雄安多要素城市地質標準體系研究

林良俊，韓 博，馬 震，張 曦，李紅英，夏雨波，郭 旭，裴艷東，李海濤，李洪強，王雨山

（1.中國地質調查局天津地質調查中心，天津 300170；2.中國地質調查局雄安城市地質研究中心，天津 300170；3.河北雄安新區規劃研究中心，河北 保定 071700；4.河北雄安新區管理委員會綜合執法局，河北 保定 071700；5.中國地質環境監測院，北京 100081；6.中國地質科學院，北京 100037；7.中國地質調查局水文地質環境地質中心，河北 保定 071051）

近年來，我國加快推進新型城鎮化建設，提出了集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展理念，對城市地質工作提出了新的更高的要求。2017年，國家設立雄安新區，中國地質調查局啟動了雄安新區多要素城市地質調查試點，致力于打造新時期城市地質工作示范基地。構建雄安城市地質標準體系，推動城市地質與雄安城市管理的有機融合，對于打造示范基地至關重要，也是雄安新區“高起點規劃、高標準建設”的重要組成部分。

1 現狀與問題

城市地質起源于城市發展的實際需求，并且隨著城市的發展和技術的進步，出現了與發展階段相適應的技術標準[1]。我國開展了大量的地下水勘查、工程地質勘察和地質災害與環境地質問題防治、地熱資源開發利用等城市地質調查工作[2-4]，使用的標準大多是相應行業通用的規范，如：《巖土工程勘察規范》《供水水文地質勘察規范》《地熱資源地質勘查規范》等，并沒有專門制定城市地質調查技術標準。1999年，我國啟動了全國城市地質環境調查和三維城市地質調查試點，在此期間，發布了一些城市地質調查技術標準，如《城市環境地質調查評價規范》《城市地質調查工作指南》《城市地質調查數據庫結構規范》以及環境地球化學、物探、遙感、鉆探、信息系統建設等技術方法指南。上海市在地方城市地質標準研制方面走在全國前列，結合城市規劃和災害防治需要，先后編制了一些標準規范，如《上海市城鄉規劃地質環境調查與評價技術規定（試行）》《地面沉降監測與防治技術規程》《地質災害危險性評估技術規程》等。2017年，中國地質調查局啟動了多要素城市地質調查，為規范和指導此項工作，急需構建城市地質調查技術標準體系。目前已發布的行業標準—《城市地質調查規范》（DZ/T 0306—2017），對城市地質調查進行了框架性規定，提出了基本要求[5-6]。

總體來看，對照我國新型城鎮化建設的需求，目前我國城市地質技術標準主要存在以下不足和亟待完善之處：（1）標準頂層設計不夠，缺乏系統性。城市地質工作涉及地質、城建、水利、環保等多個行業，各行業工作標準分散且缺乏協調，造成工作內容重復、技術要求不一致甚至存在矛盾，不利于城市規劃和建設管理的應用，急需進行城市地質標準的系統設計。（2）標準與城市管理的融合度不夠。現有技術標準多集中在傳統地質專業層面，在服務城市規劃、建設、安全運行等城市管理層面的技術標準相對比較欠缺，缺乏與城市管理密切結合的具有可操作性的技術流程和要求。（3）標準借鑒國際先進經驗不夠。歐美發達國家在地下水污染治理、城市地質數據管理、地熱資源管理方面有比較先進的工作經驗，值得我國學習借鑒[7]。我國現行城市地質標準多是在總結本國已有工作基礎上編制而成的，在借鑒國際先進經驗方面存在不足。

根據《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》，河北雄安新區將建設成為高水平社會主義現代化城市。為了支撐“高起點規劃、高標準建設”的雄安新區，滿足雄安新區規劃、建設以及運行管理各階段對地質工作的需求，同時為向國內其他城市提供城市地質標準體系借鑒經驗，需要建立雄安城市地質標準。目前，雄安新區已經編制了部分基礎標準，但相對于雄安城市規劃建設的需求，已有技術標準還遠遠不夠，急需建立一套完整的、系統的、先進的適用于雄安新區的多要素城市地質標準體系。

2 總體構想

2.1 基本思路

緊緊圍繞雄安新區規劃、建設和運行管理對地質工作的重大需求，充分利用國內外城市地質技術標準研制的經驗，以空間開發、資源利用、環境保護、災害防治為主線，對雄安城市地質技術標準進行系統設計，建立融合不同學科、跨越不同階段的雄安城市地質標準體系，促進城市地質與城市行政管理平臺融合。

2.2 體系結構

按照以上基本思路，根據標準化體系表編制原則和要求，構建雄安多要素城市地質標準體系框架結構。根據多要素地質調查工作內容，設置空間、資源、環境和災害等子體系，以滿足雄安城市規劃、建設和運行管理全周期全過程對城市地質工作的需求（圖1）。

圖1 雄安多要素城市地質標準體系框架結構圖Fig.1 Framework structure of the multi-factor urban geological standard system in the Xiongan New Area

（1）空間標準子體系

《雄安新區規劃綱要》和《雄安新區總體規劃》都明確了雄安新區的未來空間布局：一主、五輔、多節點，要求統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、城綠共生的城市空間格局。一主即起步區，五輔即雄縣、安新、容城、昝崗、寨里五個組團，多節點為若干個特色小鎮和美麗鄉村。目前，全域國土空間規劃、啟動區等控制性詳細規劃正在編制完善，啟動區已開始大規模開發建設，國土空間管理以及國土空間生態修復等工程也將相繼開展。雄安新區全域空間、一主五輔重點區、特色小鎮、工程建設場地等規劃建設，都需要建立相應的技術標準，以支撐服務國土空間開發利用和用途管制。

（2）資源標準子系統

雄安新區地熱資源豐富，分布有牛駝鎮地熱田（雄縣）、容城地熱田（容城縣）和高陽地熱田（安新縣），目前正在開展地熱田整裝勘查工作；雄安新區位于華北平原腹地，地下水資源廣泛分布，淺層地下水與白洋淀等地表水存在水力聯系；礦泉水資源也有分布，有富鍶地下水點227 處。地熱、地下水、礦泉水資源管理，需要研制相應的技術標準。雄安新區也有石油資源，但是其管理權限不在地方政府，所以不需研制相關標準。

（3）環境標準子系統

雄安新區環境保護重點關注水土質量和濕地生態。土壤質量總體清潔，容城縣小里鎮附近分布有富硒耕地，安新縣老河頭鎮、同口鎮和蘆莊鄉存在重金屬污染；淺層地下水總體質量較好，深層地下水質量優良；白洋淀流域生態系統呈明顯退化趨勢，多次出現干淀局面。為了能夠更好地進行土壤和地下水環境以及白洋淀等濕地保護，需要研制相關技術標準。

（4）災害標準子系統

雄安新區地質災害主要有地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化和地面塌陷等。地面沉降主要位于北沙口鄉—大營鎮以東至朱各莊鄉—張崗鄉—昝崗鄉—米家務鄉一線西北和安新縣老河頭鎮—同口鎮—劉李莊鎮南部一帶與高陽交界處等地；地裂縫主要分布于雄安新區西北部容城縣和雄縣；全區共發育有6 條斷裂構造，均為非全新活動斷裂帶；砂土液化區主要分布在安新—趙北口等片區，以輕微液化為主，在鄚州等極小部分地區分布中等-嚴重液化區。為了提升雄安新區地質安全保障，更好地應對地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化、地面塌陷等地質災害，需要研制相關技術標準。

3 標準研制內容

圍繞雄安新區規劃、建設、運行管理等不同階段的需求，按照全過程支撐城市管理的要求，分別研究空間、資源、環境、災害等子體系需要研制的技術標準。

3.1 空間標準

空間標準也就是支撐城市空間開發的標準，主要涉及城市國土空間利用的基礎地質條件調查評價技術標準。規劃階段，需要有服務全區、一主五輔、特色小鎮等不同層級空間規劃的基礎地質調查技術標準，以及資源環境承載能力評價和空間利用適宜性評價技術標準。建設階段，需要建立工程建設地質勘察的信息服務與資料匯交的技術標準，并與土地管理的環節有機銜接。運行管理階段，需要建立與國土空間用途管制和生態修復相關的地質要素評價及監測技術標準（表1）。

目前，已完成了《雄安新區數字規劃平臺地質成果交付標準》《雄安新區數字規劃平臺地質指標體系》《雄安新區巖土標準層序劃分導則》《雄安新區地質數據庫建設技術要求（工程地質部分）》《雄安新區地質資料管理與信息服務辦法》等基礎標準的編制工作，正討論發布。下一步，將編制涉及雄安新區不同層級空間規劃的基礎地質調查標準、工程地質勘察標準以及國土空間用途管制和生態修復地質要素評價及監測技術標準，可參考相關國家標準或行業標準進行。

3.2 資源標準

資源標準也就是支撐城市資源利用的標準，主要是與城市地熱、礦泉水、地下水等礦產資源規劃、開發利用與監督監管等有關的技術標準。規劃階段，需要建立滿足不同礦產資源規劃要求的調查評價標準。建設階段，需要建立礦產資源出讓區塊的儲量評價標準、礦產資源勘查信息服務與資料匯交技術標準等。運行管理階段，需要建立政府和企業的礦產資源開發利用動態監測監管技術標準（表1）。

表1 雄安多要素城市地質標準體系表Table 1 Multi-factor urban geological standard system in Xiongan New Area

當前，雄安新區地熱資源開發利用需求強烈，因此優先研制地熱資源調查評價、出讓區塊儲量評價、開發動態監測和監管、資料匯交和信息服務等技術標準。根據地下水、礦泉水開發利用的實際需要，陸續開展相應的區域調查評價、儲量評價、監測監督、信息服務等技術標準研制。

3.3 環境標準

環境標準也就是支撐環境保護的標準，主要涉及與城市生態環境管理相關的土壤質量、地下水質量、濕地質量等的技術標準。規劃階段，需要建立滿足不同區域和項目建設規劃要求的土壤和地下水質量、濕地調查評價技術標準。建設階段，需要建立建設項目的土壤、地下水、濕地等環境影響調查和評價技術標準。運行管理階段，需要建立政府和企業的土壤、地下水、濕地質量監督監管的技術標準（表1）。

當前，可根據輕重緩急的原則，優先編制雄安新區土壤質量、地下水質量以及濕地調查評價標準，其次編制工程建設項目的土壤、地下水、濕地等環境影響調查和評價技術標準，最后編制土壤地下水、濕地質量動態監督監管監測監管技術標準。

3.4 災害標準

災害標準也就是支撐災害防治的標準，主要包括與地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化等地質災害防治有關的技術標準。規劃階段，需要建立滿足不同地質災害防治規劃要求的地質災害調查評價技術標準。建設階段，需要提出分區地質災害評價、不同建設項目地質災害評價技術要求。運行管理階段，需要建立突發性地質災害監測預警、應急調查與處置的技術標準（表1）。

當前，地面沉降是雄安新區的主要地質災害類型，防治任務比較迫切，因此需優先開展地面沉降區域調查評價、分區評價、建設項目地面沉降評價、監測預警和應急處置等技術標準研制。可以根據雄安城市管理的實際需要，分階段研制活動斷裂與地震、沙土液化等地質災害防治技術要求。

4 結論

（1）對照新型城鎮化建設和新發展理念的需求，我國城市地質標準在頂層系統設計、與城市管理融合、借鑒國際先進經驗等方面存在不足。

（2）將雄安新區建設成為高水平現代化城市，需要建立一套系統、完整、先進的城市地質標準體系，為高水平現代化城市管理提全方位技術支撐。

（3）雄安城市地質標準體系應包括空間、資源、環境和災害等子體系：空間涵蓋全域、重點區、特色小鎮、工程建設場地等四方面，資源涵蓋地熱、礦泉水、地下水等三方面，環境涵蓋土壤質量、地下水質量、濕地質量等三方面，災害涵蓋地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化、地面塌陷等五方面。

（4）與雄安新區規劃、建設、運行管理等不同階段城市管理密切結合，需要研制30 項城市地質技術標準，包括空間標準6 項、資源標準9 項、環境標準7 項、災害標準8 項。