化旅游）重點縣、湖南省旅游強縣、國家首批國家全域旅游示范區。“近三年，旅游產業對GDP的貢獻率超過60%，擺脫經濟發展的‘工業依賴’，打造綠色GDP、安全GDP。”

積極構建新型工業體系。近年來，通道縣領導班子調整工業發展思路，重點發展生態工業、旅游工業，努力從源頭上減少工業領域安全生產的隱患。全力建設了湘桂黔三省接邊地區清潔能源匯集中心和輸送基地，規劃建設了14個風電場，規劃建設北京未名生物科技園，發展短缺疫苗、化學藥代工、短缺藥品生產、器械生產、中藥孵化、藥品研發等現代工業，工業領域安全生產基礎明顯提升。

提質發展特色山區農業。圍繞建設粵港澳大灣區綠色優質農產品供應基地的目標，對接省委提出的三個“百千萬”工程，建設了油茶、茶葉、珍稀食用菌、蔬菜、通道中藥材等綠色優質農產品種植基地10萬畝。積極培育農旅融合產業，建設農業科技園、蘭花園等田園綜合體3個，2019年全縣綠色優質農產品產值超過15億元。

落實監管執法大行動

通道縣委、縣政府將示范創建工作與“強執法防事故”專項行動、“打非治違”專項行動、安全生產專項整治三年行動等有機融合，進一步加大安全生產監管執法、安全隱患治理、壓實企業主體責任力度。近三年全縣共組織執法行動115次，出動執法人員1310人次，檢查生產經營單位805家次，使用安全生產行政執法文書230份，經濟處罰119.12萬元，責令停產停業15家次，關閉生產經營單位2家，行政拘留1人，有力震懾了非法違法行為，呈現了安全有序規范的安全生產常態化。

同時，突出整治三大重點難點，工作成效由“老大難題”轉向“特色亮點”。

重拳整治道路交通安全。近三年來完成省級重點督辦道路交通安全隱患1處10公里、市級督辦15處、縣級交辦600余處的整改治理。投入6.6億元，全面完成農村通村道路提質改造三年行動計劃，路面寬度拓寬到4.5米，拉直急險彎道；投入700萬元新建城區道路交通隔離護欄2萬米，投入1.1億元建設農村道路生命防護工程588公里；投入5450萬元，改造危橋19座。整合“村輔警”“兩站兩員”“農機管理員”“農機安全員”，分責任、分路段、分部門開展道路交通安全隱患大排查，打通農村道路交通安全管理“最后一公里”。

2017年以來共查處各類交通違法行為104873起，行政拘留119人，刑事拘留57人。在全市率先完成馬路市場整治，先后全面取締轄區內馬路市場9個，拆除雨棚等違章構筑物873個。

團寨消防演練比武現場

另外，加強技術保障，“雪亮工程”“道安監管云”等項目建成電子監控2504個、電子卡口37個，區間測速2段，道安云氣象監測站4處，“兩客”智能視頻監控系統一套，公路超限超載非現場執法系統2套，公路超限超載不停車預檢系統1套。

用繡花的功夫保障農村住房安全。投入1億元，完成農村危房改造7314戶，全面解決了全縣農村困難群眾住房安全問題。在2019年中央、省、市脫貧攻堅評估、考核中，群眾對農村危房改造工作滿意度均為100%，獲得城鄉住建部通報表彰，榮獲國務院“真抓實干激勵”獎，也是全省唯一獲此殊榮的縣（市區）。

綜合治理農村大團寨消防。2012年以來累計投入5.6億元，全縣222個50戶以上農村自然團寨全面完成農村大團寨人飲消防工程和以“三清五改”為主要內容的農村清潔工程，423個20戶以上的自然團寨全覆蓋建設人飲消防工程，購買微型水罐消防車22輛、消防機動泵423臺配備到鄉鎮，實現了鄉鎮水罐消防車配備和農村50戶以上團寨配備2臺或以上機動泵“全覆蓋”。團寨火災預防和撲救能力極大增強，工作經驗被中央電視臺向全國推廣。

實現全民安全飛躍

作為勞務輸出大縣，通道縣委、縣政府牢固樹立“一切以人民為中心”的發展思想，率先提出全體通道人民的“全民安全發展”理念，把進一步加強外出務工人員的生命財產保障，持續保持該縣人口紅利和勞務紅利作為一項重大事業來抓。

成立了通道縣“全民安全發展”委員會，密織“全民安全發展”網絡體系。并加強對接，兩地協作，共建“全民安全發展”事業。

通過大力推進“全民安全發展”事業進程，該縣實現了“全域安全”向“全民安全”的飛躍。

構建共建共治共享大格局

該縣堅持宣傳先行，常年開展安全生產“七進”“三個第一課”“安全宣傳月”等活動，推動安全發展理念入腦入心。

懸掛宣傳橫幅1000余幅、制定公路沿線標語530條、戶外大型宣傳牌220塊、宣傳資料發放16萬份，發放安全生產掛歷5萬份。

村組群眾近2萬人，221支民間藝術團體走進村寨社區常年巡回演出宣傳安全生產法規政策，增強了廣大干部群眾安全生產意識、應急避災及自救互救能力，全民安全生產常識普及率達到100%。積極推動全民全員全社會參與，構建了“共建共治共享”的社會治理格局。

營造幸福和諧景象

通道縣自開展“省級安全發展示范縣”創建工作以來，經過近三年的努力、探索與實踐，安全生產工作取得了較好成績，安全生產事業得到長足發展。

2017年、2018年安全生產工作連續兩年被評為全省先進，連續七年被評為全市先進，連續八年無較大以上生產安全事故，全縣安全發展形勢持續穩定向好，營造了安全和諧的社會環境，侗鄉處處呈現一片幸福和諧之景象。□