［邵陽市］夯實基層基礎 下沉工作機制

文┃本刊記者 宋智慧

一直以來，各級領導對應急管理工作都高度重視、高位推動，但為什么安全隱患仍然普遍存在，安全事故屢屢發生呢? 邵陽市應急管理局黨組書記王俊認為，究其原因是“上熱下冷”，安全責任和措施層層減弱。“就我市的情況來看，目前鄉鎮基層應急管理能力十分薄弱，力量不足、體制不順、能力有限等，基層應急管理隊伍普遍人員不穩定，素質比較低，士氣也低迷，很多人都在為職業安全擔憂，積極性難以調動。再加上思想認識退化，導致力量和責任缺失，出現階段性空擋盲區。”

針對上述情況，邵陽市將進一步加強基層應急管理機構、隊伍建設，明確鄉鎮街道要單獨設立應急管理機構，將原從事安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、地震和地質災害救援、防災減災、自然災害救助等工作的人員進行調整、充實到應急管理機構中來。出臺制度，明確對鄉鎮應急管理人員的培訓、管理和獎懲辦法，鄉鎮應急管理人員的調動分配要征求縣市區應急管理部門的意見，保持隊伍和素質相對穩定。

同時，進一步將工作下沉，在村一級整合原有的村級安監員、災害信息員、森林護林員等隊伍資源，建立一支“一崗多能”的村級網格員隊伍。

非法違法生產經營行為屢禁不止，一直是困擾安全生產和應急管理工作的主要問題，也是導致事故發生的首要原因。今后邵陽市應急局將從三個方面入手，著力解決問題。

加大對執法不力的責任追究力度。對監管地區和行業領域內存在非法違法行為，沒有依法進行處罰的屬地黨委政府、監管部門和執法人員嚴格實施事前事后追責，樹立“有過不罰”“有過輕罰”就是安全生產履職不到位的意識。

加大典型案件曝光力度。建立安全生產暗訪督查專家、媒體隨行制度，發現非法違法行為，就地處置，立即曝光，構建“早發現、早打擊、早曝光”的打非治違長效機制。

△ 邵陽市應急管理局黨組書記王俊（中）帶隊到新邵縣檢查白水洞景區安全生產工作

加大舉報獎勵力度。各級黨委政府和負有安全監管職責的部門都要建立安全舉報獎勵制度，在采取設立舉報電話，開展電視、廣播、報紙宣傳等傳統手段的同時，充分利用網絡等新媒體創新舉報方式、暢通舉報渠道，發動廣大人民群眾參與安全生產的“人民戰爭”。

“接下來我們還會進一步優化安全生產考核體系，充分發揮安全生產考核指揮棒作用。”王俊介紹，加強過程考核，既重視事故考核，將較大及以上生產安全事故作為安全生產“黃牌警告”“一票否決”的重要依據；又不將事故作為考核唯一指標，提高監管執法、打非治違、隱患治理等工作在安全生產考核中的占比，引導各地各有關部門加強安全生產過程管理。與此同時，在具體的考核項目上，加強對地方黨委、政府履職情況的考核，適當增加其他負有安全監管職責的部門專項考核內容。“最后將安全生產工作考核結果運用在黨委政府績效評估、綜合治理、文明建設等考核中時，出具具體的扣分原因，明確責任單位，避免所有扣分項都歸口至下級應急管理部門。”□