第二問：水資源問題表現在哪些方面？

主持人：

水是經濟社會存在和發展不可或缺的物質基礎，我國面臨的水危機，一方面制約阻礙著經濟社會發展，另一方面也倒逼著經濟社會發展方式的轉變。

我國水資源已亮起紅燈，成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素之一。面對我國人多水少、水資源時空分布不均的基本水情，對國民經濟和人民生活帶來哪些影響？

王浩：

水資源數量及其時空分布與人口、耕地、礦藏資源等社會經濟要素的空間分布不相匹配，已經成為中國經濟社會可持續發展的重要制約因素。例如，包括環渤海灣城市群、中原城市群等在內的多個北方經濟區都受到不同程度水危機的制約。我國北方15 省份糧食產量占全國的比重逐年提高，并在啟動實施的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》中肩負著重要的糧食增產任務，但這些地區均是資源型缺水地區，供水保障難度巨大。我國十四大煤炭基地中有九個煤炭基地位于黃河流域和海河流域，能源的開發利用受到水資源的嚴重約束，不僅制約了區域工業化的發展，同時也影響到我國能源安全保障戰略的實施。另外，我國每年有約250億m?的水因受污染而不能使用，470億m?未達到質量標準的水被供給居民家庭、工業和農業使用，導致相應的損害成本上升。有資料研究認為，水危機導致的經濟損失已約占中國GDP的2.3%。

受水資源的自然稟賦、經濟社會規模與發展階段以及全球氣候變化等因素的影響，我國正面臨著四大水資源問題：

首先是水資源供需矛盾突出。我國平均單位國土面積水資源量僅為29.9萬m?/k㎡，為世界平均水平的83%。受龐大人口規模影響，我國人均水資源量不足世界人均占有量的三分之一，在192個有水資源統計的國家中排名第127位，位居后列。我國水資源時空分布很不均勻，與耕地資源和其他經濟要素匹配性不好，加上工程設施體系的不完善，華北、西北、西南以及沿海城市等地區水資源供需矛盾突出。

其次是水環境污染嚴重。我國地表水體污染十分嚴重，點源污染不斷增加，非點源污染日漸突出，水污染加劇的態勢尚未得到有效遏制。2011年全國水功能區達標率為46.0%，全國634個地表水集中式飲用水水源地中，合格率達100% 的水源地占評價總數的55.5%，全年水質均不合格的水源地有31個，占評價總數的4.9%。目前我國水污染呈現出復合性、流域性和長期性，這已經成為最嚴重和最突出的水資源問題。

第三是水生態系統退化。受經濟社會用水快速增長和土地開發利用等因素的影響，我國水生態系統退化嚴重，江河斷流、湖泊濕地萎縮、水生物種減少等問題突出，淡水生態系統功能整體呈現“局部改善、整體退化”的態勢。北方地區地下水普遍嚴重超采，全國年均超采200多億m?，現已形成 160多個地下水超采區，超采區面積達19萬k㎡，引發了地面沉降和海水入侵等環境地質問題。

第四是極端和突發事件頻發。全球氣候變化加劇了自然水循環的速率，增加了與氣溫、降水相關的暴雨、干旱、臺風等極端氣象事件發生的幾率。近年來，我國洪旱災害發生的頻度增強，北方地區主要農業區的干旱面積呈現擴大趨勢，特大旱澇事件發生頻繁；此外，人為的突發性水污染事件、城市供水系統故障事件發生的頻率也在增加。

近些年來水環境質量有所改善，突出表現在社會經濟發展與水污染呈現解耦趨勢，呈現“兩上升”和“兩下降”。兩上升是指GDP上升、七大水系I～III類水質比例上升；兩下降是指地表水劣V類水質比例在下降，地表水COD濃度在下降，可以說主要污染物排放量得到有效控制——工程減排、結構減排、管理減排有力、有效。

但是隨著未來社會經濟發展的壓力增加，水環境保護依然任重道遠，面臨以下現狀：

一是淡水環境質量不容樂觀。在河流水質方面，2011年我國十大水系監測的469個國控斷面中，III 類以上水質斷面接近總數的40%。主要污染指標為化學需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和總磷（TP），遼河、淮河和海河水系Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面總數超過60%。

在湖泊水庫水質方面，劣于III類的比例為58%，尤以太湖、滇池和巢湖“三湖”最為嚴重。2011年監測的26個國控重點湖泊（水庫）中，三湖已無Ⅰ～Ⅲ類水，大型淡水湖90%不足Ⅲ類，城市內湖60% 不足Ⅲ類，大型水庫水質相對較好，但也有10%不足Ⅲ類，主要污染指標為總磷和化學需氧量。此外，富營養化狀態的占54%，富營養化面積相對40年前擴展了約60倍。

在地下水水質方面，2011年全國200個城市地下水水質4727個監測點監測表明，較差—極差水質的監測點比例為55.0%，水質變差的城市主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南和云南等省?？傮w上，我國地下水污染正由點狀、條帶狀向面上擴散，由局部向區域擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。

二是未來社會經濟的發展加劇了水污染壓力。2011年末我國城鎮人口占總人口比重達到51.27%，首次超過50%?！笆濉逼陂gGDP以年均7%的速度增長。城鎮人口的增加、經濟規模的增大，經濟社會持續高速發展，勢必帶來污染的高排放。此外，受到氣候變化影響，降雨—產流過程、植物生長繁殖發生變化，都可能降低水環境容量，并導致藍藻爆發的可能性增長。

三是新型和有毒有害污染物使健康風險增大。發達國家在不同時期關注的污染物重點有所差異，中國面臨頗為復雜的水環境問題，呈現疊加性、復合型。重金屬、持久性有機污染物（POPs）污染不容忽視，對環境、生態和人體健康的危害十分嚴重。例如，湖南是重要的有色金屬之鄉，為我國的工業進步作出了重要貢獻，但是眾多歷史遺留問題和粗放式的發展方式，導致湘江成為我國重金屬污染最為嚴重的河流之一。持久性有機污染物（如 DDT、多氯聯苯等）具有持久性、生物累積性、遠距離環境遷移性和毒性等特征使污染呈加劇趨勢 ， 直接危害到環境安全、生態穩定和人體健康。

四是突發性水污染危害大。由于自然災害、機械故障、人為因素及其他不確定性因素，引發固定或移動的潛在污染源偏離正常運行狀況突然排放污染物，經各種途徑進入水體，從而造成突發性水污染事故。據統計，2006～2011年，我國發生重大突發性水污染事故179起，2012年以來發生的廣西龍江鎘污染、山西長治苯胺泄漏等事件，對區域社會經濟發展帶來了危害。

造成上述現象的原因，主要包括如下方面：一是受到全球氣候變化影響，部分地區水資源量明顯衰減。二是人類活動對水體進行侵占，破壞了原有的水循環路徑。三是人類對水資源的粗放、過度利用，帶來水體的萎縮。四是點、面源污染負荷防治能力低下，污水排放標準不適應中國國情、違法排放成本低并缺乏減排激勵機制、污水處理效率有很大的提升空間、總量控制缺乏系統性設計等。五是突發性水污染事件的風險管理能力薄弱。