同城化背景下老工業城市產業振興策略研究

李竹穎 杜鵬

同城化是地域相鄰、要素相聯、文化相近的城市打破行政壁壘，實現城市間優勢資源高度整合，以提升區域競爭力的一種新型發展戰略;對于老工業城市而言，亦是在更大區域內推動高端生產要素資源深入銜接，從而實現自身產業振興的重大契機。文章選取四川省德陽市作為案例，從尋求最大公約數、推動產業變革、加強空間統籌等三方面著手，探索同城化背景下老工業城市實現產業振興的策略與舉措，以期為相似地區提供借鑒。

同城化; 老工業城市; 產業振興

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[定稿日期]2021-10-20

[作者簡介]李竹穎（1987～），女，碩士，高級工程師，從事區域規劃、城鄉規劃設計工作;杜鵬（1983～），男，碩士，工程師，從事城鄉規劃與社區規劃管理工作。

在區域一體化與經濟全球化的大背景下，中國城市化已步入都市圈發展時代，以都市圈為代表的“區域共同體”逐步形成[1-2]。廣佛、沈撫、廈漳泉等地區以同城化為抓手，打破行政壁壘，實現城市間優勢資源高度整合，以提升區域競爭力。

2020年1月，中央財經委員會第六次會議中提出“要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”。為落實該項部署，成都充分發揮中心城市帶動作用，突出“融合”特征，與周邊三市（即德陽、眉山、資陽）加快推進同城化進程，共建成都都市圈，高位嵌入成渝地區經濟產業體系。德陽作為老工業城市，由于在高速發展的產業過程中，發揮支撐作用的國有大中型企業自我積累與改造相對滯后，導致主導產業領域知識和技術等綜合優勢喪失，城市經濟與產業發展陷入衰落困境[3];而成德同城化將是推動德陽與成都在科技創新等高端生產要素資源方面深入銜接，促進德陽先進制造業競爭力突破升級的重大契機[4]。

1 同城化內涵與重點

同城化是指地域相鄰、要素相聯、文化相近的城市間為打破傳統的行政分割限制，以達到資源共享、統籌協作、優勢互補，提高區域經濟整體競爭力、實現“1+1>2”的一種新型發展戰略[5-7]?？v觀國內外同城化案例，同城化工作重點主要包括以下方面[8-11]。

1.1 推進產業深度協作，提升產業協作水平

應對新經濟、新業態、新技術的不斷涌現，立足城市間產業比較優勢，基于區域經濟結構調整和產業轉型升級的內在需求，探索建立產業合作平臺，推動產業分工由水平分工轉向垂直分工，共同構建跨區域產業生態圈，構建互補融合、錯位發展的產業發展新格局。

1.2 推進重大基礎設施全面對接，提高聯系時效性

推動重大基礎設施同城化由局部、點狀對接轉向整體、網狀對接，以軌道、高速快路等骨干線路對接為重點，進一步提高聯系時效性，提升重大樞紐設施的集聚和輻射能力，發揮重大基礎設施促進區域功能優化提升的重要作用。

1.3 推進生產要素共享，實現市場一體化

由于市場在資源配置中的決定性作用愈發凸顯，應充分發揮城市間比較優勢，通過工商登記、知識產權、金融等領域的深入對接，探索建立生產要素共享機制，著力推進各類生產要素自由流動和優化配置、區域間良性互動的一體化市場建設。

1.4 強化協同創新發展，提升整體創新能力

以強化企業創新主體地位為重點，發揮城市間在創新機構和人才集聚方面的比較優勢，推進城市間科研院所、創新企業、創新平臺的緊密協作，探索創新要素共享共育的合作模式，促進區域內外創新主體之間的合作與交流，提升整體創新能力。

1.5 強化生態要素共保共治，提升生態環境品質

尊重自然肌理和水網特色，共筑生態環境基底;以協同推進大氣污染、水環境為切入點，統籌優化環保設施布局，協同建立生態系統保護和污染防治聯動機制，實現區域生態文明建設的統籌推進和協調發展。

2 研究區域概況與問題

2.1 成德同城化發展歷程

成都、德陽兩市山水同源、文化同根、發展同脈，其同城發展在歷經自發交流期、合作探索期、加速對接期等歷史階段后，已進入以全面對接為特征的全面同城期。

2.1.1 自發交流期（2009年之前）

成德兩市以自發交流為主，主要表現為自發的企業合作、貨物流通、人流來往、文化交往等。

2.1.2 合作探索期（2009～2013年）

以2009年12月成德綿首屆規劃合作聯席會召開并簽署《成德綿規劃合作框架協議》為標志，成德兩市基于共同的發展利益，探索合作發展路徑，力求實現資源共享、產業共興、基礎共建、生態共保[12]。

2.1.3 加速對接期（2013～2018年）

2013年8月，成德兩市簽署《成德同城化發展框架協議》和《關于共建工業集中發展區的協議》兩個重要協議，標志著成德兩市深化雙邊合作進入到同城化發展的加速對接期[13]。在此推動下，兩市各政府部門間開始實質性的行動，主要表現為以交通提速提能、產業園區共建、民生領域共享等多方式推動同城化發展。

2.1.4 全面同城期（2018年至今）

在“一干多支”戰略的背景下，成德兩市共同制定《同城化發展五年行動計劃（2018-2022）》《同城化發展五年行動計劃項目表》，明確了25項重點工作任務，及75個合作項目和事項;《成德工業同城化發展規劃（2019-2022）》等專業專項規劃的出爐，標志著成德同城化發展已進入全面同城期，致力于構建空間規劃無縫對接、產業分工有機協作、對外開放協同共進、基礎設施互聯互通、公共服務對接共享、生態環境聯防聯控聯治的同城化發展新格局。尤其是以成都國際鐵路港、德陽國際鐵路物流港“兩港”深化合作為核心的區域協同工作推進，將深入推動國際物流、國際產業、國際貿易協同發展，從而大幅度提升區域開放樞紐能級、引導區域功能體系和格局重構[4]。

2.2 德陽市產業發展優勢與問題

2.2.1 裝備制造產業基礎雄厚，地位突出

德陽市受益于“三線建設”，擁有中國二重、東方電機廠、東方汽輪廠等中央和省屬大中型企業近20個，逐步成為中國重大技術裝備制造業基地和全國三大動力設備制造基地之一。其在發電設備、石油鉆采設備等領域具有領先優勢，已形成以發電設備和石油鉆采設備為主的千億級現代先進裝備制造產業集群;尤其是發電設備產量連續多年居世界首位，其中水電全國第一，火電三分天下，核電優勢明顯，風電產能居全國前列，太陽能發電產業鏈完整[14]。

2.2.2 傳統行業市場飽和，亟待轉型升級

各地裝備制造產業同質化競爭現象日益明顯，產能擴張步伐過快，導致產業發展的低端化、低效化。當前，火電、風電市場已經飽和，未來需求將面臨重大衰減;與此同時，德陽面向東南亞及歐美國家出口的石油鉆采設備，受制于全球經濟發展的疲軟和油氣價格的持續下跌，產品銷售面臨巨大壓力[14]。

3 同城化背景下老工業城市產業振興策略

3.1 尋求最大公約數，確定關鍵協作領域

按照聚焦核心、優勢互補、強強聯合的理念，推動成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港探索“一港兩區”運營模式，促進成德兩市共同筑強產業生態圈能級，進一步筑強成德產業發展動能，共同建設面向“一帶一路”的東蓉歐國際鐵路門戶樞紐區域。

（1）結合“一帶一路”沿線國家主要貿易產品、海外節點城市產業、成都海關主要貿易商品、適鐵適箱運輸產品分析，遴選進出口適鐵產業長名單，主要包括智能裝備、軌道交通、先進材料、智能家居、綠色化工、通用航空、物流裝備、汽車制造、食品制造、電子信息等[15]。

（2）結合成德兩市重點發展產業體系與競合關系分析，聚焦適宜產業短名單，為航空航天、軌道交通、能源裝備、綠色智能網聯汽車和智能制造，從而確定成德兩市共同打造四大核心臨港裝備制造產業生態圈。

（3）圍繞四大臨港裝備制造產業生態圈需求，增補“維生素型”產業，共建電子信息、先進材料、現代物流、現代商貿四大支撐性產業生態圈。

3.2 推動產業變革，提升優勢領域競爭力

3.2.1 依托優勢基礎，實現前沿突破

未來裝備制造業的發展主要呈現產業發展裝備化、方向專業化、生產智能化的特征。因此，德陽市應緊抓同城化發展機遇，充分利用成都市創新研發能力，實現優勢領域的前沿突破。

（1）實施“裝備+”戰略，往新領域走。依托現有裝備制造業基礎，結合新能源行業對裝備的特色化需求，切入戰略性新興產業領域，發展新能源裝備制造業，做強核電、太陽能、風電等產品，關注生物質能裝備和未來布局氫能設備等制造。

（2）實施“專業+”戰略，往專業化走。緊抓核心環節，以專業化生產作為關鍵突破點，強化對區域產業的前沿支撐，聚焦通用裝備的專業化領域，重點發展通用裝備關鍵零部件制造業，并依托自身高精度制造技術基礎，實現精密零部件的自主制造。

（3）實施“智能+”戰略，往智能化走。緊抓智能裝備模塊化、開源化和個性化的發展趨勢，圍繞可視化設備、智能機器人、智能測量與監控設備等智造前沿，對傳統水電、火電等發電設備進行產品智能化升級，讓傳統優勢領域煥發新活力。

3.2.2 基于生命周期，構筑產業生態

基于重大裝備全生命周期、人力資源全生命周期“兩個生命周期”，構筑裝備智造產業生態圈。

（1）通過強鏈、補鏈、延鏈，突出重大裝備全生命周期發展。在強鏈方面，以智造引領為突破，通過行業龍頭驅動，推動關鍵協作領域快速發展;并圍繞龍頭企業需求，聚焦精密零部件制造，引入專業性中小型配套企業與瞪羚企業，打造細分行業“單項冠軍”和“小巨人”。在補鏈方面，上游應對產品輕量化，結合德陽市在重大裝備制造過程中涉及的新型材料類型，聚焦產品附加值高、技術相對成熟的先進結構材料、高性能纖維及復合材料兩大類先進材料，擺脫重大裝備制造“傻大笨”的固有印象;下游響應裝備制造綠色化發展趨勢，圍繞裝備制造產品全生命周期的需求，緊抓裝備制造產品高科技維修的產業化與再制造產業化，重點發展裝備維修與再制造。在延鏈方面，前端以科技研發為核心，引入優勢研究資源，強化關鍵零部件、專用設備自主研發，實現進口替代;后端以完善產業服務為核心，結合產業需求，打造集金融服務、商務服務、運輸服務、創新服務等于一體的服務支撐體系。

（2）通過培育、招引、激勵，突出人力資源全生命周期服務。在培育方面，打造國際職業教育園區，培育高端領軍型裝備制造人才與高水平專業技術工人，“訂單式”提供裝備智造人才支撐。在招引方面，招引面向裝備制造行業急需的科技人才、領軍人才等，建立裝備制造人才協同信息庫、人才工作站。在激勵方面，建設人才公寓、人才培訓與認定中心，制定市場化的人才舉薦、評價、認定機制，完善人才激勵機制。

3.3 以空間統籌為抓手，實現要素合理配置

從德陽市域生態本底與發展情況來看，東、中、西部發展不均衡，東部發展條件良好。龍門山、龍泉山區域為生態發展區;西部的綿竹市、什邡市作為轉型發展區，須進行生態控制和轉型發展;中部的旌陽區、羅江區、廣漢市為集聚提升區，國土開發強度較大，通風、空氣質量等條件一般，應著力進行產業升級;東部的中江縣為擴展發展區，土地容量較大，生態約束較小，宜重點發展、高效建設（圖1）。

聚焦到德陽市各工業園區的發展情況來看，應結合其所在區域的生態本底與發展情況，采用內部挖潛、減量優化、增量培育三類措施進行指引。其中，以德陽經開區、高新區、旌陽高新區為代表的工業園區建設已趨于飽和，且位于德陽中心城區的大型工業園區占據著較為核心的地理位置，其產業發展受到土地資源的限制，應進行騰籠換鳥，加大內部挖潛力度;德阿工業園、綿竹經開區、什邡經開區靠近作為德陽市生態屏障的龍門山區域，應進行生態控制，適度考慮減量發展或優化發展;而凱州新城（原成德工業園）、羅江經開區土地資源余量較為充裕，資源要素限制較少，將是德陽著力培育的增量園區，尤其是凱州新城作為對接成都“東進”戰略的前沿陣地，將與淮州新城共同打造成德邊界合作示范區、推動成德同城化率先突破，應加大支持力度，將其建設成為推動裝備制造業再出發的重要承載區和發展區（圖2、圖3）。

4 結束語

同城化是培育現代化都市圈的有效途徑，其涉及基礎設施一體化、產業分工協作、公服共建共享、生態共保共治等多方面內容，是拓展中心城市戰略腹地、提升周邊城市區域地位的重要手段。對于老工業城市而言，緊抓同城化這一重大發展機遇，強化與中心城市在核心功能領域的互補合作，有利于發揮自身比較優勢，實現自身產業振興，其具體策略包括：①尋求最大公約數，確定關鍵協作領域;②推動產業變革，提升優勢領域競爭力;③以空間統籌為抓手，實現要素合理配置。

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