新時代農村基層治理現狀與對策探析

孫巖

摘 要：農村基層治理是國家治理向現代化治理邁進過程中的關鍵一步，農村基層治理現代化是國家治理體系現代化的重要體現，事關國家治理體系的構成與完善，更關乎著全面建成小康社會、中華民族偉大復興的中國夢的實現。農村是國家“三農”治理體系的重要組成部分，“三農”相互依存相互影響。把“農村”工作擺在更加突出的位置，對深化觀念轉變具有重要意義。因此，要完善和推進農村治理現代化建設，落實國家治理體系和治理能力現代化建設的有關要求，推進依法治國，全面深化改革?；诋斍稗r村基層治理的現狀，探討提高農村基層治理水平的方法和對策，以期為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會尋找路徑與方向。

關鍵詞：農村基層治理;現代化;問題;對策

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）04-0023-03

傳統封建社會起，廣大農民就形成一種有組織的社會生活，不同的歷史時期，廣大農民的組織化方式也不同。在傳統社會，封建王朝制定各種各樣的制度以此管理農民達到著重發展農業的目的，例如秦漢時期的“郡縣—鄉里”的組織體系，為此后中央集權政治制度的“郡縣制”奠定了基礎，隋唐時期“鄉”級組織消失，宋代王安石變法制定兵民合一的“保甲制”，明清時期形成“里甲制”和“保甲制”共存的局面。新中國成立以來，農村的治理過程經歷了多次轉型，承受了在轉型過程中產生的各種陣痛，初步形成了民主的村民自治制度，構建了國家治理體系發展和完善的重要基礎部分。我黨堅持和完善社會主義制度與中國特色，促進戰略性國家管理系統和管理現代化，而作為重中之重的基層治理中的農村治理，無論在治理制度還是在治理形式的發展與創新中都必須深入貫徹落實中國特色社會主義制度，但是當前農村基層治理中仍就存在許多問題，嚴重阻礙了農村基層治理的現代化進程。

一、當前農村基層治理現代化面臨的問題

（一）基層工作人員政策傳達不及時，主動服務意識差

農村基層治理脫離不了政府基層工作人員與上級政府之間的上通下達、溝通合作。良好有效的溝通和政策的有效執行對于農村的發展顯得尤為重要?；鶎庸ぷ魅藛T在對上過程中需要接受并完成來自上級領導交代的任務，學習新政策、新文件、了解新精神，掌握農村基層治理的最新發展方向，制定相適應的工作計劃與戰略需要耗費大量的工作時間，盡管對于農村的發展方向具有指明燈作用，但是在時效性上已經不具有優先性，再加上基層工作人員在工作中寧愿求穩而不求進步的心理和市場經濟變幻莫測日新月異的特點，進一步喪失了農村發展的先機。

政府基層工作人員日常工作中缺乏主動服務意識。政府基層工作人員在面對村民的詢問政策和辦理相關證明文件時，通常是以應付的態度完成工作，導致村民不能及時地了解獲取信息，嚴重者影響村民辦事進程。新聞中經常可以看到，基層工作人員讓拿著身份證和戶口本的村民“證明自己是自己”的可笑行為。身份證和戶口本都不能證明“自己”是“自己”，基層工作人員的服務態度可見一斑。基層工作人員在工作中直接接觸村民，代表著政府的形象，如此消極的工作態度嚴重抹黑政府，在村民心中留下不好的印象。

（二）村民重視個體家庭利益，缺乏主動治理意識

隨著時代與社會的發展，傳統鄉村互惠互利的社會行動被競爭性經濟行為完全取代，農民將重心放在了經濟發展，相較以往更加重視自己的利益，導致很多農民的行為目標不再是集體利益。同時，市場經濟消解了鄉村社會的封閉性，個體農民從農村中分離出來，進入到市場經濟大潮中，功利性特征表現特別明顯。致使很多村民忽視集體利益，過于看重個人利益和應享有的權利，在涉及村民重大切身利益時遲遲不肯讓步，極端要求自己利益最大化，忽視集體利益，不服從集體的決定，導致政策落地受到阻礙，嚴重影響農村的發展規劃。在這個利益至上的社會，傳統的人多力量大和團結起來干大事的優點被完全消解。再者由于本身的經濟發展就不是很好，農村逐漸失去向心力，這樣農村基層組織也就失去其價值和存在的意義。因此，如何凝聚村民力量，團結起來干大事，全力發展農村經濟，帶動村民共同富裕是推進農村基層組織治理現代化的重要著力點。

農村基層治理不僅僅需要政府工作人員的付出與努力，更需要村民的積極參與。村民是治理和建設農村的主體，但是村民的個人素質與知識見聞有待加強，政治文化素質較低，嚴重缺乏集體意識;農村存在長久以來存留的鄉村風俗習慣，部分風俗習慣可能會與法律相悖，這就導致村民可能會受到習俗和輿論的束縛，不會主動地提出關于建設村集體的建議;農村相較于城市來說，村中關系復雜，龐大的家族體系、血緣關系形成了農村關系網絡，在遇到重大事件時受到關系人脈的影響不能發自本心地表達聲音，村民不能積極主動理性地參與農村治理。以上種種情況就會導致政令難以有效地傳達與執行，從而嚴重阻礙國家治理體系的發展和治理能力現代化的提升。

（三）農村勞動人口大量流失

家庭聯產承包責任制的確立調動了農民勞動的積極性，隨著農用機械、農藥以及化肥的使用，農民不再需要像以前一樣花費大量的時間在耕地上;其次由于農村經濟發展緩慢，但是人們對美好生活的需求日益增長，以種地獲取的收益微乎其微。鑒于以上兩種原因，農民不得不進入城市，尋找機會，謀求發展。但是在農村剩余勞動力從農村轉向城市的過程中不難發現，流動人口不斷增加，年齡年輕化;農村人口脫離農業生產留在城市工作;留守老人和兒童不斷增加。這種情況導致的后果就是，農村勞動力人口迅速下降，出現農村治理無人參與、無人可管、無事可做的現象，而個人家庭的富裕導致的是農村集體的經濟落后，并不能從根本上解決問題。

（四）發展方向盲目無序，經濟組織發展緩慢

商品經濟和市場經濟的盛行以及由于農村經濟發展緩慢等因素的影響，使得村民積極尋找增加收益的辦法，其中大部分農民進城打工，形成獨特的農民工人這一群體，閑時打工，農忙時回村農耕，其中有利有弊。還有一部分農民尋找機會，與企業合作，使得村民尋找到一條家庭作坊代工的經濟發展模式，其特點表現為：以家庭為主，或雇傭村民工作;產品價格低廉，構成簡單，復雜程度不高，并且由于村民的文化水平普遍不高和加工設備簡陋，制造工藝簡單，并且勞作方式以手工為主，機器為輔;工作內容單一，多以初級加工和簡單生產為主，此發展模式處于經濟鏈條中的最低端，多受到上游企業的壓制和剝削，自由發展方向受挫，農民從中獲取的經濟利益完全不符合勞動力價值，嚴重影響農村現代化治理與發展。加之村民普遍沒有建立完善有效經濟組織的意識，與企業達成合作協議多以口頭協議為主，產生糾紛時舉證困難，所有成功付諸東流，嚴重影響農村良好的持續發展，從而阻礙農村基層治理現代化進程的腳步。

二、農村基層治理的對策

（一）加強基層工作人員培訓，提升主動服務意識

優秀的基層工作人員對實現政策最后落地和促進村民積極參加農村治理起著重大的作用。優秀的基層工作人員是實現政策落地的最后一步。政策落地的最后一步需要基層工作人員做到兩個方面：一是政策傳達的速度快，尤其是經濟方面的政策，市場瞬息萬變，計劃趕不上變化，要快速將信息傳達村民知曉;二是政策講解要透徹，政策要講明白，講到村民的心里去，引導村民主動執行政令。政策加快政策落地需要建立快速有效的傳達機制，利用互聯網技術建立掌上政務系統軟件，“連縱合橫”式連接多部門傳達政策，清晰標示辦事流程，減免村民跑動次數，做到真心實意為人民服務;短視頻講解政策做到通俗易懂。

提升基層工作人員服務意識要做到改變基層工作人員以往高高在上的管理思想，化管理為服務，促進基層工作人員的工作積極性，避免形式主義，形式主義的消除要從基層治理的小事入手;提升干部個人能力，舉行定期的培訓和學習制度;走出辦公室，走到田間地頭，到村民中間了解村民真正的需求，做到提前預知，提前準備，準時服務，讓村民事前不操心，事后不擔心。

（二）樹立村民主人翁意識與大局觀

農民是農村基層治理的主體，沒有村民何談治理?；鶎庸ぷ魅藛T要發揮引導作用，提高農民參與村務治理積極性，加強村民參與村民自治意識，增強村民參事議事的能力。提供在農業種植和養殖方面的政策與技術支持，減輕農民的負擔，有效地促進農村經濟發展，提高農民收入，激勵農民基層治理的積極性和主動性，拓寬村民參與渠道，提供完善的制度保障，建立村委會監督制度，及時公開農村村務，保證村民知情權，為保證全體村民知情權，可在年終實施總結大會制度，總結一年的發展情況以及來年的工作計劃，使村民了解農村集體未來的計劃，樹立村民發展意識，不再盲目無序。建立利益激勵機制可增強農民主動參與基層治理的積極性，在經濟發展滯后的農村，經濟利益作為最重要的一環，在激勵農民參政議政的積極性上具有重要作用。同時建立培訓教育機制，普及科學法律知識及相關基層治理政策，提高村民的治理能力，培養村民以大局為重的觀念，提升村民自身參與農村治理工作的配合和奉獻意識，使農民認識到發展改革是伴隨著陣痛的破繭成蝶，不要撿了芝麻丟了西瓜。

（三）加大政策支持力度，強化人才隊伍建設

政府在基層治理中起著至關重要的作用，貫穿農村治理始終，掌握著基礎設施建設、制度改革、政策實施和整體規劃。可以說，政府在農村基層治理中發揮著主導作用。因此，政府部門應該針對不同地區不同情況制定不同的政策來支持農村基層治理。比如，有的農村適合搞旅游業，當地政府應該頒布相關扶持旅游業的政策，加快當地旅游業發展;有的農村適合種茶，當地政府就應該大力扶持種茶事業，除了相關政策支持，更要派遣種植專家親臨指導，根據實際情況制定政策。

除了政府的大力支持，農村基層治理離不開人才這一關鍵因素，人才是農村是否可持續性發展的關鍵?；鶎又卫碇兄黧w主要是農民，整體素質不高、專業性更是缺乏，經濟的發展需要專業性、高層次人才來指引方向和未來。政府一方面可以自己培養人才，以當地公務人員、村民、學生為對象，選拔適合的人員進行專門培訓，以供當地發展的需要;另一方面可以從外地吸引高等人才緩解無人可用的局面，在招收人才時，應該注意建立高效的吸引人才政策，解決好生活保障，適當提高福利水平，讓其無后顧之憂，專心于基層治理于經濟發展。

（四）完善經濟組織，提升生產經營能力

首先，將農村的家庭作坊轉變為完整高效的經濟組織，建立產品所需要的工廠環境，統一安排工人，有助于提高產量和產品質量，同時保證生產的安全性，合法合規的進行經濟生產，以此保證合法權益，在與上游企業簽約時不至于受到剝削壓迫;其次，提高村民市場運營能力，將引進的人才參與到市場運營中去，培訓指導村民經營好運做好，為村民的發展指引方向;最后，可以依靠當地特色優勢招商引資，輔之以政策支持，共同建設基礎設施，促進經濟和農村共同發展。

總之，農村基層治理工作不是一朝一夕就可以完成的，農村的發展也不是一蹴而就的?；鶎庸ぷ魅藛T要立足當下，因地制宜，發現問題解決問題，尋找有效措施提升農村基層治理效能，促進經濟發展，推進國家治理體系現代化發展，打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康。

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Current Situation and Countermeasures of Rural Grassroots Governance in the New Era

SUN Yan

（School of Marxism，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：Rural grassroots governance is a key step in the process of national governance to modern governance. The modernization of rural grassroots governance is the realization of the function of the modernization system of national governance，which is related to the composition and improvement of the national governance system，and is more related to the realization of the dream of building a well-off society in an all-round way and the great rejuvenation of the Chinese nation. Rural areas are an important part of the national“three rural”governance system，and the three are interdependent and mutually influential. Putting“rural”work in a more prominent position is of great significance in governance and deepening the transformation of concepts. It is necessary to improve and promote the modernization of rural governance，implement the relevant requirements of the modernization of national governance system and governance capacity，promote the rule of law and comprehensively deepen reform. This paper analyzes the current situation of rural grassroots governance，briefly discusses the methods and countermeasures to improve the level of rural grassroots governance，in order to win the battle against poverty and find the path and direction of building a well-off society in an all-round way.

Key words：rural grassroots governance;modernization;question;countermeasute