在防汛救災戰場感知張家界應急力量

文┃本刊記者 林潔

2020年汛期，張家界市遭遇了建市以來歷時最長、范圍最廣、雨量最多、強度最大的強降雨。特別是6月1日至7月19日，連續11輪強降雨過程，累計降雨量達896.1mm，較歷年同期偏多147.3%。面對超歷史的暴雨高洪，張家界沒有垮塌一堤一壩，成功實現全市“不因災死亡一人”總目標。

在防汛救災這場“大戰大考”中，張家界市應急管理局全面壓實防汛責任，提前預警果斷決策，精準研判果斷調度，政令暢通、信息及時、運轉高效，為全市打贏這場防汛抗災戰，做出了不可磨滅的貢獻，書寫了一份彰顯“應急擔當”的閃亮答卷。

直面“大考” 有備無患

對于首次履行防汛抗旱指揮部辦公室職責的張家界市應急管理局來說，2020年這個汛期，重重考驗接踵而至——暴雨洪水席卷而來，防汛抗旱體制重構后處于工作運行磨合期，大鯢保護區涉改水電站面臨第一次度汛，全市干部群眾近20年未有應對特大洪水經驗……歷史拋出了前所未有的極限考題，需要爭分奪秒地作出解答。

在市應急管理局黨組書記、局長毛志剛看來，答好防汛救災這道題，思想意識上必須敏銳超前，謀劃準備上必須周全細致，特別是要能夠抓住主要矛盾和問題關鍵，超前開展工作，做到精準徹底。

立足于防大汛、抗大災，該局堅持高標準、全方位備汛，筑牢了防汛第一關口。

△ 張家界市委書記虢正貴（左四）調研防汛備汛工作

在機構改革之前，毛志剛從防汛需要著眼，多方爭取防汛專家和編制，確保應急系統防汛人才不斷檔。

為建立健全工作機制，該局先后5次組織召開工作專題會，研究制定了《張家界市防汛抗旱指揮部工作規程》《張家界市防汛抗旱指揮部辦公室工作規則》，修訂完善了《張家界市防汛應急預案》，既清晰界定了各職能部門職能職責，又理清了防汛抗災應急處置運行規則。對河、庫、山塘、電站管理制定“一河一策、一庫一策、一塘一策、一站一策”，實現了市縣鄉村四級由上及下、由左及右整體聯動。

氣象、水文、水利、應急和自然資源等單位打破行政界限，10個科室組成監測預報指揮、綜合保障和搶險救援3個專業組。各級各部門也相應高規格組建了防汛抗災指揮機構，確保了工作運轉高效，形成了強有力的組織領導體系和工作機制，實現精細化、模塊化、流水線運作。

復雜的地形地貌和時空分布不均的雨水情，讓張家界面臨的除了防范澧水、溇水等流域性洪水，還有264處水庫、8987口山塘、35座涉改水電站大壩、726處山洪易發區、1089處地質災害點，面臨著泥石流、山體滑坡、塌方等地質災害的防范壓力。

“不將影響安全度汛的問題和隱患帶入主汛期！”該市超前謀劃應急預案，組織應急演練，落實“一河一策、一庫一策、一塘一策、一站一策”，在每個風險點都配備雙崗預警員，24小時不間斷巡邏，并利用GPS、北斗衛星等先進技術等，對降雨量、山體變形、地下水位等進行遠程監測。

在市級財政極度困難的情況下，爭取800萬元投入楊家溪電排站增效擴容工程建設，確保了“朝天口”汛前封閉。先后派出32個檢查指導組專項督導備汛工作，對發現的76個問題和隱患，實行“一單四制”，及時督促整改落實。

科學預判 立足于“防 ”

2020年6月12日上午，氣象部門傳來消息，12日晚至14日，張家界將有大到暴雨，并伴有雷電、短時強降雨等強對流天氣。距離上一次強降雨結束，只隔了兩天。

室外電閃雷鳴、大雨滂沱，室內燈火通明、電話不斷。6月13日凌晨，在張家界市應急指揮中心，市委書記虢正貴，市委副書記、市長劉革安坐鎮指揮中心，連夜召開防汛緊急調度會，安排部署新一輪強降雨工作。

接到氣象信息后，該市防指連續召開兩次防汛會商調度會，分派4個督查組深入到區縣、鄉鎮，以及河流水庫一線督查檢查，要求做到“值守到位、巡查到位、預警到位、轉移到位、勸阻到位”，確保人民群眾生命安全……

汛期，由市氣象、水文、水利、自然資源與規劃等部門專家組成的防汛抗災形勢研判組，全力開展監測，科學研判形勢，及時發布預警，精準服務指揮調度。共發布各類氣象專題28期、強降水實況警報503條、短信覆蓋10.18萬人次；提供水情預報17站次、水情快報21期、開展流量測驗8站20次，發送山洪災害預警短信18.6萬條；6月21日和7月5日，兩次將防汛Ⅳ級應急響應提升為Ⅲ級，7月6日和7日，永定區、慈利縣、桑植縣分別啟動防汛Ⅱ級應急響應。

針對關鍵部門、關鍵環節、關鍵問題，積極開展座談調研，破除梗阻；針對全局性重大問題、緊要汛情，積極安排部署，及時發布指令。召開防汛會商會43次，發布防汛會商紀要43期、領導要情指示14期、防汛命令24條。

從精準及時的天氣水文預測，到科學周密的調度指令，決策者運籌帷幄，沉著應對。及時根據汛情研判結果，及時調整應急響應級別，兩次果斷作出全市學校放假的決定，高考期間調動全市可用警力和征召救援隊伍，全力護航高考，確保了全體師生的生命安全。

根據監測預警，及時對可能因發生山洪地質災害而威脅生命安全的群眾，堅決做到一律轉移，共提前轉移群眾3806余人，避免了人員傷亡；對于風險區域一律封閉，全市所有建筑深基坑、城區41處積水隱患點圍欄拉繩示警并派專人盯守，及時關閉茅巖河、五雷山、朝陽地縫、石堰坪等景區景點。

張家界市委、市政府主要領導第一時間深入一線、靠前指揮，將疫情防控機制和力量迅速轉為防汛機制和力量，每個區縣明確2名市級黨政領導聯點指導，市、區縣、鄉鎮三級聯點領導全部下沉一級、現場協調指導；1000多個黨組織、4萬多名黨員，連續五周取消雙休，奮戰在防汛抗災第一線，充分發揮了“關鍵少數”的主心骨作用，形成了一道道群策群力、群防群控的安全屏障。

市防指作為指揮中樞，充分發揮指揮部辦公室“耳目尖兵”作用，堅持以防為主、防抗救相結合，做到統一指揮、統一部署、統一協調，工作推進有序有力有效。全體人員連續1個月處于高強度工作狀態。市應急管理局“三分之一值班、三分之一備勤、三分之一督查檢查”的工作模式貫穿汛期始終，做到了工作跟著雨情走、跟著險情走、跟著指令走，真正用行動踐行人民群眾的“守夜人”的莊嚴承諾。

聞“汛”而動 聚力于“戰”

形勢危急，災情嚴重！一場緊張有序、爭分奪秒、驚心動魄的防汛救災戰斗，在張家界大地全面打響。

防汛救災這道題，不能慢，更不能錯，高效率調度是關鍵。而科學調度水工程，充分發揮水工程攔洪錯峰削峰作用，是基礎。針對7月5日至8日將會迎來史上最大強降雨可能導致澧水、溇水干支流水位急劇上漲的嚴峻形勢，市防指聞“汛”而動，快速響應，立即下達了14份調度指令，及時對溇、澧水干流上的水庫電站提前空庫，平安迎接了本輪強降雨。

7月6日“警報”再響，溇水支流溹水流量有可能與江埡水庫加大的下泄洪水在江埡九溪河段疊加，且慈利縣城流量已達6600m3/s，市防指向省防指匯報后立即將江埡水庫下泄流量控制在2400 m3/s ，并延遲下泄時間1小時，成功實現了溹水與溇水洪峰、溇水與澧水洪峰的錯峰，避免了溇水沿岸被淹，確保了洪峰在慈利縣城河段安全通過。

7月7日汛情告急，澧水干流魚潭電站入庫峰量、支流茅溪水庫入庫峰量均超警戒水位，直接威脅茅溪水庫下游及市城區防洪安全。市防指緊急調度，果斷削減魚潭電站洪峰、茅溪水庫洪峰、市城區洪峰，保證了市城區澧水干流洪峰在警戒水位以下安全通過。

“這次防汛救災一戰，全市各級各部門防汛技術和應急搶險隊伍，奮戰在風口浪尖第一線，為保護人民生命財產安全作出了重要貢獻。”毛志剛介紹。該市先后四次召集軍分區、武警、消防部門召開應急搶險會商會，集結了458人專業搶險隊伍；動員成立其他各類專業搶險隊伍74支2484人，隨時待命出征，參與應急搶險，做到了搶早、搶小，實現了止損降損目標。出動供電專業搶險人員1873人次，及時處置了330處電力設備故障，恢復了230條次線路供電；出動通信專業搶修人員918人次，及時恢復通信線路1270千米；派出了兩支防汛專業搶險隊伍，成功處置了桑植渡船拋錨、河中孤島營救等較大事件；安排水利專業搶險隊伍，及時排除了羅水鄉芭蕉村茂風埡山塘因放水涵管損壞無法溢洪將致水位漫頂、慈利縣連二丘水庫涵洞頂部壩體跌窩等高危險情，最大限度確保了人民群眾生命安全。

災后救助 溫暖人心

“感謝黨和國家的關心，感謝政府部門工作人員的辛勤付出，春節前真的能住進新房子，太感謝你們了……”

1月12日，慈利縣許家坊土家族鄉許家坊村二樓會議室，這里正在進行舉行地質災害安置房抽簽儀式，30幾戶受災群眾有望春節前搬進新家，這也象征著，這里歷時半年多的災后重建工作畫上了一個圓滿的句號。

去年7月8日，許家坊土家族鄉新界村16組地質災害點出現滑坡垮塌，塌方110萬立方，30多畝農田沖毀，受災群眾34戶127人。

災情發生后，張家界各級應急管理部門積極組織開展處險救災、轉移安置、災后重建相關工作，全力保障人民群眾的生命財產安全。無論是防汛救災還是災后重建現場都有應急管理人的身影，他們說，“大災面前，應急管理人沒有理由不沖在前線”。

據悉，連日來強降雨導致張家界市多地重復受災，農田大面積絕收，基礎設施嚴重受損，嚴重影響群眾生產生活。強降雨引發的洪災、滑坡、泥石流等自然災害，給全市道路、水利、農業，以及人民群眾的住房和財產帶來嚴重損失。

△ 汛期地災技術員開展防治工作

△ 永定區組織人員救援被困群眾

截至去年10月15日，全市受災98.8萬人次，直接經濟損失220858.184萬元，需緊急生活救助46651人次，省道、高速公路、水利設施等均不同程度受損。在市委市政府的堅強領導下，全市上下眾志成城，全力以赴投入防災減災救災工作。市應急管理局心系群眾利益，做到防汛抗災和災后重建“兩手抓”，迅速著手安置救助工作。積極開展查災核災，妥善安置轉移人口，保障困難群眾生產生活，動員群眾開展生產自救。

為加快推進災后重建工作，市縣區減災委、應急局按照工期倒排、任務倒逼和責任倒查的工作機制，實施“一周一調度、半月一通報、一月一督查”，逐項分解任務、層層壓實責任，各項任務得到有效推進。截止11月，共爭取各類救災及恢復重建資金2.18億元。目前，倒房重建280戶已全部完工。□