“電子官僚主義”： 一種披著“新馬甲”的官僚主義

周少來

“電子官僚主義”，是一種披著“新馬甲”的官僚主義，此種官僚主義借著電子化政務、信息化管理、網上辦理、臺賬管理等名義和形式，在提高辦事效率的同時，也造成眾多的“數字鴻溝”“信息孤島”等“電子衙門”現象。

與文牘官僚主義一樣，電子官僚主義的本質仍然是脫離實際、脫離群眾、高高在上、漠視現實、唯我獨尊等。但與傳統官僚主義有所不同，電子官僚主義借著加強信息化管理的名義，變得更加“名正言順”，人們更加難以察覺。

電子官僚主義與電子形式主義，同傳統官僚主義與傳統形式主義一樣，也是一對“孿生怪胎”，正是形式眾多的電子官僚主義，催生了花樣繁多的電子形式主義。其實，當前在基層出現的大量形式主義，正是電子化的形式主義。

為什么中央明確反對、學界不斷批判、基層反映強烈的各種官僚主義和形式主義，在新的歷史時期不斷換上“新馬甲”而一再大量出現，甚至有愈演愈烈之勢？這恐怕不是僅用個別干部的作風素質問題所能解釋的。

那么，電子官僚主義的病根在哪里呢？從電子官僚主義產生的組織邏輯來考察，也許更能夠揭示其背后的制度性和體制性根源。

如果說傳統官僚主義更多的是制度約束下的個人行為，那么電子官僚主義更多的是制度約束下的組織行為，這是兩者區別的關鍵性制度特征。也就是說，電子官僚主義是通過組織決定、組織文件、組織層級、組織程序等組織渠道“正式”表現出的，并不是個別領導的口頭指示和命令。

這些年傳統的官僚主義，如大權獨攬、自我膨脹、官氣十足等個人官僚主義，在一定程度上有所減少，但為官不為、不敢擔當、不切實際、遇事應付等官僚主義卻在暗中蔓延。其中最隱蔽、最容易，也有很好借口的官僚主義，便是借著加強管理、嚴格管理的“華麗口實”，而不斷強化的各種電子官僚主義。

正是借著政務電子化、管理電子化的通道，各種官僚主義實現了“華麗轉身”。電子官僚主義既“名正言順”，又“省時省力”：官僚主義干部既用不著下鄉調研、走訪群眾，也用不著深入一線、親身考察，只需通過各式各樣的“電子化臺賬”，就可以坐在辦公室里完成本部門的組織任務。這便是各種電子官僚主義的“工作機制”，并日益成為“工作常規”。

一是通過召開會議（如縣級部門召集鄉鎮干部開會），傳達文件并簽訂各種“項目責任書”。會議要求參會者電子簽到、照相留痕，并要求參會者回到鄉鎮以后，及時召集本鄉鎮相關干部開會，傳達上級會議的精神和文件，同樣要求電子簽到、照相留痕并及時電子反饋本單位的會議紀要。二是項目責任書簽訂以后，縣級部門、鄉鎮政府、村級組織，都要建立相應項目、任務的工作臺賬，及時更新、反饋和上報各種材料和數據。三是工作任務的檢查監督，也主要是臺賬材料和數據更新的檢查監督，一天一報、一周一報、一月一報、一季度一報、半年一報、一年一匯總，等等。

這便是我們在基層中，普遍可以看到的工作流程和“繁忙景象”。基層干部和辦公室人員都很忙碌，忙著開會、忙著念文件、忙著做臺賬、忙著填數據、忙著找資料，但上級領導親自參與的調研少了、本身業務工作的推進少了、深入群眾的民主評議和訪談少了。電子官僚主義不僅“名正言順”，而且似乎工作起來“很忙很投入”，看起來也“很漂亮”。

隨著電子官僚主義工作機制的盛行，其組織責任的追責機制，同樣也是電子官僚主義的行為邏輯。上級的組織和部門，既然已把各項工作和任務通過電子官僚主義的方式布置和傳達給下級組織和部門，以后的組織責任便是各種各樣的檢查驗收和考核評比，這同樣是通過電子官僚主義的方式來完成的。

各種官僚主義，包括電子官僚主義，不管其換上什么華麗的“新馬甲”，固然與個別領導忘記了“領導就是服務”“為人民服務”的宗旨有關，但中共幾代領導人鍥而不舍地堅決反對官僚主義，官僚主義還能長期潛滋暗長、頑固不化，這就很難用個別干部的作風素質所能解釋。只有找到官僚主義的“總病根”，消除大包大攬的“全能管理”，減緩過度體制壓力，激發基層自治的活力基礎，拓寬民主參與協同治理的制度通道，才能從制度上和體制上遏制各種官僚主義和形式主義。而這一切的逐漸實現，只有通過體制改革，從體制機制上消除權力過度集中，壯大社會自治基礎，提升民主治理水平，建構基層治理的現代化體系，才是切實可靠的長久治理之道。

（摘自《北京日報》）