英國的外交迷航仍在繼續（論點話題）

崔洪建

在正式脫歐后的第一年，英國就將承辦七國集團峰會和聯合國氣候變化大會兩場重頭戲。為在戰略上實現脫歐，也為這兩場主場外交做預熱和鋪墊，英國政府近日發布了涉及“安全、國防、外交和發展政策”的“綜合評估報告”。盡管這份長達100頁的文件談天說地，但向實力政治倒退和操弄現實主義外交無疑是其最核心的要義。

這份大報告早在約翰遜政府的醞釀之中，據說創議者就是他曾經的脫歐密友、后來被掃地出門的卡明斯，由此可見其與英國脫歐脫不了干系。在通過英歐“圣誕節協定”實現了政治脫歐后，英國需要充分運用其奪回來的經濟、外交和安全自主權，并體現為提出總體的對外戰略和政策體系，來實現戰略上的脫歐。同時，英國內外對脫歐后還能保住大國地位的前景并不看好，盡管約翰遜接過了梅政府提出的“全球英國”構想，也在外交、國防等領域采取了一些實際行動，但在目標和行動之間一直缺乏可見可信的政策框架，“全球英國”一度成為懸浮半空、任人解說的幌子，因此這份“綜合評估報告”體現了約翰遜要讓“全球英國”落地、讓大國形象升空的良苦用心。

正是出于這種要在戰略上脫歐的考慮，這份報告有意忽略和淡化了歐盟在英國對外大戰略中的地位，英國未來將一只眼緊盯大西洋、一只眼遠眺太平洋，卻對海峽對岸的歐盟視若無睹。情緒上的偏執難免導致英國戰略的用力過猛和不切實際：就在英國發布報告的同時，歐盟針對英國單方面違反“脫歐協定”啟動第一起訴訟，似乎就是要向英國證明，無論規模大小，任何可行的戰略都必須始于足下。

“綜合評估報告”從頭到尾流露出濃重的現實主義氣息，將安全和國防事務擺上了對外總體戰略的頭陣，意味著英國開啟了在對外政策中朝向實力政治倒退的方向。加強軍事實力建設、實現全球軍事存在，為此不惜拆東墻補西墻，成為英國未來總體戰略的支柱。早在去年約翰遜政府將發展援助開支轉為增加軍費開支時，就受到英國內外的關注和批評，但“綜合評估報告”的目的顯然是要為約翰遜政府開脫。盡管為了避免更多的批評，約翰遜在強調要將軍費開支始終保持在高于北約平均水平之上的同時，也承諾要將發展援助經費維持在國民總收入0.7％的水平，但其“鑄犁為劍”的戰略轉向已難以掩飾，軍艦性能和大炮射程將至少與貿易、援助等政策一道，成為維護英國利益的主要工具。

為了讓這一戰略轉向更加“合理”，報告提出了一個英國版的“兩洋戰略”來為約翰遜政府尋找牽強的理由，即依靠“跨大西洋關系”并向“印太地區傾斜”。除去重振英美特殊關系、在北約中發揮作用是老調重彈外，報告實際上提出了英國版的

“印太戰略”。用約翰遜的話來說，其主要手段是要進行“20年來最雄心勃勃的軍事部署”，來實現英國在“地中海、印度洋和東亞”的軍事存在。為此提出的軍事能力建設涉及太空、海洋、網絡、情報以及人工智能等多個領域，英國拉開一副好斗的架勢，并將體現在今年計劃中的“伊麗莎白女王”號航母的亞太之行中。

這套片面強調硬實力建設和對外干預的邏輯在英國國內已經飽受質疑，先不說現在的英國經濟還能否支撐住上天入地、五湖四海的雄心壯志，大西洋以外的海域也早已不是“日不落帝國”時期的景象。如果英國拒絕睜眼認識這個新世界，還想回到“炮艦政策”的老路上去，這樣的戰略前景恐怕不妙。

英國“綜合評估報告”想要回答的核心問題，其實是“中等強國如何參與大國競爭并應對變局”。為此約翰遜政府給出的答案是既要內外兼修、精兵簡政，回歸實力政治以自保，又要通過在大國之間、安全與經貿之間找到雙重平衡，來體現其存在并牟取利益。這種高難度的外交操作思路集中體現在報告涉及到的中國部分。

英國將中俄都視為“威脅”，但認為俄羅斯是更為直接的“敵對威脅”，而中國是“經濟威脅”和“政治挑戰”。這種刻意區分是想為接下來的對華政治分立、安全競爭和經貿合作的政策切割提供空間，表明英國政府仍希望維持現實主義對華外交套路。近年來，隨著英國內部保守派的逐漸得勢和中美競爭的加劇，英國對華政策愈發保守，在香港、新疆等問題上一再干涉中國內政，政治和意識形態調門過高過頻，實際上是在不斷損害中英之間的政治互信，不斷削弱這種現實主義平衡外交的基礎。

英國外交在脫歐后的迷霧中啟航，“綜合評估報告”則是約翰遜船長給出的一份航路圖，但指出的卻是一個實力政治+現實主義外交的“倒退式前進”方向，英國難免還會繼續迷航。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）