淺析新冠疫情對地方經濟發展的影響

侍進

摘要：本文通過對江蘇省鹽城市鹽都區第一、二、三產業等方面受新冠疫情沖擊情況分析，判斷出新冠疫情對鹽城市鹽都區一季度經濟具有較為明顯的影響，但影響是階段性的，不會改變該區經濟長期向好的基本面。從短期看，新冠疫情將對該區餐飲住宿、文化娛樂、商貿等服務業行業產生較大沖擊;長期看，新冠疫情有望催生產業變革，危機中蘊藏著新機遇。

為減輕疫情對經濟發展的影響，我們要科學判斷、精準施策，既要立足解決當前緊迫的現實問題，采取更加精準的幫扶政策，幫助面臨困難的企業渡過難關，確保短期內經濟穩定，又要著眼長遠的高質量發展，順應產業發展新趨勢，積極培育新的增長點，努力化危為機，推動產業結構轉型升級。

關鍵詞：新冠疫情 經濟影響 調查分析 鹽都區

一、引言

2020年初暴發的新冠疫情，對全國上下的公共治理、應急能力和生活秩序都形成了極大挑戰。疫情的突發和傳播，已不可避免地影響了經濟社會發展，也對鹽都區經濟運行帶來了較大挑戰。當前，隨著新冠疫情在全球不斷飆升，面臨著經濟下行壓力仍較明顯，我們首先要正確而充分地衡量疫情對地方經濟的影響，同時也要抓住和催生新業態新模式的機遇，確保地方經濟在較為嚴峻復雜的形勢下保持平穩增長態勢。

二、新冠疫情對鹽都區經濟發展的影響總體分析

當前新冠疫情已在全球多個國家和地區流行，基于新冠肺炎主要是以人為載體而傳播的特點，它將對由人流、物流、資金流、信息流有關的經濟活動產生阻礙，進而影響經濟發展。疫情影響經濟的邏輯鏈條可以簡單地表述為：病毒傳染性越強，控制疫情擴散的隔離管控措施就需要越嚴格，對經濟活動的沖擊也越大。

疫情發生后鹽都區政府采取了一系列強有力的管控措施，到3月底，該區未出現新增病例，使得此次疫情在一季度得到全面有效控制，有力地化解了新冠疫情的負面影響，工業生產和居民生活得以逐漸恢復正常。此次疫情發生的時間段正處于2020年春節期間，據統計大部分企業生產受影響的主要發生在2、3月份，也是疫情對當地經濟影響最大的時期，對工業、三產企業的生產、銷售帶來了沖擊，產值下降幅度明顯。據2020年鹽城市鹽都區經濟統計報告顯示：該區2020年1季度生產總值較上年同期下降11.1%， 規模以上工業總產值比上年同期下降18.6%，三產服務業產值下降8.2%。1-6月份該地區生產總值較上年同期增長0.2%，規模以上工業增加值增長-4%，第三產業增長0.2%，1-9月份該地區生產總值較上年同期增長1.1%，規模以上工業增加值增長0.3%，第三產業增長0.8%。從以上分析可知疫情對該區經濟的影響主要集中在第一季度，該區經濟在下半年有所反彈，消費也將逐步得到釋放，預計全年經濟有望實現恢復性增長。

三、新冠疫情對鹽都區經濟產業影響的分析

（一）新冠疫情對第一產業的影響分析

1.新冠疫情對第一產業影響的調查情況。為了解新冠疫情對鹽都區農業生產的影響，本文對該區5個糧食種植鄉鎮及主要果蔬種植區通過電話、網絡等方式開展了調查，這次調查共收到有效調查問卷105份。問卷涉及貧困村10個，非貧困村95個;身份為農戶的人員83人，合作社成員5人，農業生產企業負責人17人，分別占調查者總數的79%、5%、16%。從事農業生產為種植業和畜禽養殖，其中種植業人員74人，畜禽養殖31人，分別占調查者總數的70%和30%。

2.新冠疫情對農業生產影響的調查分析。通過對調查問卷的整理匯總分析可知疫情對農業生產的影響主要為以下幾個方面：

一是部分農產品出現滯銷。從調查情況來看，交通運輸不暢是造成農業生產最大的影響。56%的調查者認為交通運輸不暢是造成農產品滯銷、生產物資、飼料購買困難的最大障礙;31%的調查者認為疫情造成農業生產物資儲備不足;13%的人認為疫情造成不能下田勞作，短期務工人員短缺，勞動力不足。

二是農產品銷售以線下銷售為主。據調查， 42%的當地農戶都是通過收購商到現場收購;同樣有22%的生產者是自己送到指定市場或集中收購點;僅有16%的人在線上進行銷售;還有20%的人認為因酒店、餐飲等農產品銷售訂單取消造成自己農產品無法銷售，造成經濟損失。

三是農業雇工價格上漲。調查顯示，57%的人認為農業生產雇工價格與上年同期相比上漲;41%人認為與上年會持平;僅有2%的人認為與上年同比有所下降。上述問題隨著一季度疫情得以控制，市場行情得到了緩解，總體來說對農業的影響面不大。

（二）新冠疫情對第二產業的影響分析

1.新冠疫情對第二產業影響的調查情況。為及時了解新冠疫情對該區工業經濟的影響，本文通過電話訪問、網絡問卷調查等方式，對該區314家主要規模工業企業開展了調查。2020年3月底，該區工業規摸以上企業復工286家、復工率91.1%。建筑工地復工69家、復工率92%。58個列鹽都區“三重”項目復工43個，復工率74.1%，其中13個列鹽城市“兩重”項目復工12個，復工率92.3%。

2.新冠疫情對工業生產影響的調查分析。通過對314家企業調查問卷的整理匯總分析可知疫情對工業生產的影響主要為以下幾個方面：一是企業產能恢復較慢。此次對314戶企業復工復產調查，在這復工企業中，因原材料采購受阻等困難因素影響，生產量與正常水平相比，314家復產復工的企業平均產能利用率也只有60-70%。二是訂單、收入同比降幅較大。從接受調查的314戶企業來看，一季度訂單量同比呈下滑趨勢，減少量降幅在30%以上的占40%。

此次新冠疫情，短期對當地經濟影響明顯，對工業企業的生產、銷售沖擊較大，產值下降幅度明顯，但對工業行業影響程度各不相同，有些行業受到明顯影響，部分行業較為輕微，個別行業如醫療防護等還可能有正面的促進作用，總體的來講此次新冠疫情短期對該區工業生產帶來較大沖擊。

（三）新冠疫情對第三產業的影響分析

1.新冠疫情對第三產業影響的調查情況。為了解掌握新冠疫情對第三產業的影響，本文通過微信、電話等方式調查116家重點服務企業。截至2020年3月底，服務業規模以上企業復工率39%，員工復工率達50%及以上的企業占已復工企業比重為30.1%，員工復工率30%—50%的企業占已復工企業比重為40%，員工復工率30%及以下的企業占已復工企業比重為29.9%。從三產企業生產水平來看，生產水平僅能達到正常生產水平的30%-50%的企業占已復工企業的比重為34.8%;已達到正常生產水平的50%及以上的企業占已復工企業的比重為28.5%。

2.新冠疫情對第三產業影響的調查分析。通過對116家三產企業調查問卷的整理匯總分析可知疫情對三產服務業生產的影響主要為以下幾個方面：一是交通運輸受限，無法正常生產經營。調查結果顯示有50%企業受交通運輸限制，運力嚴重不足，影響正常經營，主要表現在交通運輸倉儲郵政業，另外部分居民服務、衛生等行業原材料運輸也存在困難。二是企業經營成本上升。由于疫情管制影響，使得因停工停產造成的人工成本、房租成本、庫存成本都會上升。從調查問卷匯總情況反映出，38.2%的規模以上服務企業存在因企業經營成本上升，導致對企業生產經營造成主要困難，調查結果顯示有80%以上餐飲業2020年2月份處于停業，電影院100%歇業，春節期間是餐飲娛樂行業的傳統旺季，受疫情影響造成營收斷崖式下降。三是服務業企業租金稅費壓力明顯。從調查問卷匯總情況反映出30%的規模以上服務企業存在租金稅費壓力明顯等困難，特別是在經濟周期下行的環境下，2020年2月份基本未復工企業因繳納房屋租金等成本，面對疫情停工或待工的情況，企業難以按規定的納稅期限準時報稅。

受新冠疫情防控影響，傳統商貿零售業承受的沖擊較大。除食品飲料等剛需產品相對穩定和醫護用品需求量倍增外，線下門店非剛需產品等消費品波動較大。總體的來講此次新冠肺炎疫情短期對該區第三產業帶來一定影響。

四、對策建議

由于對多長時間才能控制全球新冠疫情的預期充滿不確定性，導致疫情對經濟影響的不確定性。為最大限度地減少疫情對經濟的影響，在堅決貫徹執行國家、省、市已定經濟建設大政方針政策的同時，采取針對性的措施，一手抓疫情防控，一手抓經濟建設，以促進全年經濟形成避免波動、大體平穩、力爭增長的態勢。建議采取以下相應的對策和措施：

（一）切實抓好農產品的流通工作，促進農業增效、農民增收

積極發展生態農業，推動綠色農產品生產。疏通農產品流通渠道，加大發展農產品保鮮儲運、集中配送等服務企業，加強對優質農產品的宣傳，建立綠色通道，為大宗農產品外銷提供各種便利。支持和鼓勵工商企業和社會力量投資開發農產品加工業和綠色食品工業，大力發展農產品加工工業，延長農業產業鏈，緩解農產品難賣的矛盾，增加農產品的附加值，提高農業的經濟效益。政府要加大對龍頭企業和農業專業戶的政策扶持力度，金融部門加大對龍頭企業實行信貸傾斜，全力做好農副產品生產企業到期貸款的銜接工作，對于有新增融資需求的企業，及時加大貸款投放力度，保障市民“米袋子”“菜籃子”等農副產品日常供應，幫助他們渡過難關。農業主管部門要加強對種植養殖大戶、企業的政策資金引導和支持，鼓勵生豬畜禽養殖業的恢復和擴大生產。支持飼料加工企業盡快恢復生產供應，減少生豬、禽類企業因飼料供應和銷售受阻造成的損失。

（二）積極采取有效措施，提升工業經濟生產

積極幫助企業穩產穩崗，指導企業與勞務輸出地加強溝通安排，運用智能化、網絡化手段，暢通運行網絡求職招聘服務平臺，擴大信息推送覆蓋面，建立返鄉務工人員滯留就業應對機制，充足用好本地用工資源，促進用工需求有效對接。建立重大項目、重大工程和具備條件的企業生產調度保障機制。加快重大工程項目建設進度，正確引導和擴大社會投資，采取積極有效的措施，力促投資的穩步回升，提升經濟景氣。大力支持生產防新冠疫情相關產品的企業擴大生產，滿足市場需求。積極開展“不見面審批”服務，通過網上辦理、EMS郵寄、自助服務終端等方式辦理業務，為企業提供安全快捷的政務服務。加大金融支持力度。落實國家、省、市有關金融支持政策，幫助企業用好各項支持政策，加大對受疫情影響的中小微企業、民營企業融資支持力度，切實壓降企業綜合融資成本，提高融資對接效率。發揮政府采購信用融資合作機制作用，中標的中小企業可以憑政府采購合同直接向合作金融機構申請貸款，無需提供任何形式擔保，合作金融機構提供利率優惠和“綠色通道”。鼓勵各類特別是政府性融資擔保機構，對因疫情影響暫時受困的中小微企業提供融資擔保服務，進一步降低擔保費率，財政部門給予擔保費用適當補助。

（三）出臺針對性政策幫扶受疫情影響較大的服務業

政府及相關部門出臺相關財稅扶持政策，對餐飲、住宿、旅游業、娛樂業、交通運輸業及商貿業等受疫情影響較大的服務性行業，實行減免行政事業性收費、稅收優惠政策等扶持措施，減免、延遲繳納稅費等措施，切實減輕中小服務業企業負擔。加大對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業金融支持力度。金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對受疫情影響嚴重，到期還款困難的企業，可予以展期或續貸，切實減輕這些行業和企業的負擔，努力做到應續盡續、能續快續，啟動線上續貸機制，保持其健康發展的良好勢頭。解決經營者實際困難，提高經營者對經濟的預期和信心。

（四）大力培育和壯大新的經濟增長點

抓住疫情帶來的新商機，充分利用該區境內國家級高新技術產業區電子信息產業優勢，要加大力度發展人工智能、高端裝備、新能源等技術密集型產業，積極布局5G通信、區塊鏈、物聯網、人工智能等信息產業。加快推進電子商務、電子政務、居家辦公、虛擬會務/商務、線上教學等新業態新商業模式的建設，促進新的消費熱點形成。同時，加快構建以新一代信息技術和以數字化為核心的新型基礎設施，支撐產業及社會網絡化、數字化、智能化升級發展。

（五）著力加強重大公共衛生應急管理體系建設

重大突發事件發生后的應急管理，某種程度上可以說是國家治理能力和治理體系現代化的終極考驗。各級政府要鑒于諸如“新冠疫情、洪澇、地震”等危機事件具有突發性、危險性和緊迫性的特點，借鑒國內外處理危機經驗教訓，建立完善的危機應急預警管理機制，及時控制各種危機事件，維護國家、人民的利益和政府的信譽。此次新冠疫情既對該區在公共衛生應急體系建設敲響了警鐘，同時也對應急管理體系提出了拷問。要盡快建立“區鎮村防控、集中隔離、醫院救治”三級聯防醫療衛生服務體系與重大公共衛生應急體系之間的良性聯動機制。加強具備應急功能的技術和戰略的儲備，為社會進入緊急狀態提供關鍵技術備份和支持。

參考文獻：

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[5]《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》（蘇政發【2020】15號）[S].

作者單位：南京信息工程大學商學院2019級工商管理4班